Обратитесь в консульство
телефон


Моя конституция


...
«Зелёная» повестка Центральной Азии и экологическая политика Узбекистана в обновлённой Конституции

Вопросы экологизации и “зелёного” развития занимают важное место
в актуальной повестке дня в мире. Необратимые последствия глобального климатического кризиса затрагивают практически все уголки земного шара.

В Узбекистане сформировалось ясное видение происходящих процессов, имеющих негативные последствия для нашей страны, а также имеющих региональный и глобальный характер. Среди них процессы таяния ледников, нарастающий дефицит водных ресурсов, усиливающиеся процессы опустынивания и деградации земель, которые угрожают устойчивому развитию.

В этих условиях весьма своевременными представляются нормы, связанные с вопросами экологии, вводимые в Основной закон Узбекистана, проект которого, выносится 30 апреля т.г. на всенародный референдум.

Исходя из современных реалий и меняющихся мировых тенденций
в 49-й статье проекта обновлённой Конституции чётко сформулированы права человека на благоприятную окружающую среду, необходимость принятия мер по улучшению, восстановлению и охране природы, сохранению экологического равновесия. Отдельно раскрывается вопрос учёта экологических стандартов при градостроительстве.  

В настоящее время в Узбекистане на национальном уровне осуществляются масштабные реформы, направленные на охрану окружающей среды, главная цель которых сводится к созданию благоприятных условий для жизни населения. Принимается комплекс мер, направленных на смягчение последствий изменения климата, такие как озеленение, внедрение водосберегающих технологий, введение в строй новых мощностей возобновляемых источников энергии и др.

К примеру, успешно реализуется инициированный Главой государства
в ноябре 2021 года общенациональный проект «Яшил макон».
В его рамках предусмотрено посадить по всей стране один миллиард саженцев деревьев и кустарников в течение ближайших пяти лет, увеличить площадь зелёных зон и парков с 8% до 30% к 2026 году. На сегодня в рамках реализации этой программы по всей территории страны уже созданы 535 гектаров лесонасаждений и 638 гектаров общественных парков.

Ведётся планомерная работа по внедрению современных технологий бережного использования воды. На сегодняшней день площадь, охваченная подобными технологиями, составляет около 25% орошаемых земель. За счёт этого в 2022 году было сэкономлено 3 миллиарда кубометров воды. Для сравнения в 2021 году водосберегающие технологии были внедрены
на площади 433 тысячи гектаров и общий показатель их внедрения составлял
17 процентов орошаемых площадей.

Идет работа в рамках принятой на период 2020 – 2030 годы Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан. В дополнение к ней 1 апреля т.г. принято Постановление Президента Республики Узбекистан
«О неотложных мерах по повышению эффективности использования водных ресурсов».

В данных документах определены приоритетные задачи водной политики Узбекистана, намечены стратегические цели и задачи по реализации конкретных мер в этой области. В частности, предусмотрены мероприятия по существенному повышению эффективности использования водных ресурсов.

Актуальность решения вопросов водосбережения представляется особенно своевременной на фоне неутешительных прогнозов учёных относительно возможного уменьшения стока главных водных артерий региона – Амударьи на 15% и Сырдарьи на 5 % к 2050 г.

В этой связи важным представляется включение в новую Конституцию такой злободневной проблемы как улучшение экологической ситуации в регионе Приаралья, которая полностью соответствует проводимой в настоящее время экологической политике Узбекистана.

Авторитетные международные организации и многие страны мира высоко оценивают усилия нашей страны по преодолению последствий аральского кризиса.  Так, за последние годы на осушённом дне Аральского моря на площади 1,7 миллиона гектаров были высажены саксаул и другие пустынные растения, а площадь зелёных насаждений увеличена на 2 миллиона гектаров.

Работа в данном направлении будет продолжаться и в последующие годы. В частности, в 2023-2026 гг. предусмотрено создание зелёных покровов на площади 400 тыс. гектаров на высохшем дне Аральского моря.

Это, безусловно, значимый вклад в решение последствий экологической катастрофы, выходящей далеко за пределы регионального масштаба.

Кроме того, Узбекистан последовательно выполняет обязательства, взятые в рамках международных конвенций в области охраны окружающей среды, среди которых наиболее значимыми являются: Рамочная конвенция об изменении климата (20.06.1993 г.), Парижское соглашение об изменении климата (19.04.2018 г.), Конвенция по охране и использования трансграничных водотоков ЕЭК ООН, Конвенция о биологическом разнообразии (06.05.1995 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (22.12.1995 г.) и другие.

Планомерно продолжается работа по реализации обязательств в рамках Парижского соглашения. Примечательно, что Узбекистан повысил свои количественные обязательства согласно указанному международному документу по климату и намерен снизить удельные выбросы парниковых газов на единицу ВВП на 35% к 2030 году от уровня 2010 года, вместо предусмотренных ранее 10%.

Для этого планируется увеличение производственных мощностей возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности в промышленности, повышение эффективности водопользования посредством широкомасштабного внедрения водосберегающих технологий, а также расширение зеленых зон в городах.

В 2022 году в стране был принят ряд документов, направленных на «зелёное» и устойчивое развитие. В частности, Глава государства подписал постановление «О мерах по повышению эффективности реформ, направленных на переход Республики Узбекистан на «зелёную» экономику до 2030 года», а также указ «О дополнительных мерах по внедрению энергосберегающих технологий и развитию возобновляемых источников энергии малой мощности».

На пути поэтапного перехода на низкоуглеродную экономику, в текущем году в Узбекистане планируется запустить возобновляемые источники энергии (ВИЭ) общей мощностью 4300 МВт. Вместе с тем, намечено довести генерацию мощности ВИЭ до 8 ГВт и увеличить к 2030 году долю ВИЭ до 25% в общем объёме производства электроэнергии в стране.

Следует отметить, что соседние страны также предпринимают усилия по преодолению последствий изменения климата и обеспечению экологической безопасности. В странах региона приняты национальные программы по переходу на зелёную экономику, реализуются проекты по охране окружающей среды, внедрению водосберегающих технологий и широкомасштабные мероприятия по озеленению.

Вместе с тем, государства региона, руководствуясь принципами Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Рамочной конвенции ООН об изменении климата (9 мая 1992 года) и Парижского соглашения (12 декабря 2015 года), демонстрируют пример объединения усилий в этом важном для человечества направлении.

Так, одним из значимых событий на региональном уровне стало принятие на четвёртой консультативной встрече глав государств в г. Чолпон-Ата региональной программы «Зелёная повестка» для Центральной Азии. В рамках этого документа страны региона договорились расширить взаимовыгодное двустороннее и региональное сотрудничество по использованию и внедрению современных энерго- и ресурсоэффективных технологий и технологий с низким уровнем выбросов парниковых газов.

В этом документе предусмотрено укрепление сотрудничества в области адаптации и смягчения последствий изменения климата, охраны окружающей среды и рационального природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, снижения их рисков.

Намечены планы по расширению сотрудничества в сфере создания «зелёных поясов» вокруг крупных городов и промышленных центров, в устранении последствий экологической катастрофы в бассейне Аральского моря и районов Приаралья, а также в рациональном и эффективном использовании водно-энергетических ресурсов Центральной Азии.

В рамках достигнутых договорённостей, государства ЦА планируют обмениваться опытом по внедрению передовой практики в области охраны атмосферного воздуха, смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему, борьбы с опустыниванием, рационального использования водно-энергетических ресурсов, охраны окружающей среды и экологии, а также сохранения биоразнообразия.

Обновлённая Конституция Узбекистана закрепляет новый внешнеполитический вектор страны, укрепляющий региональное и международное сотрудничество по ключевым направлениям, в число которых входит экологическая политика.

Усилия каждой страны Центральной Азии в отдельности и реализация совместных проектов в рамках «зеленой повестки» станет еще одним значимым фактором дальнейшего укрепления интеграционных процессов в регионе, объединения усилий на пути достижения ЦУР, а значит служить благу всех народов, населяющих этот край.

Нозим Хасанов,

и.о. начальника отдела МИЦА.

...
Конституция – как отражение демократических преобразований Нового Узбекистана

Анализируя роль конституций в обеспечении дальнейшего развития общества и государства, мы приходим к выводу, что данный документ имеет особое социально-культурное значение, поскольку является не чем иным, как отлитой в юридическую форму культурно-исторической матрицей конкретного социума.

         По мнению многих экспертов в области политических учений, истоки становления идеи конституционных норм можно обнаружить в различных обществах Древнего Мира – Китае, Вавилоне, Египте, Греции, Риме и т.д.  

         Например, в Китае имело место деление законов на императорские и текущие.

         Греки использовали для обозначения конституционных предписаний термин «nomos» — особый закон, обладающий высшей юридической силой. Вообще, Аристотеля (384—322 до н. э.) можно назвать первым великим теоретиком и аналитиком конституционализма. Он изучил различные представления общественно-политических порядках в греческих полисах своего времени и попытался определить относительно лучшую конституцию.

         Римляне активно внедряли в юридическую практику термин «constitutio». Применение данного языкового знака объясняется необходимостью иерархизации социальных регуляторов. Они имели специфическую форму выражения — «императорские конституции». Полибий (ок. 200 — ок. 120 г. до н. э.) во «Всеобщей истории» развил «смешанную модель конституции» на Рим, включая идею «сдержек и противовесов».

         «Уложение» Амира Темура по своим функциональным характеристикам, в определенной степени также отвечает требованиям конституционного правового документа, в котором отражены принципы, организационные формы и система методов управления. В нем подробно изложен механизм управления, этические нормы поведения чиновников, вплоть до простого воина.

         Как свидетельствует история, конституции изменяются, так же как меняются режимы, стоящие у власти, меняется видение места своей страны в мире, меняются государства. Даже если конституция значительно изменена, или приостановлена, отменена, переписана, она все равно несет на себе отпечаток того общества, политическое существование которого утверждала.

