Прошедший 30 апреля всенародный референдум по обновленной Конституции продемонстрировал приверженность нашей страны идеалам демократии, свободы и равенства, социальной справедливости и солидарности. Эти общепринятые демократические ценности раскрываются в статье 1 обновленной Конституции.

В частности, в ней отмечается, что Узбекистан — суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления.

Одним из важных компонентов такого государства является его светский характер. В этом смысле уже в преамбуле Основного закона четко определено, что единый народ Узбекистана ставит своей целью обеспечение достойной жизни граждан, межнационального и межконфессионального согласия, благополучия и процветания многонационального родного Узбекистана.

Законодательные основы

Президент Шавкат Мирзиёев в мае в своем выступлении перед парламентом, представителями политических партий и общественности по итогам референдума, отмечая, что Узбекистан — светское государство, однозначно заявил, что так будет и впредь.

Это не просто декларативное заявление. Признаки светского государства нашли свое отражение в Конституции Республики Узбекистан. В соответствии со статьей 35 свобода совести гарантируется для всех. Каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Здесь же определено о недопустимости принудительного насаждения религиозных взглядов.

Cогласно статье 75 Основного закона, религиозные организации отделены от государства и равны перед законом. В ней также определено, что государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций и гарантирует свободу их деятельности в установленном законом порядке. Такой подход полностью соотносится со статьей 1 Всеобщей декларации прав человека, в которой сказано, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

В более развернутой форме статья нашла отражение в ратифицированном Республикой Узбекистан Международном пакте о гражданских и политических правах. 

В статье 18 закреплено, что никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. Важным пунктом этой статьи является то, что свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. Таким образом, оба этих универсальных документа, провозглашая право каждого на свободу мысли, совести, религии или убеждений, призывают содействовать достижению целей всеобщего мира, социальной справедливости и дружбы между народами, ликвидации идеологии и практики колониализма и расовой дискриминации.

Эти призывы к человечеству нашли более детальное отражение в резолюции 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25 ноября 1981 года, принявшей Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Документ призывает государства к ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Именно в этой связи в ней отмечается, что «нетерпимость и дискриминация на основе религии или убеждений» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод.

Основные идеи декларации отражены в статье 7  новой редакции Закона Республики Узбекистан «О свободе совести и религиозных организациях», в которой определено, что государство способствует установлению взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими разные религии и не исповедующими их, между религиозными организациями разных вероисповеданий, не допускает религиозного фундаментализма и экстремизма, действий, направленных на противопоставление и обострение отношений, разжигание вражды между конфессиями.

Республика Узбекистан, неуклонно следуя указанным выше универсальным идеям прав и свобод человека в сфере свободы совести и религиозного вероисповедания, за годы независимости заложила прочный фундамент прав и свобод человека, межнационального согласия и религиозной толерантности в обществе. В Узбекистане зарегистрированы и успешно действуют около трех тысяч религиозных организаций и 16 религиозных конфессий.

Однако происходящие в мире общественно-политические и социальные катаклизмы, трансформация международных и региональных отношений, усиление экономических, политических, национальных, религиозных и других противоречий ставили во главу угла разработки и проведение реформ, позволяющих Узбекистану, во-первых, сохранить и обезопасить национальный суверенитет, во-вторых, стать полноправным субъектом мирового интеграционного процесса, и, в-третьих, разработать комплекс мер, направленных на предупреждение угроз и вызовов, вызванных  процессами глобализации. Эти реформы нашли отражение в Указе Президента «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан». В соответствии с этим документом укрепление гражданского, межнационального, межконфес­сионального мира и согласия признано приоритетным направлением в сфере обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности.

Реализация реформ предполагает совершенствование законодательных основ межконфессионального согласия. Именно поэтому в 2021 году в новой редакции был принят Закон «О свободе совести и религиозных организациях».

Документ определяет основные приоритеты обеспечения свободы совести в стране. При этом государство само создает равные условия для реализации гражданами своих прав на свободу совести независимо от их отношения к религии, не допуская принудительного насаждения религиозных взглядов. Здесь важно отметить, что обеспечение свободы совести реализуется в контексте сохранения в нашей стране светского государственного устройства.

Социальная норма гражданского общества

Важными составляющими светского государства являются обеспечение межнационального согласия и толерантности, уважительного отношения к языкам, обычаям и традициям более 130 наций и народностей, проживающих в республике, так как обычаи и традиции каждого народа тесно связаны с их вероисповеданием.

В этой связи указом Президента в ноябре 2019 года была утверждена Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений.

В соответствии с указом совершенствование механизмов взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества, создание условий для эффективной реализации государственной политики межнациональных отношений, обеспечение равноправия граждан, недопущение ущемления их конституционных прав и свобод признаны основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере межнациональных отношений.

Одной из целей концепции определено обеспечение одинаковых прав и свобод граждан, их равенства перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Взаимное уважение культурных, языковых и религиозных ценностей, традиций и обычаев наций и народностей является одним из ее значимых принципов.

В документе межнациональная толерантность определяется как социальная норма гражданского общества, проявляющаяся в терпимости к не противоречащим общечеловеческим ценностям и взглядам, верованиям, обычаям, традициям и культуре представителей других наций и народностей.

Светское государство осуществляет духовно-просветительскую деятельность. Только лишь духовно богатый и просвещенный народ способен уважительно относиться к другим народам, противостоять чуждым его природе идеям.

В преамбуле обновленной Конституции говорится о более чем трехтысячелетнем историческом опыте развития государственности, а также научном, культурном и духовном наследии великих предков, внесших бесценный вклад в мировую цивилизацию. Наша духовность имеет глубокую историю, и мировое сообщество признает и уважительно относится к культурно-духовному наследию нашей страны.

Инициативы, поддержанные мировым сообществом

За последние годы на фоне процессов глобализации заметно активизировались идеологические концепции, носящие разрушительный характер. В этом ключе у нас в республике приняты последовательные меры, сфокусированные на формировании у граждан страны, особенно у молодежи, идеологического иммунитета, способного противостоять вызовам и угрозам путем осуществления широкой духовно-просветительской деятельности, призванной защитить граждан от проникновения чуждых идей.

Одним из таких документов явилось постановление Президента «О поднятии на новый уровень повышения эффективности духовно-просветитель­ской работы и развития сферы». В нем говорится о необходимости проведения эффективной идеологической борьбы с терроризмом, религиозным экстремизмом, сепаратизмом, наркобизнесом и другими угрозами.

В рамках реализации идеи «От национального возрождения — к национальному прогрессу» в 2021 году принято постановление главы государства «О мерах по коренному совершенствованию системы духовно-просветительской работы».

В соответствии с ним воспитание у населения, особенно молодежи, уважения к исламской религии, другим конфессиям и их философии, проведение духовно-просветительских мероприятий по дальнейшему укреплению в обществе атмо­сферы межнационального согласия и взаимного уважения являются приоритетными направлениями совершенствования системы духовно-просветительской работы.

Учитывая усилившиеся тенденции распространения в мире религиозного экстремизма, терроризма и сепаратизма, которые разрушают духовные основы любого общества, были приняты упреждающие меры, нашедшие отражение в Законе Республики Узбекистан «О противодействии экстремизму».

Экстремизм определяется как выражение крайних форм действий, направленных на дестабилизацию общественно-политической обстановки, насильственное изменение конституционного строя, захват власти и присвоение ее полномочий, возбуждение национальной, расовой, этнической или религиозной вражды.

Однако, как показывает практика и опыт стран, необходим не только комплекс законодательных, но и политико-правовых и социально-экономических мер, которые в совокупности создадут условия для предупреждения проникновения идей религиозного экстремизма, а значит, и терроризма.

С учетом этого в 2021 году указом Президента утверждена Национальная стратегия Республики Узбекистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2021—2026 годы.

В соответствии с настоящим документом предупреждение распространения среди несовершеннолетних и молодежи идей экстремизма и терроризма, защита прав женщин и усиление их роли в противодействии экстремизму и терроризму, а также широкое привлечение институтов гражданского общества и средств массовой информации к противодействию экстремизму и терроризму определены приоритетными направлениями стратегии.

В контексте прав граждан на свободу совести и вероисповедания особо подчеркиваются принципы и основные направления государственной политики в сфере защиты прав и интересов человека.

Президент Шавкат Мирзиёев, выступая в 2017 году на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, предложил принять специальную Резолюцию «Просвещение и религиозная толерантность», основная цель которой — способствовать обеспечению всеобщего доступа к образованию, ликвидации безграмотности и невежества. Узбекистан инициировал разработку Конвенции ООН о правах молодежи. Как подчеркнул глава государства, она будет содействовать утверждению толерантности и взаимного уважения, обеспечению религиозной свободы, защите прав верующих, недопущению их дискриминации. Мировое сообщество единодушно поддержало данную ини­циативу. 

В мае этого года на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи Президент вновь призвал государства — члены ООН действовать более сплоченно в борьбе с международным терроризмом.

Была отмечена недопустимость религиозной нетерпимости и исламофобии, которые в последнее время наблюдаются в некоторых странах. В этой связи в целях продвижения в мире идей межрелигиозной толерантности и согласия он предложил создать в Узбекистане под эгидой ЮНЕСКО Международный центр межрелигиозного диалога и толерантности. В этом направлении республика уже несколько десятилетий последовательно развивает сотрудничество с уставными органами и договорными комитетами ООН по вопросам религии и свободы убеждений.

Важным документом с точки зрения углубления политики противостояния современным вызовам и угрозам, подрывающим основы светского государства, стал Указ Президента «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы».

Документ предусматривает реализацию Концепции «Новый Узбекистан — просвещенное общество». Защита молодежи от действий, приводящих к подрыву нравственных устоев, идей терроризма и религиозного экстремизма, сепаратизма, фундаментализма, насилия и жестокости, создание дополнительных благоприятных условий для молодежи разных национальностей, формирование осознания ею чувства гражданского долга, усиление патриотизма, повышение культуры межнационального общения, основанного на толерантности, обозначены одними из главных целей.   

Узбекистан под руководством Президента, реализуя политику приоритета прав и свобод человека, последовательно осуществляет жизнеутверждающую идею строительства подлинно народного государства. Это означает, что осуществляемые политико-правовые и социально-экономические реформы проводятся с учетом интересов всех наций и народностей. Создание достойных условий жизни для граждан сводятся не только к материальной составляющей. Очень важен духовно-нравственный рост населения, особенно молодежи. В этом отношении большое практическое значение имеет формирование условий для доступа граждан к мировому культурному наследию.

Познав богатую палитру мирового культурного наследия, а также позитивный опыт прошлых поколений, мы сможем правильно определить ориентиры развития. Всего этого можно достичь только в условиях светского характера государственного устройства.

Шухрат Бафаев,

председатель Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса по демократическим институтам, негосударственным организациям
и органам самоуправления граждан.

Накануне проходящего 8-9 ноября в Ташкенте саммита Организации экономического сотрудничества (ОЭС) корреспондент ИА «Дунё» побеседовал с генеральным секретарем организации Хусравом Нозири о приоритетах объединения, развитии сотрудничества в его рамках и роли Узбекистана в данном процессе.

- Господин Нозири, поделитесь, пожалуйста, своими ожиданиями от 16-го саммита Организации экономического сотрудничества в Ташкенте и расскажите о вопросах, включенных в повестку дня саммита?

- Спасибо. Прежде всего, следует отметить, что для нас большая честь, что 16-й саммит ОЭС проходит в Ташкенте при личном участии глав государств стран-членов.

Активная позиция Узбекистана в ОЭС является частью впечатляющих усилий страны в области развития в последние годы. Мы рады, что глобальная и региональная репутация Узбекистана значительно возросла, а также стали свидетелями динамичного экономического развития страны и ее перспектив.

Этот саммит проводится на фоне некоторых международных событий, затрагивающих регион. В этом смысле он имеет большое значение как международный форум, который собирает лидеров для анализа деятельности организации и ее будущих усилий. На саммите будет обсуждаться деятельность ОЭС и рассматриваться текущее состояние регионального сотрудничества в наших приоритетных секторах – торговли, энергетики, транспорта, окружающей среды, туризма, сельского хозяйства, промышленности и «зеленого» развития.

Также верю, что в рамках мероприятия лидеры государств-членов проведут эффективные двусторонние встречи и конструктивные дискуссии, что будет во многом способствовать миру, процветанию и стабильности в регионе.

- Узбекистан впервые председательствовал в Организации экономического сотрудничества в 2022 году. Как вы оцениваете его результаты?

- Должен признать, что в последние годы Узбекистан активно взаимодействует с организацией в целях укрепления регионального сотрудничества и отношений. Тот факт, что в начале этого года, в январе, в Ташкенте состоялось 26-е заседание Совета министров с участием министров иностранных дел всех государств-членов, является доказательством того, что наши государства-члены уделяют большое внимание взаимодействию с Узбекистаном.

В 2022 году, конечно, под председательством Узбекистана ОЭС смогла реализовать свои цели. Узбекистаном было успешно организовано несколько встреч на различных уровнях по важным направлениям сотрудничества, которые дали весьма эффективные результаты для укрепления отношений между государствами-членами, в частности, сотрудничества в сфере транспорта и связи.

Известно, что объявление по инициативе Президента Узбекистана 2022 года «Годом укрепления взаимозависимости в ОЭС» Шавката Мирзиёева получило высокую оценку.

Также в период своего председательства Узбекистан возглавил организацию «Диалоговой площадки высокого уровня» по экологическому сотрудничеству с участием международных учёных и экспертов. Мы высоко ценим активную позицию Узбекистана в координации управления системой охраны окружающей среды организации, а также его инициативу в реализации новых проектов по биоразнообразию, деградации земель и изменению климата.

Узбекистан в период своего председательства вел очень активную деятельность в сфере туризма. В 2022 году Узбекистаном была успешно проведена IV встреча министров туризма ОЭС. Кроме того, в 2022 году была создана Сеть туроператоров ОЭС, объединившая 242 туроператора и туристические агентства из Азербайджана, Ирана, Пакистана, Таджикистана, Турции, Туркменистана и Узбекистана.