         Современная концепция конституции утверждает, что этот государственный документ —  не только воплощение общественного договора, который закрепляет сложившуюся, реальную расстановку политических сил и достигнутый консенсус элит. Это еще особый политико-правовой механизм, своего рода инструмент управления различными изменениями и развитием в обществе.

         Резюмируя сказанное о сути современной конституции, на мой взгляд, уместно привести мнение известного американского общественного деятеля, прозванного «крестным отцом США» Томаса Пейна: «…конституция должна существовать реально, а не виртуально. Она — материальна. А потому — это документ; конституция предшествует правительству. Она наделяет правительство компетенциями. Поэтому она может быть создана не правительством, а народом; конституция должна создавать права и обязанности правительства. И это должно носить всеобъемлющий характер; конституция имеет статус основного закона.  Являясь законотворческим документом, конституция —высшая форма закона. И поскольку весь корпус конституционного права создан не высшими органами власти, а народом с целью формирования этих органов, исполнительная и законодательная ветви власти не могут изменять конституционное право».

         Являясь высшим инструментом общественно-политического развития государств, конституции провозглашают их цели, главным образом в преамбулах.

         Так, в преамбуле Конституции США 1787 г. прямо сказано: «Мы, Народ, даем Конституцию, чтобы осуществлять свой союз в интересах реализации справедливости, обеспечения спокойствия внутри страны и ее безопасности, стимулирования общего благосостояния во имя счастья свободы для нас самих и наших потомков…»

         В преамбуле Основного закона Германии 1949 г. подчеркивается стремление обеспечить национальное и государственное единство и в качестве равноправного члена единой Европы служить делу мира во всем мире. Провозглашается принцип защиты человеческого достоинства и признание нерушимости и не отчуждаемости прав человека как основы любого демократического общества.

         Конституция Китайской народной Республики открывается словами: «Китай-одно из государств самой древней историей…» В преамбуле Конституции отмечается, что КНР - единое многонациональное государство, созданное общими усилиями народов различных национальностей страны. Отвергается как великоханьский шовинизм, так и местный национализм.

         Преамбула Конституции Узбекистана пронизана чувством гордости за свою историю, культурное и духовное наследие великих предков, ответственности перед будущими поколениями, интересами народа Узбекистана о равенстве и единстве   межнационального и межконфессионального согласия.  Более чем трехтысячелетний исторический опыт развития нашей государственности, который отмечается в Конституции не случаен - история совместного прошлого должна стать залогом процветающего и стабильного будущего единого народа Узбекистана.

         В современных конституциях помимо политических аспектов исключительно важную роль играют принципы, согласно которым функционирует государство: права человека, демократия, правовое и

социальное государство, разделение властей и ограничение политической власти.     

         Конституция Узбекистана в новой редакции – это 65% поправок, пришедшие через серьезные обсуждения, дополнения и замечания экспертов.

         В качестве прочной и надежной гарантии долгосрочного развития нашей страны Узбекистан объявляется «суверенным, демократическим, правовым и социальным государством». Государство берет обязательство по проведению сильной социальной защиты и заботы о нуждающихся, усиливаются гарантии прав и свобод человека, молодежи, расширяются конституционные права. Создаются дополнительные гарантии предпринимательской деятельности, развития рыночных отношений, создания условий для добросовестной конкуренции, благоприятного инвестиционного и делового климата, ограничения монополий. Констатируется широкие возможности и надежная защита СМИ и институтам гражданского общества, реформируется государственное управление в аспекте его эффективности и компактности.

         Обновленная Конституция Узбекистана определяет 9 важнейших нововведений, касающихся образовательной политики. Это право каждого на образование, обеспечение развития системы непрерывного образования,

включая государственный контроль развития дошкольного образования и воспитания, бесплатного общего среднего и начального профессионального образования, гарантий получения высшего образования за счет государства на основе отбора в государственных организациях.

         Отдельно отмечается, что для детей с особыми образовательными потребностями предусмотрено инклюзивное обучение.

         Нормы о предоставлении высшим учебным заведениям академической свободы, самоуправления, свободы исследований и преподавания, поддержка негосударственных образовательных организаций создают возможность молодому поколению улучшить свою жизнь, реализовать свои мечты, найти свое место в жизни и развивать свою личность, овладев современными специальностями. А забота государства о защите чести и достоинства педагогов, их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте, качественно мотивируют работу преподавателей и ученых.

         Конституция занимает высшую ступень в механизме правового регулирования жизнедеятельности государства, ее основная задача — институализировать политический порядок, определяя при этом

правила принятия политических решений. И сама жизнь, умение профессионально решать проблемы, достигать эффективных успехов, подтвердят, насколько правильными являются закрепленные в обновленной Конституции нашей страны положения и принципы, отвечающие мечтам и чаяниям народа, интересам сегодняшних и будущих поколений.

 

Алишер Сабиров

заведующий отделом Международного института Центральной Азии, кандидат исторических наук.

...
Обновленная Конституция определяет будущее развитие Узбекистана

В соответствии с решением Конституционного суда Республики Узбекистан 30 апреля текущего года состоится всенародный референдум по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан».

Вопрос необходимости конституционной реформы впервые был затронут Президентом Шавкатом Мирзиёевым в своей инаугурационной речи 6 ноября 2021 г. Позже, в поздравлении с Днём Конституции (декабрь 2021 г.) и в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана (декабрь 2022 г.) Глава государства более подробно изложил предлагаемые изменения.

Ключевая суть конституционной реформы заключается в необходимости гармонизации Основного закона с современными реалиями общества, последовательно проводимыми реформами, и, самое главное, создания прочного правового фундамента для построения Нового Узбекистана.

Выступая с посланием к парламенту Шавкат Мирзиёев отметил: «Нам необходимо разработать современную Конституцию, проникнутую целью обеспечения интересов человека, уважения его чести и достоинства как высшей ценности, такой Основной закон, который будет полностью соответствовать задачам построения Нового Узбекистана, послужит будущим поколениям».

Анализ преобразований и реформ, проведенных за последние годы, свидетельствует об их решительности, масштабности и необратимости.

Налажен прямой диалог государства и общества, кардинально поменялась ситуация в сфере свободы слова, религии и передвижения.

Важным элементом процесса структурных преобразований стало совершенствование социальной защиты граждан и сокращение бедности. Именно благополучие и достаток народа выступают главной целью осуществляемых реформ.

Так, если в 2017 г. социальную помощь получали 500 тысяч малообеспеченных семей, то сегодня уже более 2 миллионов.

Еще одним важнейшим приоритетом стала борьба с коррупцией, теневыми денежными потоками, предотвращение конфликта интересов и незаконного обогащения. В целях системной координации работы в этом направлении создано специализированное Агентство.

В экономике Узбекистана проведены либеральные реформы, направленные на обеспечение открытости национальной экономики и создание необходимых условий для ее интеграции в мировые хозяйственные связи.

К ключевым преобразованиям относятся либерализация валютного рынка, снижение импортных пошлин, расширение доступа частных инвесторов к таким отраслям, как энергетика, геологоразведка, химия и нефтехимия, медицина и образование. Все отрасли получили системные программы поддержки и развития.

Улучшение бизнес-среды и поддержка предпринимательства, являющегося драйвером современной экономики, стали ещё одним главным приоритетом проводимых реформ.

В этой сфере отменено более 200 видов лицензий и разрешительных процедур. Сокращено общее количество налогов с 13 до 9, снижены в 2 раза ставки на некоторые из них. Ставка НДС поэтапно снижена с 20 до 12 процентов.

«Всем нам нужно понять одно: поддержка предпринимательства - это наиболее эффективный способ повышения благосостояния граждан, нашего народа, конечная цель построения Нового Узбекистана», - заявил глава государства в интервью газете «Янги Узбекистон».

Развитие предпринимательства начало демонстрировать впечатляющие темпы. Так, если в 2016 г. число действующих предприятий насчитывало 258 тысяч, то к началу 2023-его – 592,4 тысячи (рост в 2,3 раза). Если в 2016 г. число вновь созданных предприятий составляло около 33 тысяч, то в 2022-м их стало более 93,6 тысяч (рост в 2,8 раза).

 

За период 2016-2022 гг., по данным Всемирного банка, среднегодовой рост ВВП Узбекистана составил 5,2%, тогда как в целом по миру только 2,3%. Даже в 2020 г., когда весь мир охватила пандемия коронавируса, ВВП Узбекистана увеличился на 1,9%, тогда как мировой ВВП обрушился на 3,3%.

За этот же период, внешнеторговый оборот Узбекистана вырос более чем в 2 раза, с 24,2 млрд.долл. США (2016 г.) до 50,0 млрд.долл. США (2022 г.). Экспорт вырос на 60%, с 12,1 млрд.долл. США (2016 г.) до 19,3 млрд.долл. США (2022 г.).

В результате реформ по созданию благоприятного инвестиционного климата объем иностранных инвестиций в экономику за последние 5 лет вырос в 10 раз, составив 40 млрд. долл. США.

Существенно улучшились отношения со странами региона и имидж Узбекистана на международной арене. Новый региональный курс Президента Шавката Мирзиёева смог фактически перезагрузить отношения внутри региона. При поддержке других стран Центральной Азии, удалось достигнуть беспрецедентный прогресс в урегулировании таких чувствительных вопросов, как границы, вода, энергетическая проблема.

Открылись границы, нормализовалась торговля, все страны региона стали получать существенные экономические выгоды от более тесного сотрудничества.

Товарооборот Узбекистана с государствами Центральной Азии с 2016 г. увеличился в 3 раза (с 2,5 млрд. до 7,5 млрд. долл. США).

Торговля с Кыргызстаном выросла в 7,5 раз, с Туркменистаном в 4,4 раза, с Таджикистаном в 3,4 раза, Казахстаном почти в 2,4 раза.

Впервые с начала 90-х гг. в регионе наблюдается тесное сотрудничество в области промышленной кооперации в приоритетных отраслях экономики, создаются приграничные торговые зоны, решаются вопросы транспорта и логистики.

Вице-президент Всемирного банка Анна Бьерде в своей статье для «Газеты.uz» пишет «Мы видим достаточно впечатляющие результаты реализованных рыночных реформ в Узбекистане.

Для противостояния глобальным потрясениям и построения инклюзивной рыночной экономики нужны дальнейшие реформы».

Очевидно, что для укрепления достигнутых результатов и последовательного продолжения начатых реформ, сама логика стремительно меняющейся жизни подсказывает необходимость создания прочной правовой основы, определяющей нынешнее и будущее развитие Узбекистана.

Как отмечают зарубежные эксперты, конституционные изменения должны стать своего рода лицом тех масштабных реформ, которые проводятся под руководством Президента Шавката Мирзиёева.

Несмотря на достигнутые успехи, есть запрос общества на продолжение коренных преобразований, направленных на построение развитого во всех отношениях государства.

Согласно прогнозам специалистов, к 2030 г. численность населения Узбекистана достигнет более 40 млн. человек, а к 2040 г. – уже 50 млн.человек.

Наша страна становится большим государством, где в скором времени более половины населения будет составлять молодежь. Создание для нее достойных условий требует наличия: стабильно развивающейся экономики; устойчивой безопасности; эффективного управления; социальных гарантий и многого другого.

Поэтому ставится амбициозная задача в течение пяти лет увеличить ВВП страны до 100 млрд.долл.США, довести ежегодный экспорт до 30 млрд.долл.США, поднять долю частного сектора в ВВП до 80%, довести объем инвестиций до 120 милрд.долл.США, в том числе привлечь не менее 70 млрд.долл.США иностранных инвестиций.

Все это позволит Узбекистану стать к 2030 г. одной из стран мира с уровнем дохода населения выше среднего.

С этой целью планируется вывести Узбекистан на лидирующие позиции в мировом Индексе экономической свободы, значительно улучшить эффективность судебной системы, антикоррупционные меры и защиту имущественных прав.

Кроме этого, поставлена задача поднять уровень инвестиционной и финансовой свободы. К 2030 г. планируется вывести республику в лидеры по эффективности логистики.

Для этих целей, есть твёрдое намерение ускорить процесс вступления во Всемирную торговую организацию, что позволит наладить систему недискриминационной торговли с более чем 160 странами и обрести стабильные рынки сбыта.

Еще одна важная цель – использование цифровизации как основного «драйвера» экономических преобразований. Планируется увеличить объем цифровой экономики не менее чем в 2,5 раза.

Для всего этого необходима прочная правовая основа, это указывает на то, что Новый Узбекистан нуждается в обновлении Конституции.

В контексте экономического измерения, в проект закона «О Конституции Республики Узбекистан» включены статьи, связанные с обеспечением свободы предпринимательской деятельности, неприкосновенности частной собственности, благоприятного инвестиционного и делового климата. 

В частности, вводятся нормы прямого действия, направленные на развитие рыночных отношений и добросовестной конкуренции, защиту частной собственности, обеспечение благоприятного делового и инвестиционного климата и условий для развития предпринимательства, законодательное регулирование и ограничение монополистической деятельности.

Все эти и другие изменения должны стать основой для построения сильной экономики Нового Узбекистана.

При этом, как отметил Президент Шавкат Мирзиёев «Строительство Нового Узбекистана - это не субъективное желание, не пиар-кампания, а объективная необходимость, имеющая фундаментальные исторические основы».

Для системной реализации этой амбициозной во всех отношениях задачи, принята Стратегия развития на 2022-2026 годы, которая по своей сути представляет собой мощную дорожную карту для достижения поставленных целей.

Это, с одной стороны программный документ, охватывающий все сферы жизнедеятельности государства и общества, с другой – долгосрочный план, четко выверенный с нашими реальными возможностями.

Сегодня, как никогда важна консолидация общества вокруг идеи построения Нового Узбекистана, выдвинутой Президентом Шавкатом Мирзиёевым. Наша общая задача - правильно воспользоваться открывающимися возможностями, объединить усилия на благо развития и процветания Узбекистана.

 

Фаниль Кадыров, заместитель директора Международного института Центральной Азии

...
Референдум – это четкое волеизъявление народа.

Текст статьи приводится на узбекском языке

...
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА КАК ФАКТОР ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

На современном этапе Узбекистан уверенно идет по пути масштабных реформ направленных на дальнейшее развитие страны и повышение благосостояния народа. Одним из значимых событий в истории республики станет предстоящий 30 апреля референдум по изменению Конституции. На голосование будет вынесен единый пакет поправок, которые должны изменить Основной закон более чем наполовину.

В нынешней редакции Конституция существует с 1992 года. Число статей Основного закона планируется увеличить с нынешних 128 до 155, а количество норм — с 275 до 434, что соответственно изменит содержание на 65%. Таким образом, количество и содержание этих изменений и дополнений свидетельствует о необходимости принятия Конституции в новой редакции.

О необходимости реформы Конституции в ноябре 2021 года в своей инаугурационной речи отметил Президент Ш.Мирзиёев, уточнив, что такое предложение поступает от жителей страны. 20 июня 2022 года на встрече с членами конституционной комиссии Президент предложил принять поправки в Конституцию через референдум. При подготовке документа было получено более 220 тыс. предложений от граждан страны, при этом в проекте новой Конституции было учтено каждое четвертое предложение.

Изменения в Конституцию вносятся в условиях продвижения широкомасштабных реформ в стране. В феврале 2017 года Президентом Узбекистана была утверждена Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития страны в 2017—2021 годах, которая была успешно реализована в пять этапов, каждый из которых предусматривал утверждение отдельной ежегодной государственной программы по ее реализации.

Пятилетний период реализации Стратегии действий был отмечен новым этапом развития нашей республики, проведением структурных реформ во всех сферах общественной и политической жизни страны, созданием  условий  для обеспечения всестороннего и ускоренного развития государства и общества, реализации приоритетных направлений по модернизации страны и либерализации всех сфер жизни.

В рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годы за прошедший период принято около 300 законов, свыше 4 тысяч решений Президента Республики Узбекистан, направленных на кардинальное реформирование всех сфер жизни государства и общества. В результате реформ в стране созданы политико-правовые, социально-экономические и научно-просветительские основы, необходимые для построения Нового Узбекистана.

В 2022 году в целях определения приоритетных направлений реформ, направленных на дальнейшее повышение благосостояния народа, трансформацию отраслей экономики, ускоренное развитие предпринимательства, безусловное обеспечение прав и интересов человека, формирование активного гражданского общества  была принята Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы. Реализация мер в рамках данной Стратегии будет способствовать дальнейшему развитию государства и общества.

В этой связи обновляемая Конституция сплачивает народ Узбекистана вокруг идеи построения развитого государства – Нового Узбекистана, где учитываются интересы всех слоев населения. В разработке проекта активно участвовали широкая общественность, политические партии, общественные организации, представители экспертных и научных кругов, интеллигенции.

Основу этих конституционных изменений составляют такие ценности, как сохранение и дальнейшее укрепление независимости страны, продолжение реализации реформ, направленных на рост благосостояния и интересы народа, верховенство закона и справедливости, внимание и забота о людях.

В этой связи можно выделить ряд важных факторов в новой редакции Конституции, которые способствуют дальнейшему развитию государства и общества и ознаменуют собой исторический этап в развитии Нового Узбекистана.

Во-первых, в качестве прочной правовой основы и надежной гарантии долгосрочного развития государства и общества указано, что Узбекистан является «суверенным, демократическим, правовым и социальным государством», и что эти принципы не могут быть изменены. При этом в новой редакции подчеркивается, что «Республика Узбекистан осуществляет миролюбивую внешнюю политику, направленную на всемерное развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами и международными организациями», что еще больше повысит имидж Узбекистана на международной арене.

Во-вторых, проект закона включает в себя вопросы совершенствования системы государственной власти и управления, разделения представительных и исполнительных органов власти на местах. Значительно расширяются полномочия Законодательной палаты и Сената, устраняется дублирование в работе двух палат, четко определяется их зона ответственности. Также предусматривается наделить махалли (органы самоуправления граждан) самостоятельными полномочиями по принятию решений для решения повседневных проблем населения, создать для этого организационные и финансовые возможности. Все это будет служить повышению прозрачности и эффективности принятия решений государственной властью.

В-третьих, предусматривается проведение сильной социальной защиты, в частности, государство возьмет на себя ряд новых обязательств по сокращению бедности, обеспечению занятости и защите от безработицы. В целом, нормы, содержащие социальные обязательства государства, увеличиваются втрое.

В-четвертых, изменения связаны с закреплением на конституционном уровне таких вопросов, как организация качественного и квалифицированного медицинского обслуживания, развитие образования, гарантия неприкосновенности частной собственности, статус институтов гражданского общества. В качестве обязательного условия повышения качества жизни и здоровья населения предусматриваются комплексные меры по охране окружающей среды. В документе закрепляются гарантии личных прав и свобод человека в соответствии с принятыми международными стандартами.

В-пятых, в сфере конкурентоспособности экономики и частного предпринимательства закрепляется норма, согласно которой государство гарантирует защиту прав собственности и смежных прав, а ограничение права собственности осуществляется только на основании решения суда. В Узбекистане гарантировано свободное перемещение товаров, услуг, трудовых ресурсов и финансовых средств. Это создает прочную правовую гарантию стабильного роста экономики и свободной деятельности предпринимателей.