Узбекистан отличается своими богатым историческим наследием и природными богатствами. В этой связи мы поздравляем Узбекистан с выбором города Шахрисабза в 2024 году туристической столицей ОЭС.

- Основной целью ОЭС является развитие сотрудничества между государствами-членами в сферах торговли и экономики, инвестиций, транспорта и логистики, а также туризма. Какие результаты вы хотели бы отметить в этих областях за последние годы?

- В сфере торговли ОЭС, в первую очередь, нацелена на либерализацию, облегчение и продвижение торговли на основе наших приоритетов через систему преференциальной торговли. Наш подход, который в основном включает в себя экспорто-ориентированную политику, направлен на привлечение и увеличение торговых потоков в регион, сокращение затрат и времени ведения бизнеса, увеличение доли региона на мировом рынке, а конечная цель – повышение торгового профиля региона ОЭС.

Мы признаем, что переход к устойчивым и эффективным источникам энергии неизбежен в энергетическом секторе. В этом контексте важным шагом является создание Центра «чистой» энергии ОЭС в Баку. Этот центр будет способствовать укреплению сотрудничества в сфере энергетики и деятельности в регионе. Еще одним важнейшим проектом в сфере энергетики является создание регионального рынка электроэнергии ОЭС. Целью проекта является создание регионального зонта для соответствующей торговли энергией, что приведет к созданию развитого и интегрированного рынка электроэнергии и инфраструктуры в регионе. Мы работаем с Энергетической хартией и Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), чтобы запустить его как можно скорее.

В контексте взаимосвязанности мы стремимся помочь странам-членам организации, не имеющим выхода к морю, установить прочные внутрирегиональные и межрегиональные связи. С этой целью мы продолжим сотрудничать с нашими глобальными партнерами, прежде всего, с соответствующими агентствами ООН. Наши усилия по связям включают создание авиаузла ОЭС в восточной части региона, развитие различных коридоров, в том числе Транскаспийского коридора и коридора Алматы-Тегеран-Стамбул, а также расширение коридора Исламабад-Тегеран-Стамбул. Железнодорожный коридор в Болгарию является дебютной инициативой ОЭС по соединению Южной Азии с Европой железнодорожным транспортом.

Были выдвинуты и другие важные инициативы по развитию регионального сотрудничества в сфере туризма, продовольственной безопасности и защиты окружающей среды. В частности, разработаны План действий ОЭС по туризму и успешная концепция «Туристических столиц ОЭС», Региональная программа ОЭС по продовольственной безопасности, Программа трансформации Регионального координационного центра ОЭС по безопасности пищевых продуктов из программной организации в самоокупаемое учреждение. Создана коммуникационная платформа высокого уровня по природоохранному сотрудничеству в ОЭС с участием международных ученых и экспертов.

- Транспорт и логистика становятся приоритетными направлениями в рамках ОЭС. Давайте поговорим о сегодняшней ситуации и перспективах сотрудничества в этом плане.

- В соответствии с нашими задачами по взаимосвязанности и целям ООН в области устойчивого развития мы сосредоточили внимание на развитии консолидированной транспортной инфраструктуры в регионе. Организация формирует целостный подход, который включает разработку устава, создание правовой базы, внедрение международных стандартных процедур и конвенций, развитие инфраструктуры, наращивание потенциала, техническое сотрудничество, координационный механизм и сотрудничество с нашими соответствующими международными партнерами и банками.

В этой связи объявление 2022 года «Годом взаимозависимости в ОЭС», а 2023 года — «Годом «зеленого» перехода и взаимосвязанности» еще раз демонстрирует важность развития транспорта в регионе. Фактически, сфера транспорта и логистики сегодня является важнейшим направлением повестки нашего регионального сотрудничества.

В целях реализации наших целей 2-3 ноября в Ташкенте прошла 12-я встреча министров транспорта, на которой было высказано желание реализовать общее понимание и согласованные меры по вопросам расширения региональных отношений.

В частности, базовое соглашение ОЭС о транзитных перевозках является основным источником наших усилий по налаживанию связей, охватывающим максимум компонентов политики расширения транспортных связей внутри организации. Это соглашение направлено на регулирование и укрепление коммуникационного сотрудничества между государствами-членами через Координационный совет и технические комитеты.

Мы также сотрудничаем с Европейской экономической комиссией ООН в рамках Координационного комитета Транскаспийского коридора и коридора Алматы-Тегеран-Стамбул.

Другие важные мероприятия в области транспорта и сообщения включают создание двух важных новых коридоров, а именно коридоров Кыргызстан-Узбекистан-Туркменистан-Иран и Таджикистан-Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция, а также ряд других мероприятий.

- Как Вы оцениваете роль Узбекистана в ОЭС?

- Как я уже упоминал выше, Узбекистан является очень важным государством-членом ОЭС. Страны-члены организации должным образом признают высокую роль и деятельность Узбекистана по повестке дня взаимного развития и процветания в регионе в ходе председательства в 2022 году.

Географическое положение Узбекистана как связующего звена Центральной Азии дает ему возможность сыграть очень важную роль в соединении региона и внести свой вклад в развитие соседних стран.

Возросшая роль Узбекистана в ОЭС, в том числе в годы председательства, стала особенно важной для продвижения и поддержки процесса развития регионального сотрудничества. В организации с удовлетворением отмечают, что роль Узбекистана в деятельности ОЭС возрастает, и что страна вносит позитивный вклад в рост и развитие организации.

В частности, деятельность ОЭС в 2022 году была направлена на достижение целей укрепления взаимосвязанности в регионе, насколько это возможно в соответствии с темой укрепления взаимоотношений. В этом отношении Секретариат ОЭС уделил приоритетное внимание новым инициативам, которые непосредственно способствуют расширению региональных связей. Это мультимодальный коридор «Таджикистан-Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция» и коридор «Кыргызстан -Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция», которые способствуют развитию транспортных связей в регионе.

Поскольку воздушное сообщение также вносит большой вклад в экономический рост стран и нашего региона в целом, организация также разработала концепцию регионального центра ОЭС в Центральной Азии. Надеюсь, что интерес к созданию такого авиаузла будет расти и рассматриваться надлежащим образом.

Мы очень рады вкладу Узбекистана в общую работу регионального сотрудничества во всех наших приоритетных сферах.

Становится все более очевидно, что современный мир настолько взаимосвязан, что любое действие, особенно если оно касается природы, обязательно отразится в любой другой точке Земли. Усугубляющиеся глобальные проблемы вызвали необходимость разработки и принятия на международном уровне ориентиров и целей перехода к устойчивому развитию.

У государств есть понимание того, что меры по наращиванию экономического роста, ликвидации бедности и улучшению качества жизни, решению целого комплекса вопросов в области образования, здравоохранения, социальной защиты и трудоустройства должны приниматься параллельно усилиям по борьбе с изменением климата и охране окружающей среды. В этом контекс­те наряду с правительствами активную роль могут и должны играть парламенты, осуществляющие совершенствование законодательства, мониторинг и продвижение Повестки дня и Национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года.

В июне 2023 года представители Олий Мажлиса Узбекистана приняли участие в вебинаре «Повышение роли парламентов в ускорении достижения ЦУР: выполнение резолюции ГА ООН», организованном совместно Межпарламентским союзом, Европейской экономической комиссией ООН, Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана. Его участники, отмечая важность поддержки инициативы Узбекистана о принятии Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Об усилении роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития», подчеркнули, что впервые в истории принят важный документ, в котором подчеркивается решающая роль парламентов в реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В резолюции особая роль отводится национальным парламентам, наделенным законотворческими, кон­трольными и представительскими функциями. Именно они могут стимулировать развитие экономики, оказывать влияние на эффективную реализацию социальной политики, обеспечить доступ к качественному здравоохранению, образованию.

Для интеграции ЦУР в законотворческие процессы и обеспечения эффективной реализации парламентского надзора за деятельностью государственных органов по выполнению задач на национальном уровне в 2020 году в Узбекистане была создана парламентская комиссия. Особую важность приобретает вовлечение членов парламента на национальном и региональном уровне в поддержку достижения ЦУР.

Необходимо пересмотреть подходы и методы работы парламентариев, представителей центральных и местных органов государственной власти и управления с учетом современных требований и вызовов, связанных с ЦУР. Для этого вовлеченные стороны должны быть осведомлены о передовой практике выполнения национальных и глобальных Целей устойчивого развития и решения возникающих проблем, а также быть способны оперативно реагировать на меняющиеся потребности общества. Это позволит укрепить потенциал парламентов и правительств по интеграции ЦУР в свои процессы, что повысит эффективность принимаемых законодательных актов и правительственных решений, обеспечит прозрачное и подотчетное бюджетирование для реализации целей.

Парламентарии и представители общественности республики активно участвуют в обсуждении реализации национальных целей, осуществляют мониторинг и другие формы общественного контроля. Эксперты Комитета Сената Олий Мажлиса по вопросам развития региона Приаралья и экологии, раскрывая цели и содержание национальных ЦУР, предлагают обсудить концепцию создания в Узбекистане экологических территорий (зон) устойчивого развития. Оно должно быть смоделировано с учетом всех компонентов, их взаимосвязанности, взаимозависимости и направлено на последовательное решение задач:

— по обеспечению стабилизации экологической ситуации в условиях рыночной экономики;

— по коренному улучшению состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить широкое распространение экологически ориентированных методов управления и в целом переход на «зеленую» экономику;

— по выполнению мер, направленных на рациональное использование природных ресурсов, борьбу с опустыниванием и засухой, решение проблемы отходов, повышение
безопасности использования токсических химических веществ, экологически безопасное использование агробиотехнологии;

 — по введению хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистем посредством широкого внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также целенаправленных изменений структуры личного и общественного потребления;

— по приостановлению разрушения и исчезновения находящихся под угрозой экосистем и отдельных видов биоразнообразия, созданию условий нормального функционирования экосистем, расширению сети охраняемых природных территорий.

В современных реалиях стабильный экономический рост территории может быть обеспечен только при условии перехода государств на принципы «зеленой» экономики. Это обусловлено тем, что в послед­ние десятилетия катастрофически быстрыми темпами растут запросы человечества для удовлетворения потребностей в воде, пище, комфортных условиях быта.

Узбекистан относится к категории стран, наиболее уязвимых к изменению климата. Аральское море было климаторегулирующим водоемом, смягчающим резкие колебания погоды в регионе, благоприятно влияющим на условия проживания, сельскохозяйственное производство и экологическую обстановку. Вследствие высыхания моря климатические изменения в бассейне Арала происходят гораздо жестче, чем в других регионах, в два раза интенсивнее средних значений в мире. Увеличилась дневная амплитуда температур, снизилась относительная влажность воздуха, возросло количество дней с температурой воздуха выше 40°С.

За последние 20—25 лет произошло существенное уменьшение количества осадков в летний период и усиление аридизации региона. Нарастают темпы опустынивания. По имеющимся данным, каждую
минуту девять квадратных
метров плодородной земли в регионе превращается в пустыню.

Одним из самых разрушительных последствий таких процессов является интенсивное таяние ледников. В ближайшие десять лет это приведет к сокращению ресурсов Амударьи и Сырдарьи на 10—15 процентов.

На горных и предгорных территориях из-за выпаса скота происходит деградация поч­вы, сокращение лесных массивов, что приводит к уменьшению биоразнообразия и биомассы горных экосистем. Возрастает угроза учащения оползней. В совокупности эти факторы способствуют разрушению экосистем региона и ставят под сомнение достижение национальных и глобальных Целей устойчивого развития.

В этих условиях системные преобразования, происходящие в Узбекистане в последние годы, положительно сказываются на всех аспектах жизни общества. Одним из убедительных примеров этого являются инициативы Президента на 78-м заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

Обращая внимание на то, что глобальное потепление обострило проблему нехватки воды в Центральной Азии, повышение температуры воздуха за последние 30 лет на полтора градуса обусловило сокращение трети общей площади ледников, лидер страны отметил, что при сохранении этой тенденции в ближайшие 20 лет обеспеченность водой на душу населения снизится на 25 процентов, урожайность сельскохозяйственных культур — на 40 процентов.

Президент предложил принять Резолюцию ООН «Цен­тральная Азия перед лицом глобальных климатических угроз: солидарность во имя общего процветания» и обсудить ее основное содержание на международном климатическом форуме в Самарканде в следующем году.

Для реализации инициативы есть все условия. Достаточно отметить меры по совершенствованию экологического законодательства, принятие и реализацию концепций, стратегий и проектов, направленных на «зеленое» развитие.

В то же время необходимо объединить усилия стран Центральной Азии по содействию экологически безопасному управлению природными ресурсами региона. Следует изменить отношение к окружающей среде. Необходимо выработать коллективное понимание бережного отношения к природе. Это позволит сократить использование ограниченных природных ресурсов посредством перехода к инновационным средствам и широкому внедрению «зеленых» технологий, создать экспериментальные экологические территории (зоны) устойчивого развития; разработать региональную стратегию природопользования с учетом перехода на «умное» сельское хозяйство. Кроме того, продолжить поиск новых средств и технологических решений оптимального безущербного использования земельно-водных ресурсов, активизировать меры по повышению осведомленности общественности о важности снижения уровня загрязнения окружающей среды, чтобы чистая окружающая среда и рациональное природопользование превратились в норму и социальные ценности каждого жителя региона.

От скорейшего решения данных проблем зависят жизнь и здоровье миллионов людей, судьба региона.

Борий Алиханов,

председатель Комитета
Сената Олий Мажлиса
по вопросам развития
региона Приаралья
и экологии,

Саидрасул Сангинов,

заместитель председателя

Исполкома Центрального Кенгаша Экологического движения.

Основные ценности, на которых базируется концепция прав человека, включают человеческое достоинство и равенство. Права человека можно рассматривать как основные нормы, необходимые для достижения чувства собственного достоинства. Их универсальность возникает из применимости ко всем людям вне зависимости от их различий. Поэтому права человека получают широкую поддержку от правительств, мировых культур и религий. Всеобще признается, что полномочия государства не могут быть неограниченными или произвольными, а должны ограничиваться необходимостью обеспечить хотя бы минимальные условия для всех граждан, чтобы они могли жить с ощущением собственного достоинства.

Эти основные ценности становятся отправной точкой для вытекающих из них других ценностей, которые более точно определяют способы сосуществования человека и общества. Свобода, уважительное отношение к другим, недопустимость дискриминации, терпимость, справедливость и ответственность - все это обусловлено основной концепцией прав человека и является важным аспектом в реализации.

Взгляд в прошлое

С древних времен права и интересы человека всегда имели определяющее значение в произведениях ученых. Так, один из крупнейших представителей средневековой исламской философии Абу Наср аль-Фараби отказывался принять несправедливое общество. Он подчеркивал, что справедливость включает в себя честное распределение общественных благ, (доступных всем членам общества, а также их сохранение). Блага включают в себя благополучие, богатство, статус в обществе и другие, связанные с жизнью людей. Каждый человек должен получать свою долю благ в соответствии с тем, сколько он принес вклада. Ученый призывал к идеальному городу-государству, где преобладает закон, мудрость и справедливость, а самым высоким моральным принципом является человек, его счастье и будущее.

Алишер Навои преодолел сложнейший путь, основанный на его неиссякаемой борьбе за счастье и благополучие человечества. Неотступно стремясь к развитию культуры и сферы просвещения, он сумел не только достичь успеха, но и пережить глубокие страдания. А сталкиваясь с преградами, осознать противоречивость жизни. По мнению Навои, крепость политической власти государства и общества, их экономическое и культурное развитие, благополучие народа в основном зависят от правителя, от его умения слушать и услышать подданных, внимать общественному мнению.

Одна из главных идей в произведениях Алишера Навои - установить в обществе свободу верования и толерантность конфессий. При этом вести жесткую борьбу против национализма и расизма. Навои призывает к достижению гармонии и равноправия, базирующихся на уважении прав и свобод каждого человека. Принципы, описанные в его произведениях, остаются актуальными и в наше время, являясь ценным руководством к созданию справедливого общества.

История демократических движений всегда была связана с идеалами свободы, равенства и справедливости. Две важные эпохи, несущие с собой эти принципы, - французская революция и движение джадидов в Центральной Азии. Оба периода принесли значительные изменения в политической и социальной сферах, отражая стремление людей к освобождению, равноправию и справедливости.

В 1789 году французская революция привела к свержению монархии и установлению республики. Лозунг «Свобода, равенство, братство» стал символом этого периода и выразил главные ценности революции. Свобода означала политическую свободу, права человека и свободу слова. Равенство требовало равноправия перед законом для всех граждан независимо от социального статуса и происхождения. Братство подразумевало единство и взаимопомощь всего народа. Эти идеалы стали основой для разработки Конституции, которая гарантировала гражданские свободы и равноправие перед законом. Они также влияли на развитие демократических принципов, обеспечение прогресса и прав человека во Франции и других странах мира.

Джадиды (движение просвещенных реформистов в Центральной Азии в конце  XIX-XX веков) также выдвинули свои идеалы на основе свободы, равенства и справедливости. Они стремились к модернизации образования, социальной справедливости и политическим преобразованиям. Ключевые аспекты джадидского движения проявились в лозунге «Свобода, равенство и справедливость». Свобода воспринималась ими как право каждого человека на свободное мышление, выражение и выбор. Равенство подразумевало отсутствие привилегий и дискриминации, а также равные возможности для образования. И, конечно же, стремление к социальной справедливости и соблюдению прав каждого индивида.

Оба движения открыли новую эру в борьбе за права и свободы человека. Их идеалы продолжают вдохновлять людей и в настоящее время.     Унаследованные идеи свободы, равенства и справедливости остаются важными вопросами, требующими продолжения борьбы за их осуществление.

Во время советского периода в Узбекистане была сложная ситуация в отношении прав человека. Все сферы жизни контролировались государством. Власть стремилась подавить политическую оппозицию и проявления независимых голосов, включая нарушения прав человека.

Однако уже тогда были предприняты усилия для гарантирования определенных социальных, экономических и образовательных прав населения. Социальная  система активно развивалась, обеспечивая доступ к образованию для всех граждан, включая представителей всех национальностей, которые ранее лишались возможности получать образование на родном языке.

В годы независимости

В 1991 году Узбекистан стал независимым государством и  столкнулся с необходимостью создания собственной системы прав и законов.

30 сентября 1991 года на внеочередной VII сессии Верховного Совета Республики Узбекистан была ратифицирована Всеобщая декларация прав человека. Это первый международный документ, к которому присоединился суверенный Узбекистан. Таким образом наша страна продемонстрировала приверженность идеалам и ценностям прав человека в своей государственной политике.

Второй раздел Конституции Республики Узбекистан «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина» полностью отражает положения Декларации. В данном разделе закреплено, что все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.

Следует отметить, что реформы, проводимые в данной сфере, получили заслуженное признание и на международном уровне. Так, в октябре 2020 года Узбекистан стал членом Совета ООН по правам человека -  авторитетного межправительственного органа системы ООН, призванного обеспечивать защиту прав человека по всему миру. За кандидатуру Узбекистана проголосовали 169 из 193 государств - членов ООН. Данное событие состоялось впервые в истории национальной государственности нашей страны.

В структуру национальных правозащитных учреждений Узбекистана входят Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман), Детский омбудсман Узбекистана, Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства и Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека. Их работа организована и постоянно совершенствуется на основе международных стандартов в области прав человека и лучших международных практик.

22 июня 2020-го Президент подписал Указ «Об утверждении Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека». Цель - определение основных задач и направлений последовательно проводимой в стране государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека.

В феврале 2021-го глава государства принял участие в 46-й сессии Совета ООН по правам человека, отметив в выступлении, что «Центральное место в реформировании Узбекистана и впредь будет занимать обеспечение основных прав и свобод человека».

В штаб-квартире Организации Объединенных Наций прошла 78-й сессия Генеральной Ассамблеи ООН (20 сентября 2023-го), на которой выступил Президент Шавкат Мирзиёев.

 «Мы решительно продолжим политику строительства Нового Узбекистана как правового, светского, демократического и социального государства. На основе идеи «Во имя чести и достоинства человека» наша страна уверенно идет по пути коренных реформ, нацеленных на укрепление принципов демократии и справедливости... В Основном законе подтверждена приверженность принципам прав человека, свободы слова и совести, равенства всех граждан независимо от их национальности, языка и религии. Принятая на этой правовой основе Стратегия развития «Узбекистан - 2030» созвучна Целям устойчивого развития Организации Объединенных Наций», подчеркнул глава государства.

Усилия будут продолжены

Празднование 75-й годовщины принятия Всеобщей декларации прав человека в 2023 году представляет собой уникальную возможность оценить достижения и вызовы, с которыми мы сталкиваемся сегодня. Конфликты по всему миру привели к эскалации грубых нарушений прав человека, особенно в отношении уязвимых групп, таких как женщины и лица, принадлежащие к этническим, религиозным меньшинствам. Увеличивается число жертв и переселенцев, которые оказываются лишены основных прав, включая право на жизнь и безопасность.  Более того, сталкиваемся с вызовом отступления от ценностей гражданского общества и ограничения гражданских свобод во многих странах. Формирование авторитарных режимов и демократического обратного движения - тревожные знаки, которые наносят удар по основам прав человека.

Узбекистан активно работает над улучшением ситуации в области прав человека в республике и на международной арене. Однако остается много работы, чтобы гарантировать полную защиту прав граждан.

Необходимо продолжать усилия по укреплению правового государства, развитию и выполнению законов и сотрудничеству с соответствующими организациями. Дальнейшая деятельность в данном направлении, партнерство на национальном и международном уровнях будут способствовать продолжению прогресса в области прав человека.

Рахбар Халикова.

Заведующая кафедрой истории Узбекистана

 Ташкентского государственного технического университета

имени Ислама Каримова,

профессор, доктор исторических наук.

Всеобщая декларация прав человека ООН устанавливает общие принципы прав человека.

На основе этих принципов обновляющийся Узбекистан как суверенное государство идет по пути обеспечения прав и свобод граждан, строительства национальной государственности, обеспечения верховенства закона, жизни, свободы, чести и достоинства человека и других неприкосновенных прав.

В последние годы в стране проведены конституционные реформы, направленные на укрепление законодательной базы и институтов, обеспечивающих защиту прав человека и гражданских свобод. Важнейшим направлением государственной политики стало укрепление конституционных основ деятельности национальных институтов по правам человека в Узбекистане.

Права человека – это права, общие для всех людей, независимо от расы, пола, национальности, этнической принадлежности, языка, религии или любого другого статуса. Права человека включают право на жизнь, свободу от рабства и пыток, свободу мысли и слова, право на труд и образование и многие другие права. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев подчеркнул, что «Обеспечение основных прав и свобод человека является важнейшим элементом реформ в Узбекистане», что отражает позицию Нового Узбекистана на сегодняшний день.

Поощрение и защита прав человека – обязанность каждого государства. Это обязательство осуществляется Конституцией и законами, универсальными принципами. Был выдвинут принцип «человек – общество – государство», а не «государство – общество – человек», как это было раньше, и эти идеи нашли отражение в обновленной Конституции, что означает наша страна перешла на новый этап развития прав человека.

Обеспечение прав и свобод человека в соответствии с обновленной Конституцией является высшей целью государства, нормы о правах человека в Конституции были увеличены более чем в 3 раза. Права и свободы человека становятся сутью наших законов, деятельности каждого министерства и ведомства, что является основанием для того, чтобы государственные органы и должностные лица действовали исключительно в интересах граждан. Следовательно, неопределенности в законах обязательно и необходимо разрешать в пользу человека. В соответствии с этим устраняются неточности в законодательстве, регулирующем отношения между государством и человеком, различные недоразумения, предотвращается лишней волокиты граждан.

Значительно усиливаются гарантии прав и свобод человека. Как известно, смертная казнь в Узбекистане запрещена. Установление запрета смертной казни на конституционном уровне гарантирует, что лишать человека жизни не вправе даже государство.

Кроме того, устанавливается, что лицо не может быть задержано более чем на 48 часов без решения суда, то есть любое действие, связанное с ограничением свободы лица, должно совершаться только на основании решения суда. Это правило направлено на недопущение незаконного задержания, необоснованного заключения под стражу и содержанию под стражей следственными органами. Благодаря этому сфера применения признанного на международном уровне института «Хабеас корпус» еще больше расширится.

Также лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания, обвиняемым и подсудимым предоставляется право не давать показаний против себя (признанное на международном уровне «правило Миранды»), хранить молчание.

Устанавливается, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Суть данного положения заключается в том, что граждане вправе самостоятельно защищать свои права и свободы, не нарушая при этом права других. Единственное условие – защищать свои права и свободы можно не запрещенными законодательными актами методами или мерами, которые применяются гражданами в целях самообороны.

Впервые устанавливается, что каждый вправе в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Это обеспечивает защиту прав и свобод граждан не только нормами установленными национальным законодательством, но и на основе международного права.

Помимо этого, устанавливается, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов либо их должностных лиц. Это, в свою очередь, означает, что сфера конституционных прав и свобод расширяется.

Статья 56 обновленной Конституции гласит: «Национальные институты по правам человека дополняют существующие формы и средства защиты прав и свобод человека, содействуют развитию гражданского общества и повышению культуры прав человека. Государство создает условия для организации деятельности национальных институтов по правам человека». Это положение означает, что национальные институты прав человека наделены конституционным статусом. Это свидетельствует о растущей важности национальных институтов в нашем обществе. В систему национальных институтов по правам человека в Узбекистане входят институты Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман), Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте (бизнес-омбудсмен), Национального центра по правам человека Республики Узбекистан. Закон «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмане)» определяет права, обязанности, основные направления и гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека (омбудсмана). При этом важно, чтобы национальные институты по правам человека осуществляли свою деятельность самостоятельно, эффективно сотрудничая с соответствующими государственными и международными органами для осуществления своей деятельности.

В другом важном документе, а именно в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, одним из семи приоритетов определено именно создание народного государства путем повышения ценности человека и дальнейшего развития свободного гражданского общества.

Стратегия развития предусматривает поддержку деятельности национальных институтов по правам человека. В частности, предполагается преобразовать в исследовательский и интеллектуальный центр Общественный фонд поддержки негосударственных организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе, Национальный центр по правам человека, Федерацию профсоюзов и Центр «Стратегия развития» в соответствии с международными стандартами.

Резюмируя можно отметить, что благодаря проведенным реформам в Узбекистане укрепились конституционные основы национальных институтов по правам человека. Конституционные реформы, изменения и дополнения, вносимые в законодательство, обеспечат более эффективную деятельность национальных институтов по правам человека в Узбекистане, служат повышению уровня защиты прав граждан. Эти усилия способствуют обеспечению высокого человеческого достоинства в нашей стране, защите его прав государством, а также обеспечению благополучия нашего народа.

Шухрат Чуллиев,

член Сената Олий Мажлиса

Республики Узбекистан

Стратегия развития Нового Узбекистана, разработанная и озвученная Президентом нашей страны предполагает, формирование прогрессивного экономического мировоззрения, построение на основе новых экономических отношений свободного и процветающего общества. Во главу угла всех преобразований и нововведений в экономической сфере ставятся создание равных условий для реализации предпринимательской инициативы населения, построение системы служащей росту благосостояния народа и устойчивому развитию.

В обновлённой Конституции Республики Узбекистан наша страна характеризуется как суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство. Основным законом закреплена норма о гарантиях со стороны государства по дальнейшему развитию рыночных отношений и созданию необходимых условий для здоровой конкурентной среды.