В-шестых, гарантируется свобода деятельности средств массовой информации, их право искать, получать, использовать и распространять информацию. В Основной закон впервые включается отдельная глава об институтах гражданского общества и о гарантиях их деятельности, что послужит прочной основой для укрепления атмосферы открытости, прозрачности и законности в обществе, диалога между государством и обществом, установления сильного общественного контроля.

В целом, все эти конституционные нормы соответствуют приоритетам Стратегии развития Нового Узбекистана. В этой связи предстоящий референдум по поправкам в Конституцию Узбекистана будет способствовать продолжению в стране масштабных реформ, которые создают прочную основу для развития государства и общества во благо нынешнего и будущих поколений граждан Узбекистана.

 

Иргашев Шухрат Баходирович,

И.о. начальника отдела Информационно-аналитического центра международных отношений (ИАЦМО) при МИД РУ

...
Гарантии доступа к сети Интернет закрепляется на конституционном уровне

В настоящее время, с учетом требований времени, в рамках конституционной реформы Основной закон Узбекистана обновляется на 65%. Стоит отметить, что в ходе всенародных обсуждений поступило более 220 тысяч предложений по совершенствованию действующей Конституции, на основании изучения которых подготовлен проект Конституции в новой редакции. Референдум по проекту новой редакции Конституции состоится 30 апреля 2023 года.

В проекте новой редакции Конституции закрепляются нормы, направленные на усиление правовых основ институтов демократического, правового, социального и светского государства, обеспечения прав человека, включая свободу слова, а также отражаются нормы в сфере Интернет.

В виду этого, хотелось бы раскрыть отдельно эти новые нормы в сфере обеспечения свободы слова и доступа к сети Интернет.

В последние годы, в результате осуществленных реформ в Узбекистане были усилены правовые и институциональные механизмы поддержки деятельности СМИ, повышена открытость деятельности органов государственной власти, совершенствуется законодательство и практика. В целом, в стране укрепляются институты свободы слова. Сегодня мы можем наблюдать, что в СМИ страны и Интернет пространстве возрос дух открытости, объективного анализа и критики. Это, безусловно, яркий показатель достижений реализуемой политики по обеспечению свободы слова.

В результате осуществленных реформ, в Индексе свободы прессы (Репортеры без границ) в 2022 году улучшены показатели Узбекистана по сравнению с 2016 годом на 33 позиции.

Естественно возникают вопросы: есть ли гарантии того, что законы не ухудшат положение в сфере обеспечения свободы слова, и насколько эффективно действующая Конституция гарантирует эту защиту?

Для ответа на эти вопросы сначала вкратце разберемся, что означает свобода слова?

Свобода слова – это право человека, которое включает свободу выражать свое мнение, свободу получать, распространять информацию и идеи. Согласно Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Далее Международный пакт о гражданских и политических правах, закрепляя это важное право человека, определил, что пользование этим правом налагает особые обязанности и ответственность, поэтому за ним должны следовать также и определенные ограничения, которые предусматриваются законом. Введение ограничений необходимо для уважения прав, репутации граждан, охраны здоровья и нравственности общества, предотвращения беспорядков и обеспечения безопасности государства.

Таковы требования по обеспечению свободы слова, закрепленные в международных документах в области прав человека.

Известно, что действующая статья 29 Конституции гарантирует свободу слова. Однако, в ней вышеуказанные требования касательно ограничения свободы слова не были четко определены. Кроме того, в статье также использованы слова «и других ограничений, предусмотренных законом», что создает возможность для законотворцев чрезмерно ограничивать свободу слова. Поэтому, некоторые формулировки норм принятых законов в сфере обеспечения свободы слова и ее ограничения позволяют широко их толковать, что, естественно, приводит к проблемам в реализации данного права.

В целях устранения этих недостатков, а также усиления гарантии права на свободу слова, с учетом предложений граждан и экспертов, в новую редакцию Конституции включаются важные прогрессивные нормы. Во-первых, ясно формулируются права на свободу слова; во-вторых, определяются четкие критерии и рамки ограничения данного права; в-третьих, включается новая норма о том, что государство создает условия для обеспечения доступа к всемирной информационной сети Интернет.

Теперь, отдельно остановимся на вопросе – почему именно на конституционном уровне устанавливается обязательство государства создать условия на доступ к сети Интернет?

Интернет, в сегодняшних реалиях стал больше, чем просто средство реализации права на свободу слова. Сегодня мы не можем представить жизнь без Всемирной сети. Бесспорно, она открыла нам доступность и оперативность, включая, доступность общения с близкими, друзьями, проживающими на другой части нашей планеты, доступность образования, информации и услуг, а также оперативность, означающее ускорение получения и передачи информации.

Кроме того, появились новые профессии, действующие и существующие в сети Интернет. Например, блогеры, ютуберы, смм-специалисты и др.

К тому же сложно представить, что бы было в период пандемии COVID-19, если бы не было этой Всемирной сети. Например, сегодня мы можем, не выходя из дома пользоваться госуслугами, заказывать доставку товара или еды, предварительно оплачивая подобные сервисы также дистанционно, вместе с этим мы еще можем работать удаленно, все благодаря Интернету.

Одним словом, Интернет облегчил нашу жизнь, многократно ускорив прогресс во всех отраслях. Сегодня мы можем сказать, что одновременно живем в двух – офлайн- и онлайн-пространствах.

Безусловно, есть необходимость в усилении защиты этих возможностей.

Если взглянуть на международный и зарубежный опыт, то мы можем наблюдать новую конституционную тенденцию. Например, конституции Грузии, Мексики гарантируют доступ к Интернету. В новых конституциях некоторых стран использованы такие термины, как социальные медиа, веб-сайт, киберпространство и др.  То есть, постепенно на конституционном уровне усиливаются гарантии прав, связанных со Всемирной сетью. Кроме того, Совет ООН по правам человека считает, что доступ к Интернету является одним из важных средств реализации прав человека. В частности, в резолюции принятой Советом по правам человека от 5 июля 2018 года, Совет подтвердил, что те же самые права, которые человек имеет в офлайновой среде, должны также защищаться в онлайновой среде.

Сегодня обязательство государства по обеспечению доступа к сети Интернет заключается в том, чтобы предоставлять на своей территории гражданам выход к открытому и безопасному Интернету. Это подразумевает: во-первых, принятие мер по созданию условий для доступа к высокоскоростному Интернету во всех регионах страны; во-вторых, обеспечение доступности технической инфраструктуры; в-третьих, защиту прав пользователей Интернета.

Так, почему именно на конституционном уровне нужно определять эту защиту?

Статистика Министерства цифровых технологий показывает, в Узбекистане в 2016 году было более 12,1 млн интернет-пользователей, сегодня же это количество достигло 31 млн. Охват территории Узбекистана Интернетом в 2016 году был на уровне 28%, к сегодняшнему дню этот показатель вырос до 98%.  С 2016 года общая пропускная способность (скорость) интернет-каналов была увеличена почти в 50 раз – с  64,2 до 3 200 Гбит/с.  Стоимость тарифов на интернет-услуги для провайдеров снизилась в 30 раз с 91,5 до 3 доллара за 1 Мбит/с.

В Узбекистане развитие цифровизации рассматривается как одно из приоритетных направлений государственной политики: 2020 год объявлен «Годом развития науки, просвещения и цифровой экономики» и принята Государственная программа; реализуется Стратегия «Цифровой Узбекистан – 2030»; в сфере цифровизации реализуется более 220 различных приоритетных проектов, среди которых проект «Один миллион узбекских программистов», направленный на повышение IT-грамотности молодежи и развитие IT-индустрии.

В результате, Узбекистан значительно поднялся в международных рейтингах цифровизации. Например, согласно «GovTech Maturity Index» Всемирного Банка, в секторе государственных услуг Узбекистан поднялся на 37 позиций, заняв 43 место среди 198 стран и вошел в группу «А» стран-лидеров в области цифровой трансформации. Согласно индексу «Govtech Enablers» в 2022 году по цифровым навыкам и инновациям в сфере государственных услуг наша страна поднялась на 65 пунктов по сравнению с 2020 годом.

Это действительно хороший результат. Несомненно, реформы в этой области должны продолжаться, и продолжаться на системной основе. Но достаточно ли у нас правовых и организационных механизмов, обеспечивающих право на доступ к сети Интернет?  Можем ли мы сказать, что у нас высокоскоростной Интернет во всех регионах страны? Или, что наши права хорошо защищены в пространстве Интернет? Кроме того, есть ли гарантии того, что законы не ухудшат положение в сфере обеспечения доступа к Интернету? Конечно, эти вопросы требуют ответа.

Поэтому, обеспечение всеобщего доступа к сети Интернет сегодня стало одним из главных приоритетов политики Узбекистана. Страна намерена активно продолжать начатые реформы в сфере обеспечения гарантий доступа к сети Интернет. Следовательно, государство на конституционном уровне берет обязательство создавать условия для обеспечения доступа к сети Интернет.

Закрепление в Конституции данной нормы, во-первых, способствует совершенствованию на системной основе нашего национального законодательства и практики в этой сфере; во-вторых, послужит эффективной реализации наших прав в онлайн-пространстве и укреплению безопасности пользования Интернетом; в-третьих, содействует дальнейшей прозрачности и открытости деятельности государственных органов.

Стоит также отметить, что одним из важных положений новой редакции Конституции является то, что в ней закрепляются принципы о прямом действии Конституции и прав человека, что, несомненно, превратит её в действенную и живую Конституцию.

В целом, можно сделать вывод, что эти нормы новой редакции Конституции, позволят поднять на новый уровень политику страны в сфере обеспечения свободы слова, способствуют повышению культуры уважения прав человека и свободы слова в обществе, а также улучшат условия для обеспечения доступа к качественному и безопасному Интернету.

Дониёр Тураев,
заместитель директора
Института проблем законодательства и
парламентских исследований

...
Суверенное равенство. Конституционная реформа укрепит миролюбивый внешнеполитический курс Узбекистана

Проходящая в Узбекистане конституционная реформа во многом призвана закрепить в Основном законе те позитивные изменения, которые были достигнуты нашей страной в последние годы в разных сферах социально-политического, экономического и культурно-гуманитарного развития.

Одной из сфер является внешняя политика, где Узбекистану благодаря новой модели выстраивания отношений с региональными и глобальными игроками, основанной на миролюбии и уважении международного права, удалось получить целый ряд позитивных результатов.

Исходя из этого ключевые положения реализуемой модели узбекской внешней политики предлагается закрепить в статьях 17 и 18 проекта новой редакции Конституции. В данных статьях декларируется миролюбивый характер узбекской внешней политики, основанной на принципах суверенного равенства и территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ.

В них также указывается, что Узбекистан следует таким принципам, как мирное урегулирование споров и невмешательство во внутренние дела других государств, а его внешняя политика направлена на всемерное развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами и международными организациями. Регламентируется, что Республика Узбекистан может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.

Стратегическая ценность предлагаемых поправок заключается в том, что они прежде всего посылают четкий сигнал всем акторам международных отношений о принципиально миролюбивой политике нашей страны. Их значимость особо понятна, если взглянуть на те сложные процессы, которые в последние годы протекают в мире.

В первую очередь речь идет о постепенном нарастании глобальной геополитической напряженности, параллельно с которой отмечается рост недоверия в межгосударственных отношениях и постепенное возвращение блокового мышления, по целому ряду характеристик аналогичного временам холодной войны, когда мир был разделен на два враждебных идеологических лагеря.

Очевидный кризис международного права и усиление тенденции на применение права сильного ставят под угрозу фундаментальные достижения человеческой цивилизации в области формирования универсальной и предсказуемой системы международных отношений, основой которой выступают принципы суверенного равенства всех государств, нерушимости их границ и территориальной целостности, неприменения силы или угрозы силой.

На кризис международного права накладывается возрастающая нестабильность в мировой экономике и финансовой системе, которая в свою очередь ставит под угрозу весь комплекс связей, созданных в результате глобализации.

Еще одним проявлением нарастающих кризисных процессов в мире можно считать повышение уровня конфликтогенности, понимаемой как совокупность разных видов напряженности в межгосударственных и социальных отношениях. Вновь начинает повышаться градус напряженности во многих ранее замороженных этнических религиозных и пограничных конфликтах, отмечаются противоречия в области ценностей, межпоколенческих и гендерных отношений.

Нельзя не сказать, что под всем этим комплексом сложнейших процессов не лежат объективные причины. Перед международным сообществом стоят два варианта дальнейшего развития событий — или продолжать идти по пути обострения противоречий и погружения в длительный период нестабильности и недоверия, или внять голосу разума и попытаться совместно выработать новые правила игры на основе уважения принципов и норм международного права.

Узбекистан, вынося на общенациональный референдум статьи 17 и 18 новой редакции Конституции и декларируя миролюбивую внешнюю политику, однозначно дает понять, что он выступает за цивилизованное и взаимовыгодное развитие современного человечества, за мирное разрешение имеющихся споров на основе поиска компромиссов.

По большому счету, нужно понимать, что человечество уже подошло к такому этапу своего развития и сталкивается с проблемами такого уровня сложности и масштаба решение которых требует объединения усилий всех стран мира Только так мы можем выйти на качественно новый общечеловеческий этап интеллектуальной, социальной и ценностной эволюции В противном случае выбрав путь конфронтации и недоверия, глобальное сообщество в очередной раз скатится в регресс, столкнувшись с невосполнимыми потерями человеческих и материальных ресурсов, как это уже неоднократно было в истории ХIХ и XX веков.

В последние годы Узбекистан посредством осуществления миролюбивой политики вносит свой заметный вклад на региональном уровне в становление нового конструктивного глобального мироустройства. В первую очередь необходимо отметить тот факт, что благодаря усилиям нашей страны в сотрудничестве с партнерами удалось добиться качественного изменения ситуации с безопасностью и доверием в Центральной Азии.

Еще недавно Центральноазиатский регион рассматривался в экспертном сообществе чуть ли не в качестве пороховой бочки в силу, казалось бы, неразрешимых противоречий как между государствами-соседями, так и глобальными игроками, имевшими своими интересы в Центральной Азии. Однако новая узбекская внешняя политика как составная часть начавшейся политики реформ и открытости привела к быстрой нормализации отношений Узбекистана с Кыргызстаном и Таджикистаном, решению многих острых проблем, связанных с определением границ, водного сотрудничества, визовым режимом, транспортным сообщением, что затем позволило приступить к выстраиванию новой региональной модели развития и сотрудничества с участием всех пяти государств Центральной Азии.

Одной из ключевых площадок, где происходит выстраивание подобной модели, является формат консультативных встреч глав государств Центральной Азии. Инициатором этого формата выступил Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев. В период с 2018 по 2022 годы прошли четыре встречи в Астане (Казахстан). Ташкенте (Узбекистан), Авазе (Туркменистан) и Чолпон-Ате (Кыргызстан). Проведение пятой встречи ожидается в 2023 году в Душанбе (Таджикистан).

Консультативные встречи уже вышли на обсуждение и принятие документов общерегионального уровня, среди которых можно отметить подписание в ходе встречи в Чолпон-Ате «дорожной карты» развития регионального сотрудничества на 2022—2024 годы и центрально- азиатской региональной программы «Зеленая повестка дня». Они же в свою очередь позволяют надеяться на появление со временем в регионе феномена, известного в политической науке как «сообщество безопасности». Для этого уже есть такие ключевые основания, как общее историческое прошлое, этническая, языковая, религиозная и ценностная близость народов центральноазиатских стран.

Не исключено, что при благоприятном развитии событий частью общего пространства безопасности могут стать Афганистан и некоторые страны Южной Азии. Узбекистаном на этом направлении уже несколько лет ведется активная работа по расширению торгово-экономического, политического и гуманитарного сотрудничества с государствами Южной Азии, опираясь на принципы миролюбивой политики.

Подводя итог вышесказанному. хотелось бы еще раз отметить. что конституционная реформа в Узбекистане выходит далеко за рамки только внутренней политики. Она представляет собой, особенно в своей внешнеполитической части, вклад нашей страны в мирный вариант развития региональных и глобальных процессов, где принципы и нормы международного права видятся как единственно возможные основы для создания новой модели конструктивного и взаимовыгодного сотрудничества и развития всех членов мирового сообщества.

 

Рустам Махмудов

доцент УМЭД, ведущий научный сотрудник

Института перспективных

международных исследований

(Узбекистан).

...
Узбекистан: Концептуальная трансформация правовой системы как лейтмотив благих преобразований

Конституции выполняют стабилизирующую функцию и призваны поддерживать работоспособность и эффективность не только правовой, политической и экономической систем, но и общественных устоев, основных национально-культурных ценностей. Анализ конституционно-правовых преобразований, осуществляемых в разных странах мира, наглядно демонстрирует: действенны именно те реформы, что направлены на преодоление разрыва между постулатами, провозглашенными в Основных законах, и естественной эволюцией политической, экономической, социальной жизни общества.  

Общим трендом в направлении является адаптация правовых систем к изменяющимся обстоятельствам как внутри страны, так и вне ее. Игнорирование внутренних и внешних факторов, застой в социально-политической жизни чреваты негативными факторами, повышением социальной напряженности, снижением темпов экономического роста и, соответственно, уровня жизни населения.

Сегодня очевидно, что во многих регионах мира сформировались свои собственные цивилизационные проекты. Только в 2015-2023 годах существенные изменения вносились более чем в 60 конституций мира (из почти 200). Об этом, в частности, говорил 20 июня 2022-го на встрече с членами Конституционной комиссии Президент Шавкат Мирзиёев, выступивший главным идейным вдохновителем новой конституционной реформы в Узбекистане.  

Современная сложная ситуация в мире требует серьезных размышлений о будущем народов, а значит - еще более ответственного отношения к судьбе Родины, принятия безотлагательных стратегических решений, реагирования на усиление глобальных процессов трансформации и конкуренции. Как было отмечено, за короткий период времени кардинально изменились политико-правовой, социально-экономический и духовно-культурный облик узбекистанского общества, мировоззрение соотечественников.

На основе свыше 220 тысяч предложений граждан, трудовых коллективов, научной общественности, представителей институтов гражданского общества разработан и вынесен на общественное обсуждение проект Конституционного Закона «О Конституции Республики Узбекистан», изменяющий ряд фундаментальных положений Основного закона 1992 года.

В качестве приоритетных направлений обновления Конституции Узбекистана определены следующие:

Первое. В рамках конституционной реформы планируется воплощение в реальность воли многонационального народа Узбекистана, в которой высшей ценностью является человек, его права и свободы. А также определение идеологии государственного и общественного развития, конституционных ценностей, отражающих самобытность конституционно-правового творчества народа Узбекистана.

Указанные аспекты нашли отражение в Преамбуле Конституции, определившей приоритеты развития Узбекистана на новом этапе совершенствования национальной государственности, в том числе:

  • приверженность правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, принципам государственного суверенитета;
  • подтверждение верности идеалам демократии, свободы и равенства, социальной справедливости и солидарности;
  • нацеленность на построение гуманного демократического государства, открытого и справедливого общества, в котором высшая ценность - это человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство;
  • стремление к укреплению и развитию дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, прежде всего с соседними государствами, на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия;
  • обеспечение достойной жизни граждан, межнационального и межконфессионального согласия, благополучия и процветания многонационального родного Узбекистана и другие.

Второе. Определение новых принципов, укрепляющих государственно-правовой статус нашей независимой страны.

Устанавливается, что Узбекистан - суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления. Указанное является, по своей сути, главной целью конституционных реформ, а все последующие изменения и дополнения по тексту проекта направлены на обеспечение практической реализации этих важнейших признаков.