Одним из наследий предыдущего этапа развития Узбекистана, развивавшегося в условиях высокой степени зарегулированности, является высокая доля ненаблюдаемой, теневой и неформальной экономики. В этой связи в своей предвыборной программе Шавкат Мирзиёев отметил, что доля теневой экономики в сфере торговли и услуг, сельском хозяйстве и строительстве остаётся всё еще высокой и по некоторым оценкам составляет более 50 процентов. Феномен неформальных экономических отношений и теневых сделок не является уникальным явлением для нашей страны и наблюдается повсеместно, а меры по формализации экономики стоят на повестке дня практически во всех странах мира.

По сведениям ЮНКТАД и Международной организации труда ООН около двух третей рабочей силы мира заняты в неформальном секторе. Согласно оценкам Международного валютного фонда в странах среднего и низкого уровня доходов доля теневой экономики составляет около 35 процентов ВВП, а в развитых странах данный показатель равен 15 процентам. По мнению зарубежных экспертов и представителей международных финансовых институтов, снижению доли теневой и неформальной экономики способствуют меры по либерализации экономики, снижению налогового бремени и упрощению регуляторной среды.

    В этой связи проводимая в последние годы экономическая политика построения Нового Узбекистана направлена на всемерную поддержку предпринимательской инициативы, создание равных условий для всех участников экономической жизни и развитие рыночной экономики, основанной на принципах открытой и добросовестной конкуренции. Проанализируем основные элементы экономических преобразований последних лет способствующих повышению степени легализации экономической деятельности.

    Одним из первых и знаменательных шагов по формированию более благоприятной экономической среды в Узбекистане стали коренные изменения и либерализация валютного регулирования. Переход на свободную конвертацию национальной валюты, создание прозрачной, предсказуемой и стабильной системы валютных операций одномоментно снял все ограничения в этой сфере, создал необходимые условия конвертации иностранной валюты для всех участников валютного рынка, включая население.

    Введение в практику системы свободной конвертации искоренил практику фаворитизма и кумовства при осуществлении валютных операций, стало толчком к бурному росту внешнеэкономической и инвестиционной активности, искоренил коррупцию в этой сфере и необоснованное изъятие экспортной валютной выручки на невыгодных для предпринимателей условиях. Этот шаг является проявлением сильной политической воли Руководства страны в его стремлении построить Новый Узбекистан.

Вопреки пессимистическим предсказаниям некоторых представителей экспертного сообщества режим свободной конвертации продолжает практиковаться вот уже на протяжении семи лет, несмотря на сложные геополитические условия, удары пандемии и кризисные явления на всемирном уровне. Как результат глобальные кредитные рейтинги нашей страны улучшаются, экономика растёт устойчиво высокими темпами, сохраняется здоровый платёжный баланс и высокий уровень золотовалютных резервов, а главными бенефициарами данного решения являются широкие слои населения и представители бизнес сообщества.

Наиболее значимыми политическими последствиями данного шага стали укрепление доверия населения, отечественных предпринимателей, иностранных инвесторов и международного финансового сообщества к проводимым в стране глубоким и системным преобразованиям. В экономическом смысле данный шаг позволил стабилизировать и упорядочить валютный рынок, искоренить феномен множественности валютных курсов, дать решительный отпор теневым и незаконным валютным и торговым операциям.

Ещё одним важным изменением в повседневной жизни граждан и предпринимателей явилось внедрение в практику системы электронных платежей и снятие ограничений по использованию наличной и безналичной национальной валюты. Ранее, несмотря на массовую эмиссию пластиковых платежных карт население сталкивалось со сложностями обналичивания законно заработанных денежных средств, количество банковских аппаратов было ограничено и даже небольшое их число не работало.

В дополнение к этому банки, ссылаясь на отсутствие наличной национальной валюты, не обслуживали граждан, а торговые точки не хотели принимать банковские карты для оплаты товаров. В результате это привело к феномену курсовой разницы между наличной и безналичной национальной валюты тем самым заставляя граждан и бизнес совершать незаконные платежные сделки и способствовали росту теневой экономики.

Сегодня ситуация в корне изменилась и пользование банковскими картами стало обыденным делом, проблем с обналичиванием денег не осталось вообще и доверие граждан к национальной валюте сильно укрепилось. Цифровизация и вход в обиход современных платёжных систем и вовсе упростило возможности использования банковских карт и стало одним из факторов снижения незаконных сделок, прозрачности транзакций и снижения доли теневой экономики.

Следующим примером продуманной и далеко идущей политики поддержки частной инициативы, либерализации и формирования конкурентной среды являются реформы в системе налогообложения и налогового администрирования. Сокращение числа и снижение ставок налогов, эффективное использование инструмента налога на добавленную стоимость и нацеленность на разумное формирование справедливой налоговой системы получают высокую оценку и положительный отклик налогоплательщиков.

В результате снижения ставки НДС число плательщиков данного вида налогов превысило 180 тысяч предприятий, причём более половины плательщиков НДС приходится на сферу торговли и сельское хозяйство. Принимаются меры по совершенствованию налогового администрирования, внедрению системы кэшбека и института добросовестного налогоплательщика, что также ведёт к повышению доверия к налоговой политике государства, росту числа добровольных и добросовестных налогоплательщиков.

Кроме того, активное использование цифровых технологий и интегрированных решений дали возможность значительно упростить управление налоговыми процедурами, создать удобства для налогоплательщиков, повысить прозрачность процессов и в итоге собираемость налогов. Следует также отметить, что процесс налогообложения был намного упрощен, стал более понятен населению и бизнесу. Налоговыми органами активно внедряются и эффективно используются современные базы данных и системы оперативной обработки информации, что существенно влияет на качество услуг и корректное начисление налоговых платежей.

В последние годы активно проводятся меры по оснащению субъектов предпринимательства ведущих операции оптовой и розничной торговли онлайн кассовыми аппаратами, использованию электронных счёт-фактур, внедрению системы электронной маркировки продукции. Данные меры ведут к дальнейшей прозрачности и легализации транзакций бизнеса, стремлению бизнес-сообщества к работе в новом правовом поле. В результате выросло количество ответственных налогоплательщиков, что само собой означает значительное сокращение неформальных операций и снижение доли теневой экономики. Как результат реализации подобных мер доля добровольных налогоплательщиков выросла до 96 процентов.

В перспективе предполагается дальнейшее упрощение налоговой системы, формирование налогового поля для создания ещё более благоприятного делового климата. В предстоящие семь лет для создания предсказуемой бизнес-среды и инвестиционного климата предполагается обеспечить неизменность налоговой нагрузки, проводить меры по совершенствованию более эффективной системы налогового администрирования и сотрудничеству с бизнес-сообществом. Это естественно приведёт к стимулированию предпринимательской активности, притоку инвестиций и станет дополнительным источником экономического роста в стране.

Цифровизация и открытость при проведении государственных закупок, выделение гарантированных квот по государственным закупкам для предприятий малого и среднего бизнеса, изменения правил проведения тендеров являются шагами одним из последствий, которых является снижение доли теневой экономики. Это также в значительной мере способствует улучшению предпринимательской среды и укреплению доверия к проводимым преобразованиям в стране. Открытый и свободный доступ к системе государственных закупок и участию в инвестиционных проектах через онлайн аукционы, меры по поощрению и поддержке государственно-частного партнёрства способствуют снижению коррупции и становятся эффективными инструментами в борьбе с теневой экономикой и сомнительных с точки зрения закона сделок.

В целях упрощения правил и условий ведения бизнеса в стране последовательно ведётся работа по пересмотру порядка лицензирования и упрощения разрешительных процедур. Цифровизация экономики позволила значительно сузить человеческий фактор при принятии решений по выдаче лицензий и разрешений. Сегодня многие вопросы решаются дистанционно либо по принципу единого окна посредством центров услуг, которые пользуются большой популярностью среди населения и предпринимателей.

Касательно самих лицензий и всякого рода разрешений то в последнее время на основе критического анализа проводится целенаправленная работа по оценке их целесообразности. Можно сказать, что в этой сфере произошла настоящая революция, в результате чего в короткие сроки было сокращено около ста лицензий и разрешений. Это на наш взгляд является дополнительным стимулом для легализации целого ряда видов деятельности, дальнейшему сокращению сомнительных операций и стремлению работы бизнеса «в белую».

Нарушения таможенного законодательства, контрабанда и избегание от таможенных платежей во всех странах приводят к незаконному обороту товаров и росту теневых сделок. В этой связи в нашей стране в результате либерализации процедур таможенного надзора 76 процентов импортных и 86 процентов контрактов экспортных товаров проходят по упрощенной схеме таможенных процедур. В последние годы органами таможни упразднены более десяти разрешений.

Внедряется система выборочных проверок на таможенных постах, повышается степень автоматизации грузовых деклараций значительно снижающих влияние человеческого фактора. В настоящее время уровень автоматизации грузовых деклараций экспортных операций составляет 85 процентов, в результате чего общее время оформления экспортных контрактов сократилось почти в пять раз.

Вышеуказанные меры оказывают положительное воздействие на снижение теневой экономики посредством снижения нарушений таможенного законодательства, незаконного ввоза и вывоза товарно-материальных ценностей. А либерализация таможенной практики и упрощение этих процедур снижают случаи незаконных действий со стороны граждан и представителей бизнес сообщества.

Эффективным методом борьбы с теневой экономикой является легализация теневой занятости. Только лишь посредством снижения налогового бремени и упрощения процедур в 2019 году было легализовано около миллиона рабочих мест. В целях дальнейшего снижения доли неформальной занятости в практику внедряются новые и удобные для пользователей мобильные приложения портала электронных налоговых услуг, которые дают возможность дистанционной регистрации само занятых и осуществления ими сравнительно небольших налоговых платежей. Только лишь этот шаг позволил более чем 350 тысячам граждан получить законный статус само занятого и на добровольной основе эта часть населения перешла из категории неофициально занятых в законно занятую часть населения.

Ещё одним шагом по снижению неформальной занятости и уровня теневой экономики стало решение разрешающее получать полный размер пенсии занятого населения в пенсионном возрасте. Данный шаг получил поддержку пожилых слоёв населения, позволив желающих трудиться пенсионерам, легально оформляться на работу не теряя часть законно начисленных пенсионных выплат. Это привело к снижению количества незаконно оформленных трудовых договоров и фиктивных сделок на рынке труда, позволив тем самым обеспечить соблюдение требований трудового законодательства для работающих пенсионеров.

Современный этап реформирования экономики страны отличается продуманностью, последовательностью и системностью проводимых преобразований. Цель на построение устойчиво функционирующей экономической системы основанной на рыночных принципах и эффективно интегрированной в мирохозяйственные связи предполагает улучшение делового климата и повышение инвестиционной привлекательности страны.

Основным драйвером обеспечения устойчиво высоких темпов экономического роста, модернизации производства, обновления производственной базы и укрепления экспортного потенциала страны является отечественное предпринимательство. В последние годы осуществлены широкомасштабные реформы по поддержке предпринимательской инициативы, формированию класса современных собственников и обеспечению гарантий прав собственности.

Приведём несколько цифр – по состоянию на 1 июля 2023 года в стране количество зарегистрированных предприятий превысило 668 тысяч, что на 71 процент выше показателя 2019 года за аналогичный период. В тоже время число действующих предприятий по итогам первого полугодия текущего года составило более 477 тысяч или превысило показатель 2019 года на 28 процентов.

Анализируя уровень деловой активности субъектов предпринимательства можно увидеть картину при которой основную массу действующих предприятий частного бизнеса составляют субъекты созданные в течении последних пяти лет. Их доля от общего количества действующих в первом полугодии 2023 года составила 87 процентов и выросла по сравнению с 2019 годом на 6 процентов. Причём следует отметить, что число предприятий функционирующих на протяжении 3-5 лет показало наивысший рост на уровне 2,8 раз. Это является прямым индикатором стабильности экономики, улучшения делового климата, роста доверия к проводимым реформам и желании бизнеса работать открыто и в легальном поле.

Одним из показателей растущего доверия частного сектора к проводимым экономическим реформам и либерализации экономики является динамика развития малого предпринимательства. По результатам первого полугодия текущего года в стране действовало более 411 тысяч малых предприятий и микро фирм. Доля данного сектора экономики в ВВП составила около 49 процентов, промышленной продукции 26 процентов, в производстве сельскохозяйственной продукции, лесном хозяйстве и рыболовстве более 97 процентов, строительстве 77 процентов, розничной торговле 82 и услугах 47 процентов.

Доверие к проводимым реформам и неизменности курса на либерализацию экономики и всемерной поддержки предпринимательской инициативы стимулируют инвестиционную активность сектора малого предпринимательства. Так, по сравнению с показателями первого полугодия 2019 года за аналогичный период текущего года инвестиции предприятий малого предпринимательства выросли в абсолютном выражении в 2,1 раза.

Либерализация внешнеторговой деятельности, реализация мер по поддержке экспортёров позволили довести экспортные показатели малого предпринимательства до более четверти (28%) от общего объёма экспорта страны. Только за один год доля малого предпринимательства в экспорте страны возросла на 5 процентов. Новая валютная политика и обеспечение беспрепятственного доступа малого предпринимательства к конвертации собственных средств позволили довести его долю в общем объёме импорта до 47 процентов. При этом следует отметить, что в последнее время доля малого предпринимательства в экспорте динамично растёт, а в импорте падает существенными темпами.

При оценке масштабов и мер по уменьшению доли теневой экономики, выработке эффективных мер по дальнейшей либерализации экономической политики, поддержке предпринимательства и улучшению делового климата в нашей стране ведётся постоянный диалог с зарубежным экспертным сообществом и представителями международных организаций. Традицией становится проведение инвестиционных форумов и встреч с деловыми кругами, где на открытой и доверительной основе обсуждаются вопросы по упрощению бизнес процедур и созданий более благоприятных условий для ведения бизнеса.

Важную роль по оценке проводимых реформ, формированию привлекательного инвестиционного и делового климата, мерам по противодействии коррупции и снижению уровня теневой экономики играет Совет иностранных инвесторов при главе нашего государства. Членами Совета являются руководители ведущих зарубежных компаний и банков, представители международных финансовых институтов. Проведение открытого и конструктивного диалога на заседаниях Совета даёт возможность эффективному определению ключевых препятствий для привлечения инвестиций и работы инвесторов, разработка рекомендаций по изменениям регуляторной среды.

Кроме привлечения к решению вопросов снижения теневой экономики и упрощения ведения бизнеса в стране имеются различные площадки для открытого обсуждения имеющихся проблем и выработки эффективных путей их решения. Для откровенного обсуждения состояния деловой среды в последние годы практикуется проведение открытого диалога с Президентом страны. Проведение подобных встреч позволяет получать обратную связь от предпринимателей о бизнес среде в стране и является важным инструментов в формировании повестки реформ для решения проблем на пути развития предпринимательства.

Одним из косвенных свидетельств сокращения уровня теневой экономики является изменение индикатора “Doing business” разрабатываемого Всемирным Банком. Данный индекс характеризует уровень благоприятности условий для ведения предпринимательской деятельности. Так, Узбекистан за сравнительно короткий отрезок времени смог подняться с 87 до 69 места среди 190 стран, по которым были подготовлены данные. Это также является косвенным доказательством того что проводимые в последние годы широкомасштабные реформы по поддержке предпринимательства и улучшению делового климата оказывают положительное влияние на снижение доли теневой экономики.

Результаты последнего ежемесячного опроса состояния делового климата, проводимого Центром экономических исследований и реформ, показали, что сводный индикатор деловой среды в июле текущего года показал заметный рост. По результатам опроса наблюдалось улучшение деловой  среды в аграрном и секторе услуг. Вместе с тем, по мнению бизнес сообщества перспективы развития продолжают улучшаться, а препятствия в ведении бизнеса уменьшаются. Это на наш взгляд также является показателями прогрессивных изменений в нашей стране, отражающих изменение менталитета представителей бизнес сообщества работать легально.

В настоящее время идёт процесс завершения подготовки вынесенной на общественное обсуждение «Стратегии Узбекистан 2030», которая должна стать программным документом реализации предвыборной программы избранного Президента страны Ш.М.Мирзиёева. Стратегией предполагается проведение мер долгосрочного характера по продолжению политики либерализации, снижению налогового бремени, дальнейшему сокращению разрешительных процедур, упрощению ведения бизнеса и в конечном итоге существенному улучшению деловой среды.

В проекте Стратегии предполагается выработка очередного пакета комплексных мер по поддержке добросовестных предпринимателей ведущих свою деятельность согласно букве закона, а также поощрение лиц узаконивших свою деятельность и вышедших из «тени». Также будут шире задействованы институт общественного контроля и возможности средств массовой информации по сокращению теневой экономики и расширению налоговой базы посредством справедливого налогообложения.

Таким образом, стратегическая задача по вхождению Узбекистана в число государств с доходом на душу населения выше среднего будет решаться в условиях, когда официально зарегистрированная предпринимательская деятельность станет предпочтительнее и выгоднее, чем нелегальная. С уверенностью можно сказать, что все эти меры в конечном итоге приведут к стремлению растущего числа участников бизнес сообщества и граждан вести предпринимательскую активность в правовом поле с последующим существенным сокращением доли теневой экономики.

Дурбек Ахмедов,

депутат Законодательной Палаты

Олий Мажлиса Республики Узбекистан,

доктор экономических наук, профессор

Узбекистан обладает высоким техническим потенциалом производства энергии из возобновляемых источников, из которых около 97 % приходится на долю солнечной энергии. Узбекистан – страна солнечная, и это важный аргумент в развитии такого важного направления по созданию генерации на основе возобновляемых источников энергии, как солнечные фотоэлектрические станции (ФЭС). По подсчетам специалистов, путем строительства солнечных электростанций.

Республика на сегодняшний день потенциал солнечной генерации составляет от 525 до 760 млрд. кВт.ч. Это обусловлено тем, что количество солнечных дней в году составляет 320 дней и число часов активного солнечного сияния в среднем 3 000 часов. К 2026 году планируется увеличить долю «зеленой» энергетики до 8 тыс. МВт, что позволит сократить выбросы углекислого газа на 5 млн. тонн. К 2030 году энергоэффективность экономики планируется повысить вдвое, а долю возобновляемой энергии – минимум до 25%. Уже сегодня можно говорить о динамике сокращения выбросов в атмосферу. Согласно данным Госкомстата, если в 2014 году в Узбекистане объем выбросов в атмосферу вредных веществ превысил 1 162 тыс. тонн, то в 2021 году этот показатель составил 909 тонн.

Государство может и должно выступать регулятором создаваемого спроса – мотивировать население к покупкам экологически ориентированных товаров, поощрять бизнес, который опирается на зеленые технологии. Для успешного внедрения изменений необходимы меры для смягчения последствий изменений климата, в том числе широкомасштабное развитие возобновляемых источников энергии (ВЭИ) и внедрение энергоэффективных технологий в энергоемких отраслях в строительстве и зданиях.

Последнее время в интернете у различных блогеров появляется все чаще информация о том, что Узбекистан закупает газ России, при этом происходит снижение добычи газа у нас в стране.

Это общеизвестный факт и оспаривать его мы не будем.  Другой вопрос, какова подача этого материала, что хотят этим сказать блогеры. Дело в то, что все чаще в заключении своих блогах об имеющемся событии блогеры пытаются отразить это как негативное события с возложением надуманной вины на государство, на правительственный орган.

По этому поводу мы хотели бы обратить внимание на следующее. Узбекистан – страна с богатейшими природными ресурсами и, по разным оценкам, входит в десятку богатейших стран мира по запасам природных богатств, в частности по золоту, урану, углю, меди, газа и другим.

Но также общеизвестным является факт, что ресурсы по мере их использования истощаются. И это происходит во всем мире и  будет происходить и в нашей стране. Снижение добычи газа в Республике Узбекистан вызвано именно в связи с сокращением его запасов.

Представить закупки газа республикой у России как негативные событие вызывают, по меньшей мере недоумение, а по большому как попытку подорвать энергетическую безопасность страны и дестабилизировать общество.  Напротив, мы считаем, что закупка газа в России – это положительный факт, вопрос только в том на каких условиях это делается.

Дело в том, что сегодня по известным причинам Россия находится под санкциями ведущих мировых держав, поэтому возможности России по экспорту своего газа большинству европейских государств резко ограничились.  Поэтому Российская Федерация ищет новых потребителей на свой природный ресурс. Увеличение предложения газа естественным образом приводит к снижению его цены. В этой связи почему бы нашей стране, исходя из национальных и экономических интересов, не воспользоваться данной возможностью и не закупить подешевевшее сырье?

Хотим напомнит, что газ – это не только источник энергии, добываемой путем его сжигания. Газ – это ценное сырье для производства полимеров, удобрений и еще многого чего. В частности, в Республике Узбекистан очень мощная, развитая химическая промышленность. При этом для большинства химических предприятий, производящих удобрения, газ является основным сырьевым ресурсом. Покупая дешевое сырье, мы обеспечиваем работой тысячи граждан республики, создание готового продукта с высокой добавочной стоимостью служит обеспечению роста благосостояния народа, налоговые поступления от прибыли увеличивают доходы государственной казны. 

Мировой опыт показывает, что экономически разумно импортировать сырьевые ресурсы, если их цена ниже затрат на добычу у себя в стране. Например, те же Соединенные Штаты Америки находясь в мировых лидерах по запасам газа, одновременно являются и крупнейшим импортером этого ресурса, обеспечивая, таким образом энергетическую безопасность своему будущему поколению.

Конечно, каждый волен иметь свою точку зрения на происходящие события. Мы думаем, что большинство блогеров озабочены дальнейшим процветанием нашей страны. И если это так, рекомендовали бы им обращать внимание на то, как мы используем природные ресурсы, в том числе и газ. Обращаться в этой связи нужно не к правительству, а к потребителям этого газа: предпринимателям, руководителям промышленных предприятий и населению.

Мы должны понимать, что источающийся ресурс требует экономного его использования. Сегодня главной задачей всех экономических субъектов страны является разумное, экономное, эффективное использование не возобновляемых ресурсов. Сегодня стоит задача с меньшим потреблением энергии производить большее количество готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. Необходимо импортировать и применять энергосберегающие оборудование и технологии.

А сегодня, если есть возможность, приобретать дешевое исходное сырье, особенно энергоресурс, было бы глупо не воспользоваться такой возможностью для обеспечения энергетической безопасности страны.

Михаил Хамидулин,

Академия государственного управления

при Президенте Республики Узбекистан,

доктор экономических наук, профессор.

Узбекистан, расположенный в самом сердце Центральной Азии, исторически был плавильным котлом культур и цивилизаций благодаря своей ключевой роли на Шелковом пути. Его богатая история отражает смесь империй, кочевников и разнообразных культур, которые оставили свой след на протяжении тысячелетий.

Однако в современную эпоху, несмотря на свое стратегическое положение и потенциал, Узбекистан зачастую оставался на периферии глобальных диалогов и не в полной мере реализовал свой потенциал на международной арене. Однако в последнее время наблюдается трансформационный сдвиг.

Прошедшее десятилетие, в частности, было знаменательным для страны: она стала свидетелем заметного подъема во множестве международных рейтингов. Эти рейтинги, охватывающие как экономические показатели, так и социальные параметры, не только подчеркивают прогресс страны, но и подчеркивают ее растущую роль на мировой арене.

В связи с этим важно внедрить эффективную систему принятия решений, основанную на открытости государственного управления. Необходимо пересмотреть принципы и механизмы взаимного сотрудничества органов государственного управления и исполнительной власти, каждый государственный орган должен обеспечивать реализацию государственной политики в закрепленной за ним сфере и нести полную ответственность за конечный результат. Такой демократический метод государственного управления очень совместим и гармоничен с проводимыми сегодня в Узбекистане масштабными реформами, прежде всего, с принципом диалога с народом.

Узбекистан улучшил свои позиции в индексе качества государственного управления, составляемом Всемирным банком. Индекс включает в себя подотчетность, политическую стабильность, эффективность правительства, контроль над коррупцией и другие показатели.

Эксперты Всемирного банка обнародовали обновленные показатели государственного управления (World Governance Indicators, WGI) на 2021 год. Сообщается, что в стране улучшились показатели по всем шести направлениям после отрицательных показателей в 2020 году.

Индекс WGI разделен на такие части, как «отчетность», «политическая стабильность и отсутствие насилия», «эффективность правительства», «качество нормативно-правовых документов», «верховенство закона и антикоррупционный контроль». Всемирный банк самостоятельно не ранжирует страны по этому индексу.

Индекс качества регулирования оценивает способность правительства «разработать и внедрить эффективное регулирование, которое поддерживает развитие частного сектора». Индикатор учитывает множество показателей из разных источников, в частности, организацию рынка и конкуренции (из индекса политических изменений, рассчитываемого Фондом Бертельсманна в Берлине), уровень недобросовестной конкуренции, контроль над ценами, дискриминационные тарифы и налоги, чрезмерный протекционизм (по оценкам Economist Intelligence Unit в Лондоне). , несогласованность налоговой системы и нормативной нагрузки (по данным Global Insight), инвестиционная и финансовая свобода (по данным Индекса экономической свободы Heritage Foundation в США), правоприменительная практика (по данным The World Justice Project) и т.д.

При составлении индекса учитываются и другие расчеты, в частности, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и Всемирного экономического форума. Вся эта информация агрегируется, а сам показатель регулирования может находиться в диапазоне от -2,5 (худший) до 2,5 (лучший). Нейтральный уровень – 0.

Управление тотально в формировании показателей качества

Использовано 30 источников информации. В отличие от прошлого года, для расчета показателей Узбекистана было использовано 16 источников информации.

По рейтингу «Эффективность правительства» Узбекистан вошел в число 208 стран мира

Занял 116-е место, поднялся на 22 позиции.

На эффективность правительства во многом влияет качество государственных услуг, степень работы государственного учреждения и его независимость от политического давления, качество разработки и реализации политики, а также надежность приверженности правительства такой политике.

Показатель позиции Узбекистана по сравнению с другими странами составляет 44,7 процента, то есть в 44,7 процентах стран уровень эффективности государственного управления хуже, чем в Узбекистане. Год назад этот показатель составлял 34,1%.

Поэтому мы отправляемся в путешествие, чтобы глубже вникнуть в нюансы, механизмы и стратегии, которые привели Узбекистан к этому похвальному восхождению, проливая свет на ключевые аспекты, которые сыграли важную роль в изменении его положения на глобальной карте.

Были проведены обширные обзоры баз данных и опубликованных отчетов всемирно признанных учреждений, таких как Всемирный банк, Организация Объединенных Наций, Всемирный экономический форум, а также региональных органов, таких как Шанхайская организация сотрудничества. Особое внимание было уделено годовым отчетам, обзорам политики и документам по конкретному страновому анализу, в которых подробно описываются показатели эффективности Узбекистана за последнее десятилетие.

Серия опросов была распространена среди бизнес-лидеров, как отечественных, так и международных, работающих в Узбекистане. Эти опросы были направлены на сбор мнений о деловой среде в стране, реформах и общей простоте операций.

Анализ тенденций был использован для того, чтобы наметить прогресс Узбекистана в числовом выражении. Инструменты визуализации данных, такие как графики и диаграммы, использовались для выделения важных переломных моментов и изменений в рейтингах. Статистические тесты, где это применимо, использовались для определения значимости наблюдаемых изменений.

Контент-анализ проводился на основе текстовых данных, полученных из отчетов, стенограмм интервью и ответов на опросы. Это позволило выявить повторяющиеся темы, настроения и повествования, которые могли бы пролить свет на качественные аспекты роста Узбекистана. Особое внимание было уделено описаниям политики, инициативам по реформированию и стратегическому партнерству, чтобы расшифровать их влияние на международное положение страны.