Третье. Конституционная реформа призвана коренным образом поменять парадигму мышления и принципы деятельности в системе государственного и общественного управления, поставить в основу взаимоотношений в Новом Узбекистане вместо принципа «государство - общество - человек» постулат «человек - общество - государство».

В Конституции получили развитие все признаки правового государства, где власть должна быть ограничена в своих действиях законом, подчинена воле суверенного народа и призвана обеспечить права и свободы личности.

Актуальны и новые положения, связанные с правами человека в условиях развития современного информационного общества: о праве на доступ к интернету и свободное пользование им; о праве каждого на ознакомление с данными, собранными о нем государственными органами, органами самоуправления граждан и любыми организациями; о праве требовать исправления недостоверных данных, а также на уничтожение данных, собранных незаконным путем или более не имеющих правовых оснований. Такие положения пока содержатся в немногих самых современных конституциях.

Раздел о социальных, экономических и культурных правах хорошо соотносится со вторым направлением обновления Конституции Узбекистана, отмеченным Президентом, - закреплением принципов социального государства.

Концепция социального государства в том общем виде, с которым соглашается ныне большинство исследователей, обычно включает в себя принципы социальной справедливости, равенства и обеспечения социальных гарантий.

Многие положения «социальной конституции» содержатся также в Главе XII «Экономические основы общества». Здесь гарантируются свобода экономической деятельности и предпринимательства, неприкосновенность частной собственности, обеспечение государством благоприятного делового и инвестиционного климата, свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и финансовых средств, запрещены недобросовестная конкуренция и монополизация экономической деятельности. Особо важно, что результаты разгосударствления и приватизации пересмотру и отмене не подлежат.

Четвертое. Развитие свободного и справедливого гражданского общества. Очень важен провозглашенный общий принцип развития гражданского общества в Узбекистане. Его цель - обеспечение мира, межнационального и межконфессионального согласия и толерантности.

Основу гражданского общества, согласно Конституции в новой редакции, образуют институты гражданского общества, в том числе махалли, политические партии, движения, средства массовой информации, профессиональные союзы, общественные фонды и другие общественные объединения. Их цели и задачи - защита прав, свобод и законных интересов граждан, содействие достижению социальных и культурных целей, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей общества.

Соответственно производится более тонкая настройка всей системы государственной власти с ее сдержками и противовесами - так, чтобы она в большей мере служила принципу народовластия.

В частности, расширяются полномочия парламента - Олий Мажлиса - по формированию правительства и парламентскому контролю за его деятельностью. Парламенту передаются и некоторые полномочия Президента в сфере назначений и освобождений должностных лиц. Одновременно расширяются некоторые полномочия правительства в сфере текущего управления, однако такое расширение означает и усиление его ответственности.

Предусматривается общественный контроль за деятельностью государственных органов. Обеспечивается реформирование местного самоуправления, в том числе в части разделения и расширения полномочий его органов, направленное на повышение эффективности их деятельности.

Важным представляется и вводимое содержательное определение «самоуправления граждан»: под ним понимается не только право, но и действительная способность граждан самостоятельно и в рамках закона решать вопросы местного значения, исходя из своих интересов, исторических особенностей развития, а также на основе национальных и духовных ценностей, местных обычаев и традиций.

Реформируется институт законодательной инициативы. В частности, появляется новый институт: теперь граждане в количестве не менее 100 тысяч человек будут иметь возможность внести свои законодательные предложения в Законодательную палату Олий Мажлиса. Таким образом народ становится не только источником всей власти в стране, но и приобретает статус непосредственного субъекта законотворчества.

Укрепляется и совершенствуется судебная система, ибо правовое государство не может быть построено без эффективно работающей системы справедливых и независимых судов и органов охраны правопорядка. Изменения вносятся в деятельность Конституционного суда, который теперь вправе рассматривать жалобы граждан и юридических лиц о проверке соответствия Конституции закона, примененного в отношении них судом в конкретном деле.

Пятое. Значительно усилены конституционные механизмы обеспечения верховенства Конституции и закона как важнейшей гарантии демократического обновления страны, надежной защиты прав и свобод человека.

***

Все эти масштабные трансформации находятся только в начале своего пути. Однако их закрепление в Конституции будет означать наступление второго, еще более важного, этапа реформ: их реализацию, в том числе посредством законодательной деятельности.

Важным условием успеха всех начинаний станут и закрепленные в Преамбуле Конституции принципы внешней политики Узбекистана: стремление к укреплению и приумножению гармоничных, дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, прежде всего с соседними странами, на основе взаимной поддержки, сотрудничества и уважения, мира и согласия.  

Баходир Исмаилов.

Заведующий сектором законодательства в сфере

международных отношений Института законодательства

и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан, доктор юридических наук, профессор.

...
УЗБЕКИСТАН: ОГРАНИЧЕНИЯ МОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УКРЕПЛЯЮТСЯ КОНСТИТУЦИЕЙ

Экономические отношения являются одним из важных элементов гражданского общества. Они не могут возникать и развиваться сами по себе, а формируются под влиянием государства и общества. Если общество воздействует на экономику через социальные нормы, то государство обеспечивает ее развитие на основе принимаемых им законов.

Изменения, вносимые в новую Конституцию, значимы тем, что направлены на обеспечение устойчивого развития национальной экономики за счет снижения роли государства в экономике, минимизации использования рычагов административного регулирования экономических процессов, расширения участия частный сектор на новом этапе реформ на принципах экономической либерализации и широкого внедрения рыночных механизмов.

С этой точки зрения одним из важнейших внесенных изменений является усиление регламентации и ограничения монополистической деятельности в Конституции с целью создания равных экономических и правовых возможностей для всех участников рынка товаров и услуг.

По сути, на сегодняшний день создание эффективной конкурентной среды и постепенное снижение монополизма на рынке товаров и услуг является приоритетным направлением дальнейшего развития и либерализации экономики.

Помимо признания экономической свободы и создания для этого всех условий, Конституция должна установить правила, препятствующие ведению предпринимателями монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции друг с другом путем злоупотребления экономической свободой.

В результате реформ в рамках Стратегии действий и Стратегии развития Нового Узбекистана в последние годы в Узбекистане созданы условия равной и свободной конкуренции. Снижена налоговая нагрузка на субъекты предпринимательства, в частности вдвое снижены ставки имущественного, подоходного и социального налога, налог на добавленную стоимость снижен с 20% до 15%, и что немаловажно, повышен показатель добровольного исполнения налоговых обязательств от 80% до 95%. Также в целях обеспечения внедрения принципов добросовестной конкуренции было отменено 84 различных неэффективных налоговых льгот.

Норма, которая сейчас вносится в Конституцию, предусматривает создание государством равных экономических и правовых возможностей для всех участников рынка товаров и услуг путем обеспечения конкуренции и борьбы с монополистической деятельностью. В Стратегии развития также определена задача по отбору 200 экспортеров на основе идеи «Новый Узбекистан – страна конкурентоспособной продукции», превращению их в ведущих экспортеров и оказанию им всесторонней поддержки.

Дополнения к данной статье служат стимулированию экономического роста и инноваций, увеличению притока инвестиций и создания новых рабочих мест, а также улучшению позиций страны в международных экономических индексах и рейтингах за счет формирования эффективных рынков и здоровой конкурентной среды.

 

Фуркат Юнусов,

Эксперт Центра «Стратегия развития»

...
УЗБЕКИСТАН: ПОСТРОЕНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА

Узбекистан поставил цель сменить принцип «государство-общество-человек» на новый принцип «человек-общество-государство» и закрепить его в конституционном законодательстве и конституционной практике, и прежде всего поставить интересы человека превыше всего.

7 декабря 2021 года Президент Ш. Мирзиёев в своем выступлении, посвященном 29-летию принятия Конституции Республики Узбекистан, сказал: «Сегодня Узбекистан смело идет по пути построения социального государства и справедливого общества. Поэтому пора закрепить в качестве конституционной нормы принцип «Новый Узбекистан – социальное государство».

Следует отметить, что социальное государство – это модель государства, которое направлено на обеспечение качественного образования, квалифицированного медицинского обслуживания, всесторонней поддержки семьи, детей, женщин, пожилых людей, инвалидов, обеспечение жильем нуждающихся, обеспечение занятости, создание безопасных условий труда и сокращение бедности.

Важно отметить, что за последние пять-шесть лет в стране реализованы основные требования социального государства, в том числе:

Во-первых, в Стратегии действий на 2017-2021 годы и Стратегии развития на 2022-2026 годы в качестве приоритетных задач определены вопросы развития социальной сферы, проведения справедливой социальной политики, развития человеческого капитала.

Во-вторых, создано Министерство по делам бедности и занятости населения, начата деятельность «Моноцентров», учреждены «Железная тетрадь», «Женская тетрадь» и «Молодежная тетрадь», начата выплата стопроцентной пенсии работающим пенсионерам, 2022 год был объявлен «Годом прославления человеческого достоинства и деятельной махалли». Утверждена стратегия социальной защиты населения, признана проблема бедности в стране. В каждом населенном пункте (махалле) была введена должность помощника губернатора, отвечающего за сокращение бедности, развитие предпринимательства, создание рабочих мест, повышение доходов населения. Самое главное, налажена новая система заботы о населении.

В-третьих, особое внимание уделялось образованию и медицине, соответствующих социальному государству. Под девизом «Инвестиции в образование – инвестиции в большое будущее» проведены беспрецедентные реформы в области поступательного совершенствования системы непрерывного образования, качественного образования и подготовки квалифицированных кадров. В результате увеличился охват дошкольным образованием с 27,7% до 67%, увеличилась доля квалифицированных педагогов с высшим образованием в школах с 81,8% до 87,8%, восстановлено обязательное 11-летнее школьное образование, оптимизирована нагрузка преподавателей школ и упразднен принудительный труд, повышен уровень охвата молодежи высшим образованием с 9% до 38%.

Средства, выделяемые из бюджета на сферу здравоохранения, были увеличены с 7,3 трлн сумов до 24,7 трлн сумов, среднемесячная заработная плата врачей с 1131,2 тыс. сумов до 3282,7 тыс. сумов, заработная плата медицинских сестер с 692,1 тыс. сумов до 2008,6 тыс. сумов, средства, выделенные из бюджета на лекарственные средства и изделия медицинского назначения с 0,4 трлн сумов до 1,8 трлн сумов, количество вузов в сфере медицины увеличилось с 7 до 9, а количество частных медицинских организаций увеличилось с 4000 до 7049. Словом, создана основа для построения в Узбекистане социального государства.

В обновленной Конституции Узбекистан объявлен социальным государством. Число норм касающихся социальных обязательств государства возрастает почти втрое.

Принцип «Новый Узбекистан – социальное государство» закрепляется в качестве конституционной нормы; в проект конституции закладываются такие дополнения, как предотвращение детского труда, обеспечение надежной защиты прав лиц с ограниченными возможностями и представителей пожилого поколения, обеспечение жильем социально нуждающихся категорий граждан, определение минимального размера оплаты труда, право на получение гарантированного объема медицинской помощи за счет государства.

В результате гарантированные конституционными нормами социально-экономические права и свободы человека и гражданина, в свою очередь, подкрепляются соответствующим обязательством государства.

Это, в свою очередь, обеспечивает прочную конституционную защиту результатов, достигнутых за последние годы в рамках Стратегии действий, и реализацию задач, определенных в рамках Стратегии развития. Они закрепляются в Конституции, чтобы наши будущие поколения могли спокойно пользоваться своими правами и свободами.

 

Джамшид Шарипов,

Эксперт Центра «Стратегия развития»

...
В УЗБЕКИСТАНЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ БУДУТ ГАРАНТИРОВАНЫ

Известно, что собственность является экономической основой общества. Также социально-экономическая структура общества определяется собственностью и тем, кому она принадлежит. Без собственности невозможно развитие общественных отношений и осуществление мер, направленных на обеспечение благосостояния людей в стране.

За последние пять лет в нашей стране принят ряд законов, обеспечивающих приоритет частной собственности и усиление ее правовой защиты.

Самое главное, на основе принципа «От Стратегии действий к Стратегии развития», в качестве логического продолжения Стратегии действий была принята «Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы». В документе одним из важнейших направлений определено превращение принципов справедливости и законности в самое основное и необходимое условие развития в стране. Для этого предусматривалось несколько необходимых целей.

В частности, установлена цель надежной защиты неприкосновенности права собственности и ограничения незаконного вмешательства государственных органов в имущественные отношения, а также усиление гарантий частной собственности и ее защиты, безусловного обеспечения права собственности, в том числе на земельный участок, из их числа установление приоритета частной собственности в качестве основного принципа, внедрение системы защиты прав лица, купившего имущество, на основании официальной информации государственного органа.

В связи с этим в важном для Узбекистана политическом документе, который в настоящее время находится в стадии разработки, то есть в проекте Конституции, говорится, что никто не может быть лишен жилища без решения суда и вопреки закону, гарантируется что собственнику, лишенному жилища, возмещается стоимость жилища и понесенные им убытки в случаях и порядке, предусмотренных законом, заранее и в равной стоимости (рыночной стоимости).

Безусловно, введение такой нормы в будущем станет прекрасным катализатором повышения благосостояния населения, дальнейшей поддержки предпринимательства в нашей стране, законодательного обеспечения отношений собственности, укрепления неприкосновенности частной собственности. Поэтому в ходе конституционных реформ представляется необходимым законодательно закрепить отношения в сфере собственности граждан, усилить нормы, связанные с гарантированием прав населения на жилище посредством конституции.

Следует отметить, что при подготовке проекта Конституции наряду с мнениями и предложениями нашего народа были изучены международно-правовые документы и опыт более 190 стран мира. Например, первым в истории документом конституционного значения, определившим гарантии частной собственности, стала французская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г., в которой говорилось, что частная собственность есть естественное и неотъемлемое, священное и нерушимое право человека. В разделе «Права человека и гражданина» по вопросам собственности в декларации сказано: «Целью любого политического объединения является обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. К этим правам относятся свобода, собственность, безопасность, сопротивление к угнетению».

Глава I, статья 14 Конституции Германии устанавливает, что права собственности и наследования гарантируются, а их содержание и пределы определяются законом. Глава VIII, статья 73 Основного закона Дании гласит, что частная собственность неприкосновенна, что никто не может быть принужден отказаться от своей собственности, за исключением случаев, когда это требуется для общественного блага.

Конституция Индонезии предусматривает, что каждый имеет право на частную собственность и что такая собственность не может быть несправедливо отнята какой-либо стороной, запрет на отмену общего права на частную собственность признан в конституции Грузии.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что обеспечение неприкосновенности частной собственности, защита ее от различных посягательств, создание всех необходимых условий для сохранения и приумножения частной собственности, поддержка собственников - важнейший критерий правового демократического государства и гражданского общества. .

 

Авазбек ХОЛБЕКОВ,

Эксперт Центра «Стратегия развития», Узбекистан




    Bu mening Konistitutsiyam

Мы рекомендуем


...
Центральноазиатский регион во внешней политике Узбекистана

 

Фаррух ХАКИМОВ,

Центр "Стратегия развития"

Руководитель отдела

 

Несмотря на сложные геополитические процессы, конфликты и различные кризисы, происходящие в мире, Узбекистан продвигает свои национальные интересы и эффективно реализует свою миролюбивую внешнюю политику как полноправный участник международных отношений.

Изменения и дополнения в обновленную Конституцию совершенствуют в том числе конституционные основы миролюбивой внешней политики Узбекистана. В частности, определено, что Узбекистан будет стремиться к укреплению и развитию дружественных отношений с мировым сообществом, прежде всего с соседними государствами на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия.

Действительно, в последние годы вслед за выдвижением на первый план развития дружественных и взаимовыгодных отношений с соседними центральноазиатскими государствами в качестве основного приоритета внешней политики Узбекистана, а также благодаря мерам и инициативам в этом приоритетном направлении политический диалог и взаимное доверие в регионе укрепились. Налажены консультативные встречи глав государств Центральной Азии, активизирован обмен взаимными официальными визитами на различных уровнях, восстановлено транспортное сообщение между странами и городами. Кроме того, были найдены решения таких сложных вопросов, как водопользование, делимитация и демаркация государственных границ, пересечение границы, использование транспортных коммуникаций на региональном уровне.

В результате растущих торгово-экономических связей между странами Центральной Азии к концу 2022 года объем регионального внешнеторгового оборота Узбекистана увеличился в 3 раза по сравнению с 2016 годом и составил 7,5 млрд долларов США.

Примечательно, что сегодня обмен официальными визитами высокого уровня Узбекистана с соседними странами становится регулярным, а также расширяются количество и объем двусторонних и многосторонних соглашений, подписанных в их рамках. В частности, за прошедший период Узбекистан установил стратегическое партнерство с соседними Туркменистаном, Кыргызстаном (2017 г.) и Таджикистаном (2018 г.). В декабре 2022 года Узбекистан и Казахстан подписали договор о союзнических отношениях.

Кроме того, в рамках четвертой Консультативной встречи глав государств Центральной Азии в Чолпон-Ате, Кыргызская Республика, 7 июля 2022 года подписан многосторонний «Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке».

Достижение такого рода важных двусторонних и многосторонних соглашений и договоров с соседними странами является результатом миролюбивой, прагматичной и активной дипломатии Узбекистана. Они также вывели на новый этап региональную внешнюю политику Узбекистана, что в свою очередь стало одним из важных стратегических шагов в обеспечении мира и стабильности в Центральной Азии.

Более того, подписание этих документов является примером развития дружбы и сотрудничества между государствами Центральной Азии, в то время, когда в мире нарастает дефицит общения и доверия.

Следует отметить также роль и усилия Узбекистана в процессе установления мира в соседнем Афганистане. В частности, по инициативе президента Ш. Мирзиёева, одна из приоритетных задач внешней политики Узбекистана была сосредоточена на достижении мира в Афганистане, и эта страна стала признаваться источником возможностей, а не угрозы.

В связи с этим Узбекистаном реализуется ряд инфраструктурных и культурно-гуманитарных проектов, которые служат установлению мира в Афганистане и региональному сотрудничеству между Центральной и Южной Азией. Кроме того, через территорию Узбекистана налажена доставка основной международной гуманитарной помощи афганскому народу.

В последние годы укрепляются дружественное соседство и взаимовыгодное сотрудничество не только со странами Центральной Азии, но и стремительно развивается политико-дипломатическое, торгово-экономическое, социально-гуманитарное и стратегическое сотрудничество со странами мира, в частности со странами Европы, Америки, Кавказа, Юго-Восточной Азии, арабскими странами и странами Индийского и Тихоокеанского регионов.

Председательство Узбекистана в трех престижных международных организациях – Шанхайской организации сотрудничества, Организации тюркских государств и Организации экономического сотрудничества в 2022-2023 годах, а также успешная организация в стране ряда саммитов с участием руководителей государств-членов этих организаций, открыли новую страницу во внешнеполитической деятельности и многосторонней дипломатии Узбекистана.

Активная внешняя политика Узбекистана, помимо повышения международного авторитета страны, служит превращению Центральной Азии в стабильный и привлекательный регион с большими возможностями.

Обновление Конституции, как важного для Узбекистана политического документа, также создает прочную основу для последовательного проведения взаимовыгодной, открытой и прагматичной внешней политики Узбекистана, обеспечения атмосферы мира, стабильности и безопасности вокруг страны, дальнейшего укрепления дружественного добрососедства и взаимовыгодных отношений с государствами Центральной Азии и другими партнерами, а также международными организациями путем активного продвижения национальных интересов страны.