Чтобы позиционировать рост Узбекистана в более широком контексте, его траектория была сопоставлена с некоторыми соседними странами и средними мировыми показателями. Это сравнение позволило взглянуть на эффективность страны по сравнению с другими странами и глобальным ландшафтом.

Узбекистан провел ряд экономических реформ, которые увеличили прямые иностранные инвестиции, что привело к более высоким темпам роста ВВП и улучшению рейтинга легкости ведения бизнеса.

Усилия по снижению зависимости от традиционных секторов, таких как хлопок, привели к росту в таких областях, как туризм, технологии и производство.

Реструктуризация системы образования с упором на технологическую интеграцию и профессиональное обучение повысила индекс человеческого капитала.

Отчеты указывают на заметное улучшение ситуации в сфере свободы выражения мнений, собраний и прессы.

Приверженность Узбекистана устойчивым практикам и возобновляемым источникам энергии положительно повлияла на его рейтинг в глобальных экологических индексах.

Многогранный подход, принятый Узбекистаном, дает ценную информацию о государственном строительстве в 21 веке. Экономический поворот страны, переход от изолированной модели к модели, предполагающей международное сотрудничество, сыграл важную роль в ее восходящей траектории. Сосредоточив внимание на секторах, выходящих за рамки его традиционных сильных сторон, Узбекистан продемонстрировал способность к адаптации.

Образование становится еще одним краеугольным камнем. Признавая потребности современной экономики, ориентация Узбекистана на интеграцию технологий в учебные программы и упор на профессиональное обучение демонстрирует дальновидность.

Улучшение гражданских свобод указывает не только на ответ на международное давление, но, возможно, на более внутреннюю социальную эволюцию, отражающую более широкую глобальную тенденцию к прозрачности и свободе.

Наконец, особой похвалы заслуживают экологические инициативы Узбекистана. В эпоху, когда последствия изменения климата неоспоримы, приверженность страны устойчивым практикам вселяет надежду и служит моделью для других.

Траектория Узбекистана в международных рейтингах является свидетельством его адаптивных реформ и стратегических инициатив. Продолжая идти по этому пути, страна укрепляет свое место не только в рейтингах, но и в глобальной значимости и влиянии.

Тохир Хасанов,

Академия государственного управления

при Президенте Республики Узбекистан,

кандидат экономических наук, доцент

Современный мир стремительно меняется под влиянием глобализации, технического прогресса и социокультурных изменений.

Узбекистан как суверенное государство уделяет особое внимание устойчивому развитию, повышению благосостояния граждан, усилению своей роли на международной арене. Эти цели невозможно достичь без эффективного государственного управления, соответствующего современным требованиям.

Узбекистан, как развивающееся государство, уделяет особое внимание этим реформам в связи с необходимостью модернизации системы управления для обеспечения устойчивого экономического роста, социальной справедливости и политической стабильности. Поэтому модернизация государственного управления определена одним из главных приоритетов конституционных реформ в Узбекистане.

Обновленная Конституция является жизненно важной необходимостью, вытекающей из эволюционного развития общества Узбекистана, чрезвычайно важна для определения наших следующих шагов как страны, нации и народа, и стала одним из огромных шагов на пути к построению справедливого общества.

В Конституции четко прописано, что Узбекистан – суверенное, демократическое, правовое и социальное государство.

Установлено, что сильная социальная защита и забота о нуждающихся – важное направление государственной политики.

Впервые в нашей истории Узбекистан обозначается как социальное государство.

Укрепляется, что внимание и забота о человеке – главная обязанность государства и общества.

Конституция предусматривает, что государство возьмет на себя ряд новых обязанностей по сокращению бедности, обеспечению занятости, защите от безработицы. В целом нормы, касающиеся обязательств государства в социальной сфере, в обновленной Конституции увеличены в 3 раза.

Узбекистан является правовым государством, поэтому в качестве жесткого требования определено, чтобы права и свободы человека стали сутью наших законов, деятельности каждого министерства и ведомства. Это является основанием для осуществления государственными органами и должностными лицами деятельности исключительно в интересах граждан.

В целом эффективный результат конституционных реформ напрямую связан с модернизацией государственного управления, поскольку правильно организованное управление является главным фактором прогресса.

В Стратегии «Узбекистан – 2030» на ближайшие семь лет, утвержденной конституционными реформами и Указом главы государства, установлены несколько ключевых направлений модернизации государственного управления в стране.

Первый – децентрализация власти и усиление местного самоуправления.  Это предполагает перераспределение ряда полномочий и ответственности от центральной власти к местным органам власти, что позволяет организовать более эффективное управление на местном уровне и учитывать особенности каждой территории.

В рамках целей, определенных Стратегией «Узбекистан – 2030», намечено продолжить политику децентрализации государственного управления на основе принципа «Государство – на службе народа» и передать не менее 30 % задач и функций органов исполнительной власти республики местным органам исполнительной власти.  

Второе направление – прозрачность и открытость органов государственного управления. Достижение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти и управления приобретает важное значение в повышении доверия граждан к органам государственной власти. Открытость государственного органа необходима, прежде всего, для подотчетности перед общественностью. Именно через открытость и прозрачность можно будет в полной мере реализовать принцип «Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу». Сегодня для Нового Узбекистана прозрачность и открытость государственных органов-это необратимый процесс. Наша страна последовательно продолжает политику открытости, гарантированного обеспечения прав граждан на получение, использование и распространение информации. В этом отношении правовой основой является закон «Об общественном контроле», принятый в целях регулирования отношений в сфере организации и осуществления общественного контроля за государственными органами и их деятельностью.

Третье направление – развитие системы электронного правительства. Использование современных информационных технологий в государственном управлении позволяет ускорить процессы принятия решений, повысить качество предоставляемых услуг, упростить взаимодействие государства и граждан. Внедрение электронного правительства в Узбекистане будет способствовать повышению эффективности административных процедур и повышению качества обслуживания населения. В Стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы главной целью является реформирование деятельности органов государственного управления на основе принципа «Ориентация на служение гражданам», внедрение компактной, профессиональной, справедливой, высокоэффективной системы государственного управления, дальнейшее повышение роли палат Олий Мажлиса и политических партий в последовательном продолжении реформ, модернизация процесса нормотворчества, обеспечение строгого исполнения законодательных актов, развитие системы «электронного правительства», доведение доли электронных государственных слуг до 100% и ликвидация бюрократии.

Одно из следующих важных направлений – развитие гражданского общества. Модернизация государственного управления должна сопровождаться развитием гражданского общества. Участие граждан в государственном управлении, поддержка гражданских инициатив и формирование активного гражданского общества способствуют повышению качества государственного управления и представлению интересов населения.

В последние годы ведется последовательная работа по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, укреплению социального партнерства между государственными органами и между ними, осуществлению эффективного общественного контроля, а также совершенствованию правовой базы, регулирующей данную сферу. Создана нормативно-правовая база, обеспечивающая правовые гарантии функционирования институтов гражданского общества, отвечающая современным демократическим требованиям и международным стандартам. Приняты законы «Об общественных объединениях Республики Узбекистан», «О негосударственных некоммерческих организациях», «Об общественных фондах», «О политических партиях», «О профсоюзах» и более ста других нормативно-правовых актов. Впервые в Конституции в новой редакции будет введена отдельная глава, посвященная институтам гражданского общества и определены гарантии их функционирования, что послужит прочной основой для укрепления в обществе атмосферы открытости, гласности и законности, диалога между государством и обществом, а также установления сильного общественного контроля.

В заключении можно отметить, что модернизация государственного управления в рамках проводимых в Узбекистане конституционных реформ, несомненно, занимает одно из центральных мест. Этот стратегический приоритет побуждает страну быть готовой к вызовам современного мира, внедрять современную, эффективную и открытую систему управления, способную обеспечить благополучие граждан. Децентрализация власти, повышение прозрачности, внедрение современных информационных технологий и активное развитие гражданского общества становятся основными опорами этой модернизации. Действительно, модернизация государственного управления не только укрепит позиции Узбекистана в мировом масштабе, но и даст возможность построить более справедливое и процветающее общество для всех его граждан.

Нариман Умаров,

председатель Комитета Сената по судебно-правовым вопросам

и противодействию коррупции

Сегодня, в условиях ускоренных процессов глобализации, человечество стремится создать мир, который будет развиваться на основе гармонии, взаимного доверия и уважения различных культур. Доверие является одним из важнейших факторов утверждения взаимопонимания в двусторонних и многосторонних отношениях.

Узбекистан поддерживает усилия Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в сферах многопланового торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества, а также в борьбе с транснациональной организованной преступностью. В рамках ШОС интенсивно развивается двухстороннее сотрудничество между государствами-членами. Деятельность расположенной в Ташкенте Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества имеет большое значение для упрочения мира и благополучия, а также при осуществлении совместной борьбы против различных угроз. В 2001 году, когда формировалась Шанхайская организация сотрудничества, основными элементами взаимодействия выступали вопросы безопасности. Сегодня сотрудничество между государствами охватывает неизмеримо более широкий круг вопросов, включая культурно-гуманитарные, экологические, экономические. Успешному взаимодействию между государствами, а также созданию атмосферы взаимного доверия и добрососедства, межнационального и межконфессионального согласия, развитию меж цивилизационного диалога среди стран Шанхайской организации сотрудничества способствует Центр народной дипломатии ШОС в Узбекистане.

На пленарном заседании первого российско-узбекского образовательного форума «Новые кадры – для новой экономики» 18 октября 2018 года в Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан Владимир Мау, ректор РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, выступая с докладом «Перспективы сотрудничества России и Узбекистана в области подготовки кадров для государственного управления», напомнил о необходимости «совместной подготовки конкурентоспособных, адаптивных и всесторонне развитых управленческих кадров для государственного сектора с целью решения задачи инновационного развития общества»

Ориентиры развития и основные вызовы современности

 Узбекистан заинтересован в дальнейшем укреплении торгово-экономических связей и взаимодействия в транспортно-транзитной сфере со странами-участницами ШОС и расширении возможностей выхода стран на мировой рынок. Железнодорожные транспортные перевозки играют немаловажную роль в развитии экономики Узбекистана, что обусловлено несколькими факторами:

– особенность удобного географического положения Узбекистана и его место в геополитическом пространстве Центральной Азии;

– наличие развитой системы транспортных коммуникаций;

– самая высокая в Центральной Азии плотность сети автомобильных дорог – 41 километр на 100 кв. километров (для сравнения: в Таджикистане – 19,4 километра на 100 кв. километров, Кыргызстане – 17 километров на 100 кв. километров, Казахстане – 4,7 километра на 100 кв. километров, Туркменистане – 2,8 километра на 100 кв. километров).

Таким образом, оставаясь перекрестком всех наземных и воздушных коммуникаций региона, современный Узбекистан владеет уникальными возможностями участия в международном транзите и создает условия для увеличения транзитного потенциала. Ведется активная работа по строительству современных железнодорожных и автомобильных магистралей, проводится реконструкция международных аэропортов. Принимаются нормативно-правовые документы по обеспечению транзита товаров через территорию страны. Для этого созданы международные транспортные терминалы. На сегодняшний день Узбекистан присоединился к 70 международным транспортным конвенциям и договорам. По статистике, по территории Узбекистана транзитное передвижение проводят иностранные перевозчики по 99 маршрутам. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15 декабря 2018 года № 10223 скорректированы отдельные правила транзитных перевозок через территорию государства. Кроме того, открыто 47 новых маршрутов, предназначенных для транзитного передвижения иностранных автоперевозчиков по территории Узбекистана.

Анализ структуры мировой торговли показывает, что политическая и экономическая обстановка в каком-либо одном регионе воздействует на ситуацию в других регионах мира. Ряд экономистов-аналитиков полагает, что в ближайшем будущем влияние Юго-Восточной Азии, экономическая активность которой значительно возросла за последние десятилетия, как на мировую экономику, так и на экономику Европы, будет усиливаться. Уже сейчас остро стоит проблема доставки грузов из Европы в Азию и обратно. Китай заинтересован в реализации в Центральной Азии крупных инфраструктурных проектов.

Тесное взаимодействие Узбекистана со странами участницами Шанхайской организации сотрудничества чрезвычайно важно для реализации стратегических целей государства.

Задействование огромного потенциала Шанхайской организации сотрудничества повысит эффективность и авторитет объединения на мировой арене. В данном контексте взаимодействие стран «шанхайской восьмерки» в рамках реализации инициативы «Один пояс

– один путь» существенно увеличивает шансы на успех. Об этом, в частности, говорил Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеев на заседании Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в Циндао (КНР). Перспективными направлениями сотрудничества являются транспортные коммуникации.

В долгосрочной перспективе важнейшим стратегическим направлением деятельности Шанхайской организации сотрудничества должен стать запуск международных транзитных транспортных коридоров. Важное значение для Узбекистана имеет создание и расширение сети транспортных коммуникаций; это выгодно для превращения региона в один из глобальных транзитных и логистических центров.

В современных условиях диверсифицированная структура экономики является одним из главных условий устойчивого развития и социально-экономической стабильности. В этой связи приоритетным направлением сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества могут стать перспективы расширения инвестиционного взаимодействия в таких областях, как машиностроение и бытовая электротехника, при борах строение и химия, переработка сельхозпродукции, производство строительных материалов.

Новые задачи развития транспортно-логистической сферы

В процессе интеграции транспортной системы Узбекистана в мировую логистическую инфраструктуру необходимо учитывать значимость реализации политики сближения транспортно-коммуникационных систем стран – ближайших соседей. Этот шаг, в свою очередь, обеспечит повышение эффективности реализации транспортно-транзитного потенциала Узбекистана через более активное участие в функционировании международных транспортных коридоров, идущих по его территории.

Геостратегическое расположение Узбекистана, граничащего со всеми государствами Центральной Азии, имеющего железнодорожное, автомобильное и авиационное сообщение со всеми соседними странами, является ключевым фактором, определяющим транспортно-логистическую систему страны в расширяющемся торгово-экономическом сотрудничестве между странами-участниками ШОС ЕАЭС следует рассматривать как один «из действующих таможенных союзов со своими достижениями и проблемами». В Узбекистане сегодня осуществляются широкомасштабные меры по ускоренному и качественному развитию транспортно-логистической системы. В частности, введены в эксплуатацию железнодорожные линии, соединяющие узбекский Термез с афганскими Хайратоном и Мазари-Шарифом, а также построенная при участии китайских специалистов в рамках инициативы «Один пояс – один путь» линия «Ангрен – Пап», соединившая узбекские и киргизские области Ферганской долины с центром Республики Узбекистан и последующим выходом на территорию Казахстана и России.

Ключевыми центрами формирования грузов в рамках коридора «Восток – Запад» выступают Китай и Европейский союз, которые одновременно формируют крупнейший сегмент международной и континентальной торговли. Китайско-европейская торговля по итогам 2018 года составила 604,604 млрд евро, из которых на экспорт ЕС в Китай пришлись 209,906 млрд евро, а на китайский экспорт в ЕС – 394,698 млрд евро.

Для Узбекистана стратегический интерес в отношении международного транспортного коридора «Север

– Юг» состоит в общем росте заинтересованности ведущих евразийских экономик использовать сухопутные транспортные пути. Если странам-участницам коридора «Север – Юг» удастся наладить схемы стабильной, быстрой и дешевой перевозки грузов, укрепится интерес индийского бизнеса к Узбекистану. Не будем забывать, что, по прогнозам Всемирного экономического форума (ВЭФ), к 2030 году Индия «из шестой экономики мира (с номинальным объемом ВВП в 2,6 трлн долларов) станет третьей (с объемом ВВП по официальному обменному курсу в 6 трлн долларов)», что отвечает интересам экспортеров из стран Центральной Азии.

Планируемые и в настоящее время строящиеся проекты в сфере транспортной инфраструктуры Узбекистана будут представлены в основном железнодорожными проектами, которые составляют 71% совокупных инвестиций в размере 8,3 млрд долл. США в транспортную отрасль. Реализация таких проектов повышает геоэкономическую привлекательность Узбекистана как связующего звена между Востоком и Западом, Севером и Югом, а также открывает новые стратегические возможности по созданию короткого пути из Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона на огромные рынки государств Центральной и Южной Азии, Ближнего Востока и Европы.

Планы реализации проекта «Один пояс – один путь» полностью соответствуют задачам, намеченным в Стратегии развития Узбекистана на 2017–2020 годы, они взаимно дополняют друг друга. Актуальным и важным для Узбекистана является обеспечение прямых выходов к морским портам, таким как «Узбекистан – Кыргызстан – Китай». Нельзя упускать из виду усилий по созданию транс афганского транспортного коридора (ТАТК), освоению южных направлений и пути

«Центральная Азия – Западная Европа». С этой точки зрения, в рамках проекта «Один пояс – один путь» у нас много общего. Напомним, что в ходе выступления на форуме «Один пояс – один путь», который прошел в Пекине в апреле 2019 года, Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеев отметил актуальное значение раскрытия транзитного потенциала Центрально Азиатского региона и формирования экономического коридора «Китай – Центральная Азия – Западная Азия». Тогда же он предложил ввести сквозной тариф на железнодорожные перевозки по следующему маршруту: порты Желтого моря – Центральная Азия – Европа.

Среди приоритетных направлений реализации программы развития ШОС до 2035 года, которая охватывает все ключевые сферы – от экономики, торговли и инвестиций до сельского хозяйства, логистики и культурно-гуманитарной сферы, имеется необходимость создания дополнительных рабочих групп по промышленности, энергетике и территориальному развитию. Большой интерес и перспективу для взаимодействия стран Шанхайской организации сотрудничества имеет обмен опытом и лучшими практиками в области повышения уровня энергоэффективности, в том числе по чистым энерготехнологиям.

ЕАЭС и ШОС соблюдают интересы стран-участников, для которых первоочередным ориентиром являются национальные интересы государств. По данным исследования Евразийской экономической комиссии, ЕАЭС считается самым продвинутым интеграционным проектом в СНГ и представляет собой вторую в мире по глубине региональной экономической интеграции структуру после Европейского союза [Буторина, Захаров, 2015. С. 52].

Ключевым приоритетом развития ЕАЭС остается объединение финансово-экономических ресурсов стран-членов, укрепление интеграционного взаимодействия внутри этого союза, активное использование общего потенциала в торгово-экономической, транспортно-коммуникационной и энергетической сферах.

В рамках ЕАЭС уже сформирован крупный рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Совокупный ВВП стран-участниц составляет 1,8 трлн долл. США, население превышает 180 млн человек. Государства-члены ЕАЭС располагают огромным потенциалом в ведущих отраслях экономики, таких как: добыча нефти, газа и угля, производство минеральных удобрений, производство электроэнергии, чугуна и стали, сбор зерновых и зернобобовых, производство мяса.

Кроме вышеперечисленных, Евразийский экономический союз имеет преимущество, которым не обладает ни одно интеграционное объединение в мире, а именно – общей историей и опытом ведения единого хозяйства в рамках одного государства. Поэтому во многом в начале 1990-х годов движущими силами развития евразийской интеграции стали промышленный, транспортный, энергетический комплексы. Отсутствие языкового барьера и понимание национальных культур является важным фактором евразийских интеграционных процессов. Вектор ЕАЭС позволяет сохранить нормы и культурные ценности; это направление интеграции ЕАЭС особенно выигрывает в сравнении с китайским и отчасти с европейским вектором.

Согласно основным направлениям экономического развития ЕАЭС до 2030 года, в рамках Евразийского экономического союза запланировано создание единого транспортного пространства, общих рынков энергоресурсов и электроэнергии, а также проведение скоординированной агропромышленной политики.

Приоритетным направлением выступает формирование единого финансового рынка Евразийского экономического союза. В 2025 году планируется создание Финансового регулятора ЕАЭС – наднационального органа по регулированию общего финансово-валютного рынка, гарантирующего проведение единой макроэкономической политики.

Для обеспечения внутренних потребностей Узбекистана ежегодно импортируется из Казахстана около 400 тыс. тонн нефти. По прогнозам Минэнерго, к 2030 году объем импорта нефти составит около 3,4 млн тонн (рост более чем в восемь раз), прирост потребления и выработки нефтепродуктов составит 217% по сравнению с 2018 годом.

В ЕАЭС сконцентрированы 20% мировых запасов природного газа (около 50% мирового экспорта), более 22% запасов угля (17,2%), 7,8% мировых запасов нефти (18%). Доля данной отрасли в ВВП стран ЕАЭС составляет 20%, а в промышленном производстве – 35%.

За 2016–2018 годы общий товарооборот Узбекистана со странами ЕАЭС благодаря достигнутым двусторонним договоренностям вырос на 52% – до 9,65 млрд долл. США, что составило около 30% внешнеторгового оборота Узбекистана. Республика экспортирует в страны Евразийского экономического союза продукцию на сумму более 4 млрд долл., что на 40,4% выше уровня 2016 года.

Сейчас на торговлю внутри ЕАЭС приходится 52,6% объема внешней торговли Беларуси, 42,8% – Кыргызстана, 29% – Армении, 23% – Казахстана, что свидетельствует о заинтересованности указанных стран в едином рынке ЕАЭС.

В 2018 году доля стран-членов ЕАЭС в общем объеме перевозок по железнодорожным маршрутам экспорта, импорта и транзита грузов Узбекистана составила, соответственно, 67%, 71% и 78%.

Через Казахстан направляется порядка 90% от общего объема узбекских экспортных грузов в страны-члены ЕАЭС. По итогам 2018 года объем транзита железнодорожным транспортом в Республику Казахстан составил 17 млн тонн.

В ЕАЭС действуют правила общего рынка транспортных услуг, которые будут способствовать появлению в Узбекистане услуг крупных операторов и транспортно-логистических компаний стран ЕАЭС и, как следствие, росту конкуренции и снижению себестоимости перевозки товаров и услуг; обеспечению доступа авиакомпаний стран ЕАЭС к авиационной инфраструктуре Узбекистана и наоборот, что позволит оптимизировать тарифы на перевозку пассажиров и грузов за счет дополнительных и новых рейсов.

В 2018 году доля стран-членов ЕАЭС в общем объеме перевозки грузов экспорта, импорта и транзита по автомобильным маршрутам Узбекистана составила, соответственно, 51,4%, 58,2% и 41%.

После вступления Армении в ЕАЭС в 2015 году стоимость услуг перевозки грузов по автомобильным и железнодорожным маршрутам снизилась на 18% и 21%, соответственно. Участие Кыргызстана в ЕАЭС в качестве полноправного члена помогло снизить стоимость авиабилетов на международные рейсы на 14%, а цену на перевозку грузов воздушным путем – на 17%.

Узбекистан является ключевым игроком в Центральной Азии и имеет стратегическое значение для регионального развития. С течением времени страна активно стремилась к диверсификации своих экономических связей и расширению внешнеторговых отношений. Распространение сотрудничества между странами ШОС (включая Россию, Китай, Индию и другие) и странами ЕАЭС (прежде всего с Россией, Казахстаном, Беларусью и другими) представляет собой важную возможность для Узбекистана углубить свою экономическую интеграцию в регионе.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) стал энергичным двигателем сотрудничества в регионе Евразии. С момента своего основания в 2015 году, союз считается ключевым фактором для развития торгово-экономических отношений между своими участниками. На примере Узбекистана можно увидеть, как эти механизмы воздействуют на его экономическое развитие в рамках ЕАЭС.

Узбекистан, географически расположенный в центре Евразии, играет стратегически важную роль в экономической динамике региона. Вступив в качестве наблюдателя в ЕАЭС в 2021 году, Узбекистан проявляет активный интерес к углублению своих экономических связей с членами союза. По данным аналитических отчетов Организации Объединенных Наций (ООН) до 2021 года, торговля Узбекистана с другими странами-членами ЕАЭС значительно возросла. Общий объем торговли между Узбекистаном и странами ЕАЭС увеличился на 30% за последние пять лет.

Инвестиционные потоки также выросли. За последние три года, Узбекистан привлек значительные инвестиции из стран ЕАЭС, увеличивая объем вложений в различные отрасли экономики, включая энергетику, производство и сельское хозяйство.

Первый шаг, сделанный Узбекистаном в получении статуса наблюдателя ЕАЭС, позволит наладить диалог с партнерами и странами-участницами. Это возможность ознакомления с механизмами функционирования ЕАЭС. Интеграция в рамках ЕАЭС облегчит доступ к континентальным транспортным узлам. Узбекистан сможет использовать развитую транспортно-коммуникационную систему Евразийского экономического союза, обеспечивающую кратчайшие маршруты сообщений между Европой и Азией, выходы к рынкам и морским путям Ближнего и Среднего Востока, Китая, России и Европы. Одновременно совместно с партнерами будет улучшаться транспортная инфраструктура страны с учетом интеграции в важнейшие трансконтинентальные международные транспортные коридоры, проходящие через территории стран Евразийского экономического союза.

Однако воплощение в жизнь этих возможностей сталкивается с препятствиями в виде несоответствия нормативно-правовых основ различных стран и технических стандартов, отсутствия унифицированной железнодорожной колеи на всем пути следования, а также продолжительных простоев транзитных грузов на границах из-за длительного таможенного оформления в странах-участницах перевозочного процесса по маршруту от Китая до ЕС через Узбекистан. Эти причины снижают заинтересованность Совета железнодорожного транспорта государств-членов Содружества (стран СНГ и Прибалтики) и международных железнодорожных организаций других стран в реализации проектов.

Узбекистан стоит на пороге усиления своих торгово-экономических и инвестиционных связей как с ШОС, так и с ЕАЭС. Предпринимаемые усилия и политическая воля страны усиливают ее роль в региональном развитии. Однако, для более успешной интеграции необходимо уделить внимание преодолению препятствий, таких как таможенные барьеры, различия в правилах торговли и инвестирования. Все это требует дальнейших усилий и сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами.

Дильфуза Рахимова,

доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой «Теория и практика менеджмента»

Академия государственного управления

В целях дальнейшего повышения эффективной деятельности судебных, правоохранительных и контролирующих органов в обеспечении верховенства закона и укрепления законности в обществе в 2016 году была утверждена Программа комплексных мер по приоритетным сферам развития судебно-правовой системы. Положения данной Программы непосредственно относится и к правоохранительным органам.

Выполняя функции по защите прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства, правоохранительные органы как необходимого средства в своей деятельности приходится использовать меры, ограничивающие личную неприкосновенность граждан. Они направлены на борьбу с правонарушениями в целях обеспечения условий достижения истины по делам о правонарушениях, предупреждения совершения новых общественно опасных деяний, а также исправления правонарушителей, предусмотрено законами и не противоречит конституционному положению о личной неприкосновенности. Такие меры, применяемые правоохранительными органами, включают в себя административное и уголовно-процессуальное задержание, арест, привод, заключение под стражу как меру пресечения, принудительное помещение подозреваемого или обвиняемого для производства судебно-медицинской экспертизы в психиатрическое медицинское учреждение для стационарного наблюдения. Их применение обусловлено необходимостью обеспечения административной и уголовно-процессуальной деятельности правоохранительных органов. Реализация права личной неприкосновенности граждан в этом случае зависит от соблюдения их сотрудниками требований законов и конкретизирующих эти законы ведомственных нормативных актов, определяющих границы допустимого и необходимого ограничения данного права граждан, совершивших правонарушения. Лицо, совершившее правонарушение, несет не только обязанность быть наказанным, но и имеет соответствующее этой обязанности право - требовать от правоохранительных органов обеспечения законности при применении к нему правоограничительных мер.

Задачи современного уровня развития нашего общества, повышение значимости прав и свобод граждан требуют дальнейшего укрепления правовой основы и совершенствования организационной деятельности правоохранительных органов. Как свидетельствует практика деятельность этих органов, среди нарушений законности, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, значительная ее часть составляют нарушения, непосредственно затрагивающие личную неприкосновенность граждан. К ним в первую очередь следует отнести необоснованное задержание по подозрению в совершении преступления, незаконный арест, незаконное водворение в медвытрезвитель, в специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в центры реабилитации лиц без определенного места жительства и рода занятий, комнату для временно задержанных, незаконное применение мер административного воздействия, связанных с ограничением свободы личности. При этом следует отметить, что решение задачи обеспечения личной неприкосновенности не сводиться только к искоренению случаев незаконных арестов и задержаний. Оно включает в себя комплекс мер, направленных на совершенствование правотворческой и правоприменительной, организационной и воспитательной работы в правоохранительных органах и непосредственно связано с решением общих задач по укреплению законности. Разработке и реализации этих мер должна предшествовать работа по выяснению тех негативных причин, которые способствуют нарушению личной неприкосновенности граждан при исполнении сотрудниками правоохранительных органов своих профессиональных обязанностей, и определению часто совершаемых нарушений, связанных с ущемлением этого конституционного права граждан.

Изучение результатов интервьюирования практических работников правоохранительных органов прокуратуры и суда Узбекистана позволяют выявить наиболее существенные и часто встречающиеся причины, приводящие к нарушению личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов. К их числу можно отнести следующие: несовершенство ведомственного правового регулирования деятельности правоохранительных органов; сложность процессуальных требований к совершению отдельных юридических действий; перегруженность следователей расследованием уголовных дел различных категорий; отсутствие специализации по отдельным видам преступлений и недостатки во взаимодействии следователей с органами дознания; нарушение  процессуальной самостоятельности следователей; возложение на отдельных работников несвойственных им функций; неполнота в сборе доказательств; неправильная оценка установленных обстоятельств и собранных данных; ослабление служебной дисциплины; противопоставление целесообразности и законности; недостатки: в уровне правовой подготовки сотрудников правоохранительных органов; в подборе, расстановке и воспитании кадров; в организации их профессиональной подготовки; в организации и осуществлении контроля за соблюдением законности в деятельности  правоохранительных органах.

Проведенный анализ отмеченных причин позволяет выделить следующие приоритетные направления деятельности по предотвращению нарушений личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов: правовое регулирование деятельности правоохранительных органов, затрагивающей личную неприкосновенность граждан; организационная деятельность в правоохранительных органах, направленная на обеспечение данного права личности; работа с кадрами правоохранительных органов; контроль за деятельностью правоохранительных органов.

При правовом регулировании деятельности правоохранительных органов, необходимо выделить вопросы ведомственного нормотворчества. В качестве ближайших задач по совершенствованию ведомственного правового регулирования деятельности правоохранительных органов, затрагивающей личную неприкосновенность граждан, представляется возможным выделить следующие.

Во-первых, определение состояния и целесообразных пределов правового регулирования данной деятельности. Как показывает изучение материалов о нарушениях личной неприкосновенности граждан, эти негативные явления порой происходят либо из-за несоответствия тех или иных ведомственных актов конституционному праву личной неприкосновенности, либо из-за их неполноты, при том, что в количественном отношении наблюдается их обилие, нередко затрудняющее усвоение их содержания. Для полного исключения несоответствия некоторых ведомственных документов законам и другим нормативным актам высших органов государственной власти и управления, ликвидации дублирования в ведомственных актах, улучшения содержания нормативных предписаний.

Во-вторых, немаловажной задачей совершенствования правового регулирования деятельности правоохранительных органов является сокращение излишнего ведомственного нормотворчества. Сегодня мы нередко сталкиваемся с проблемой, когда сотрудники правоохранительных органов, в частности инспектора профилактики правонарушений, не успевают не только усваивать действующие ведомственные акты, но и следить за новыми нормативными актами.

Совершенствование организационной деятельности правоохранительных органов, направленное на предотвращение нарушений личной неприкосновенности граждан, включает в себя множество различных аспектов и составляет предмет специального исследования, к которому можно отнести:

- определение и поддержание допустимого уровня служебной загруженности, превышение которого при соответствующих условиях может привести к возможности неправомерного привлечения к административной или уголовной ответственности, незаконного применения мер пресечения и другим нарушениям личной неприкосновенности;

- устранение неблагоприятных условий деятельности сотрудников правоохранительных органов, связанных, в частности с недоукомплектованностью кадрового аппарата, в силу чего на сотрудников возлагаются не свойственные им функции, для выполнения которых они не имеют ни соответствующих знаний, ни опыта деятельности. При отсутствии должного контроля за деятельностью таких работников вероятность нарушения законности значительно возрастает;

- принятие мер по налаживанию более четкой системы выявления, учета и анализа нарушений личной неприкосновенности граждан, совершенных сотрудниками правоохранительных органов. При этом представляется необходимым обратить особое внимание: на то, по каким каналам поступает информация о правонарушениях; на надежность этих каналов, целесообразность их дублирования, возможность использования дополнительных источников информации; на состояние контроля за полнотой и достоверностью поступающих сведений, на порядок регистрации, прохождения и разрешения информации; на соответствие указанного порядка требованиям приказов и инструкций правоохранительных органов; на роль служб и подразделений в выявлении преступлений и иных правонарушений.

Совершенствование этой системы позволит: получить правильную картину состояния законности в правоохранительных органах, провести соответствующую аналитическую работу и принять необходимые меры к устранению причин, порождающих эти правонарушения. А это в свою очередь позволит повысить: авторитет правоохранительных органов; обеспечение охраны и защиты личных прав граждан; обеспечить реализацию основных принципов права о неотвратимости наказания; предотвращению указанных нарушений в будущем.

Отметим, что важным направлением в борьбе с нарушениями личной неприкосновенности граждан сотрудниками правоохранительных органов составляет совершенствование работы с кадрами. Оно включает в себя подбор и расстановку кадров, их профессиональную подготовку, проведение воспитательной работы. Практика свидетельствует, что во многих случаях нарушения законности сотрудниками правоохранительных органов связана: с невысоким уровнем их правовой культуры; с неумением пользоваться правовыми нормами, применять их к конкретным ситуациям, с выделением и анализом юридически значимые признаки складывающихся ситуаций; с безответственным отношением к нарушению личной неприкосновенности граждан; с не сознательностью собственных ошибок.

Поэтому важной задачей в работе с кадрами, направленной на предупреждение нарушений личной неприкосновенности граждан сотрудниками правоохранительных органов, является правильная ориентация их правосознания. В противном случае наблюдаются попытки оправдания противоправных действий ссылками на целесообразность, интересы дела и т.п.

Потребность в формировании профессионального правосознания вызвана и тем, что сотрудники правоохранительных органов, ежедневно общаясь с правонарушителями часто входя в конфликтные ситуации, могут быть подвержены так называемой профессиональной деформации. Поэтому необходимо разработать комплекс специальных мер, способствующих выработке прочного социально-психологического иммунитета против профессиональной деформации личности сотрудника правоохранительных органов.

В правильном применении правоохранительными органами мер принуждения, своевременном и полном выявлении, пресечении и предупреждении нарушений личной неприкосновенности граждан большую роль играет контроль за законностью при правоограничителъной деятельности правоохранительных органов. Контроль за соблюдением личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов многообразен по субъектам, формам и методам его осуществления. Многообразие способов обеспечения законности обусловлено разносторонним характером деятельности правоохранительных органов, необходимостью быстрого и полного выявления и устранения нарушений законности, принятия эффективных мер по предупреждению нарушений.

Сочетание различных видов контроля за законностью (государственного, внутриведомственного, общественного контроля, надзора органов прокуратуры и контроля судебных органов), с одной стороны, позволяет осуществлять его за всеми сторонами деятельности правоохранительных органов, с другой - требует четкого разграничения компетенции контрольных и надзорных органов, чтобы не допустить дублирования в их работе. Они должны дополнять, а не подменять друг друга, поэтому уточнение компетенции, совершенствование системы, организационной структуры и форм деятельности контрольно-надзорных органов имеют большое практическое значение для обеспечения и строгого соблюдения личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов.

Юрий Пулатов,

профессор кафедры Университета общественной безопасности

Республики Узбекистан, доктор юридических наук

В комитеты Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана 31 октября текущего года внесены проект закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2024 год» и Бюджетное послание. Проект Госбюджета на 2024-й и бюджетные цели на 2025-2026 годы разработаны на основе прогноза основных макроэкономических показателей.

Проект закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2024 год» состоит из 17 статей и 11 приложений, определяющих основные параметры Госбюджета страны на предстоящий год.

В числе основных направлений фискальной политики на 2024-2026 годы определены:

• непревышение дефицита консолидированного бюджета от четырех процентов к ВВП - в 2024-м и трех процентов к ВВП - в 2025-2026 годах;
• сокращение бюджетного дефицита послужит регулированию роста совокупного спроса в экономике и в свою очередь снижению отрицательного дефицита внешнеторгового баланса и инфляционного давления;
• сохранение основных налоговых ставок без изменений в среднесрочной перспективе;
• постепенная гармонизация налоговой и бюджетной политики с требованиями Всемирной торговой организации;
• принятие всех мер для непревышения государственного долга от макроэкономического безопасного уровня в 60 процентов по отношению к ВВП, при этом не превышая 50 процентов по отношению к ВВП в среднесрочной перспективе;
• поэтапное полное внедрение системы «бюджет, ориентированный на результат» при формировании годового бюджета;
• обеспечение приоритета расходов на развитие человеческого капитала и усиление адресности социальной защиты;
• повышение заработной платы и пенсий не ниже инфляции;
• обеспечение открытости Госбюджета и дальнейшее повышение участия граждан в его формировании;
• улучшение и усиление внутреннего контроля и внутреннего аудита в государственном секторе;
• отражение национальных Целей устойчивого развития при подготовке и рассмотрении проекта Государственного бюджета;
• поэтапное внедрение принципов «зеленого» бюджетирования, обеспечение приоритета экологических и природоохранных мероприятий, по адаптации к изменению климата, а также мер, способствующих сокращению потребления воды и ее экономному использованию;
• оптимизация бюджетных расходов во всех сферах с направлением сэкономленных средств на высокоэффективную социально-экономическую деятельность.

В следующем году темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) Узбекистана прогнозируются на уровне 5,6-5,8 процента, при этом объем производства промышленной продукции вырастет на шесть процентов, строительных работ - на 6,3, сельского хозяйства - на четыре и рыночных услуг - на 14,9 процента.

Следует подчеркнуть, что прогнозы составляются с учетом приоритетов и задач, предусмотренных Стратегией «Узбекистан - 2030» и Нацио­нальными целями и задачами в области устойчивого развития на период до 2030 года. Данные приоритеты также были обозначены на видеоселекторном совещании по обсуждению основных направлений Государственного бюджета на 2024 год и задач, требующих решения в отраслях и регионах, которое состоялось под председательством Президента Шавката Мирзиёева 20 октября этого года. В ходе совещания тщательно проанализированы резервы и возможности, имеющиеся в каждой сфере, отрасли и регионе для увеличения доходов Госбюджета и оптимизации расходов. Прежде всего поставлены конкретные задачи по снижению себестоимости в промышленности за счет сокращения издержек в крупных отраслях. Например, подсчитано, что в четвертом квартале текущего года затраты на 349 крупных промышленных предприятиях можно сократить на 2,1 триллиона сумов. В целях системного продолжения этой работы правительству поручено разработать программу сокращения издержек в крупных отраслях промышленности на 15-20 процентов в следующем году.

Согласно законопроекту по Госбюджету, отвечающему целям Стратегии «Узбекистан - 2030», намечено:

• повысить до 2030 года экономику в два раза и войти в ряд государств с доходами выше среднего;
• довести объем ВВП до 160 млрд долларов и доходов на душу населения - до четырех тысяч долларов;
• за счет обеспечения роста объема инвестиций в основной капитал в среднем на семь процентов в год в ближайшие семь лет освоить более 250 млрд долларов и привлечь свыше 110 млрд иностранных инвестиций, а к 2030 году довести годовой объем экспорта до 45 млрд долларов исходя из других ключевых задач.

В 2024 году прогноз доходов консолидированного бюджета составляет 375 трлн сумов, а расходов - 427,5 трлн (официальный курс ЦБ РУ на 07.11.2023г.: $1=12270 сумов), дефицита консолидированного бюджета 52,5 трлн сумов, или 4 процента к ВВП.

Кроме того, доходы Госбюджета составляют 270,6 трлн сумов, расходы - 312,8 трлн с учетом трансфертов в государственные целевые фонды.

Доходы и расходы государственных целевых фондов (без учета межбюджетных трансфертов) запланированы в размере 55,4 трлн сумов и 86,8 трлн соответственно.

В 2024 году также будет сохранена социальная направленность бюджетных расходов. Так, на развитие образования, здравоохранения, социальной защиты, науки, культуры и спорта, обеспечение жильем нуждающихся и другие социальные мероприятия намечено направить 48 процентов от общих расходов Государственного бюджета, или 151,4 трлн сумов. При этом на развитие человеческого капитала запланировано выделить 102,5 трлн сумов, что на 13,5 трлн сумов больше по сравнению с 2023 годом. Из них на дошкольное и школьное образование - 56,4 трлн сумов, на развитие системы подготовки кадров - 12,7 трлн, здравоохранение - 33,4 трлн. На общие расходы на социальную защиту населения выделяется 18,6 трлн сумов, из которых 10,3 трлн - выплаты малообеспеченным семьям детских пособий и материальной помощи.

В проекте Госбюджета на 2024 год путем удвоения объема централизованных инвестиций в общеобразовательные школы запланировано создать 170 тысяч новых учебных мест и снизить коэффициент сменности, на эти цели предусмотрено выделить 4,1 трлн сумов.

В следующем году на реализацию государственных программ и мероприятий, принятых в соответствии с решениями Президента и правительства, из Государственного бюджета предусмотрено выделение средств в размере 53,1 трлн сумов.