...
Суверенное равенство. Конституционная реформа укрепит миролюбивый внешнеполитический курс Узбекистана

Проходящая в Узбекистане конституционная реформа во многом призвана закрепить в Основном законе те позитивные изменения, которые были достигнуты нашей страной в последние годы в разных сферах социально-политического, экономического и культурно-гуманитарного развития.

Одной из сфер является внешняя политика, где Узбекистану благодаря новой модели выстраивания отношений с региональными и глобальными игроками, основанной на миролюбии и уважении международного права, удалось получить целый ряд позитивных результатов.

Исходя из этого ключевые положения реализуемой модели узбекской внешней политики предлагается закрепить в статьях 17 и 18 проекта новой редакции Конституции. В данных статьях декларируется миролюбивый характер узбекской внешней политики, основанной на принципах суверенного равенства и территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ.

В них также указывается, что Узбекистан следует таким принципам, как мирное урегулирование споров и невмешательство во внутренние дела других государств, а его внешняя политика направлена на всемерное развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами и международными организациями. Регламентируется, что Республика Узбекистан может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.

Стратегическая ценность предлагаемых поправок заключается в том, что они прежде всего посылают четкий сигнал всем акторам международных отношений о принципиально миролюбивой политике нашей страны. Их значимость особо понятна, если взглянуть на те сложные процессы, которые в последние годы протекают в мире.

В первую очередь речь идет о постепенном нарастании глобальной геополитической напряженности, параллельно с которой отмечается рост недоверия в межгосударственных отношениях и постепенное возвращение блокового мышления, по целому ряду характеристик аналогичного временам холодной войны, когда мир был разделен на два враждебных идеологических лагеря.

Очевидный кризис международного права и усиление тенденции на применение права сильного ставят под угрозу фундаментальные достижения человеческой цивилизации в области формирования универсальной и предсказуемой системы международных отношений, основой которой выступают принципы суверенного равенства всех государств, нерушимости их границ и территориальной целостности, неприменения силы или угрозы силой.

На кризис международного права накладывается возрастающая нестабильность в мировой экономике и финансовой системе, которая в свою очередь ставит под угрозу весь комплекс связей, созданных в результате глобализации.

Еще одним проявлением нарастающих кризисных процессов в мире можно считать повышение уровня конфликтогенности, понимаемой как совокупность разных видов напряженности в межгосударственных и социальных отношениях. Вновь начинает повышаться градус напряженности во многих ранее замороженных этнических религиозных и пограничных конфликтах, отмечаются противоречия в области ценностей, межпоколенческих и гендерных отношений.

Нельзя не сказать, что под всем этим комплексом сложнейших процессов не лежат объективные причины. Перед международным сообществом стоят два варианта дальнейшего развития событий — или продолжать идти по пути обострения противоречий и погружения в длительный период нестабильности и недоверия, или внять голосу разума и попытаться совместно выработать новые правила игры на основе уважения принципов и норм международного права.

Узбекистан, вынося на общенациональный референдум статьи 17 и 18 новой редакции Конституции и декларируя миролюбивую внешнюю политику, однозначно дает понять, что он выступает за цивилизованное и взаимовыгодное развитие современного человечества, за мирное разрешение имеющихся споров на основе поиска компромиссов.

По большому счету, нужно понимать, что человечество уже подошло к такому этапу своего развития и сталкивается с проблемами такого уровня сложности и масштаба решение которых требует объединения усилий всех стран мира Только так мы можем выйти на качественно новый общечеловеческий этап интеллектуальной, социальной и ценностной эволюции В противном случае выбрав путь конфронтации и недоверия, глобальное сообщество в очередной раз скатится в регресс, столкнувшись с невосполнимыми потерями человеческих и материальных ресурсов, как это уже неоднократно было в истории ХIХ и XX веков.

В последние годы Узбекистан посредством осуществления миролюбивой политики вносит свой заметный вклад на региональном уровне в становление нового конструктивного глобального мироустройства. В первую очередь необходимо отметить тот факт, что благодаря усилиям нашей страны в сотрудничестве с партнерами удалось добиться качественного изменения ситуации с безопасностью и доверием в Центральной Азии.

Еще недавно Центральноазиатский регион рассматривался в экспертном сообществе чуть ли не в качестве пороховой бочки в силу, казалось бы, неразрешимых противоречий как между государствами-соседями, так и глобальными игроками, имевшими своими интересы в Центральной Азии. Однако новая узбекская внешняя политика как составная часть начавшейся политики реформ и открытости привела к быстрой нормализации отношений Узбекистана с Кыргызстаном и Таджикистаном, решению многих острых проблем, связанных с определением границ, водного сотрудничества, визовым режимом, транспортным сообщением, что затем позволило приступить к выстраиванию новой региональной модели развития и сотрудничества с участием всех пяти государств Центральной Азии.

Одной из ключевых площадок, где происходит выстраивание подобной модели, является формат консультативных встреч глав государств Центральной Азии. Инициатором этого формата выступил Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев. В период с 2018 по 2022 годы прошли четыре встречи в Астане (Казахстан). Ташкенте (Узбекистан), Авазе (Туркменистан) и Чолпон-Ате (Кыргызстан). Проведение пятой встречи ожидается в 2023 году в Душанбе (Таджикистан).

Консультативные встречи уже вышли на обсуждение и принятие документов общерегионального уровня, среди которых можно отметить подписание в ходе встречи в Чолпон-Ате «дорожной карты» развития регионального сотрудничества на 2022—2024 годы и центрально- азиатской региональной программы «Зеленая повестка дня». Они же в свою очередь позволяют надеяться на появление со временем в регионе феномена, известного в политической науке как «сообщество безопасности». Для этого уже есть такие ключевые основания, как общее историческое прошлое, этническая, языковая, религиозная и ценностная близость народов центральноазиатских стран.

Не исключено, что при благоприятном развитии событий частью общего пространства безопасности могут стать Афганистан и некоторые страны Южной Азии. Узбекистаном на этом направлении уже несколько лет ведется активная работа по расширению торгово-экономического, политического и гуманитарного сотрудничества с государствами Южной Азии, опираясь на принципы миролюбивой политики.

Подводя итог вышесказанному. хотелось бы еще раз отметить. что конституционная реформа в Узбекистане выходит далеко за рамки только внутренней политики. Она представляет собой, особенно в своей внешнеполитической части, вклад нашей страны в мирный вариант развития региональных и глобальных процессов, где принципы и нормы международного права видятся как единственно возможные основы для создания новой модели конструктивного и взаимовыгодного сотрудничества и развития всех членов мирового сообщества.

 

Рустам Махмудов

доцент УМЭД, ведущий научный сотрудник

Института перспективных

международных исследований

(Узбекистан).

...
С учетом интересов народа

Очередное заседание Законодательной палаты Олий Мажлиса, посвященное рассмотрению вопроса о проведении референдума по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбеки¬стан», продолжило свою работу.

В работе второго дня заседания приняли участие граждане, выдвинувшие наиболее актуальные предложения в процессе разработки Конституционного закона.

В ходе детального рассмотрения законопроекта в первый день заседания депутатами был выдвинут ряд предложений по дальнейшему совершенствованию документа. Ответственные комитеты, тщательно проанализировав каждое предложение, отразили большинство из них в тексте проекта.

На заседании постатейно обсуждены переходные положения проекта Конституционного закона. Данными положениями детально определяются сроки и порядок вступления в силу изменений и дополнений, вносимых в Конституцию.

Отмечено, что нормы проекта Конституционного закона были усовершенствованы и доработаны на основе высказанных на заседании предложений. Выражена благодарность членам Конституционной комиссии и депутатам, активно участвовавшим в этом процессе.

Выступившие на заседании подчеркнули, что на основе мнений наших граждан и при их поддержке конституционная реформа будет реализована путем референдума. Принятие Конституции станет выражением воли народа.

Депутаты также поддержали вопрос установления даты референдума по проекту Конституционного закона 30 апреля 2023 года и получения заключения Конституционного суда Республики Узбекистан на решение Законодательной палаты Олий Мажлиса о проведении референдума.

Отмечено, что обновленная Конституция соз¬даст основы социальной, демократически-правовой и подлинно народной государственности, повысит благосостояние населения, еще больше укрепит права и интересы, честь и достоинство человека, станет важным фактором либерализации всех сфер жизни, а также откроет новый период в развитии нового Узбекистана.

По итогам заседания депутаты приняли постановление «О проведении референдума Республики Узбекистан по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан».

На заседании Законодательной палаты выражена благодарность гражданам, внесшим наиболее актуальные и значимые предложения в ходе разработки Конституционного закона.

 

Информационный центр

Законодательной палаты Олий Мажлиса.

...
Амина Мохаммед: Всенародное обсуждение конституционной реформы в Узбекистане будет способствовать укреплению доверия между государством и обществом

НЬЮ-ЙОРК, 3 августа. /ИА «Дунё»/. В Нью-Йорке состоялась встреча председателя Конституционной комиссии, первого заместителя спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана Акмала Саидова с первым заместителем генерального секретаря ООН Аминой Мохаммед, сообщает корреспондент ИА «Дунё».

На встрече узбекской стороной была представлена информация о ходе конституционной реформы в Узбекистане. Отмечено успешное завершение этапа всенародного обсуждения проекта Конституционного закона. Выделена ключевая цель обновления Конституции, которая заключается в закреплении основных прав и свобод человека, признание его законных интересов высшей ценностью, обеспечение последовательности, устойчивости и необратимости реализуемых в стране демократических реформ.

Первый заместитель генсека ООН приветствовала проводимую в Узбекистане конституционную реформу с активным участием народа. Она высоко оценила предпринимаемые меры по широкому разъяснению сути и значения конституционного процесса населению, в том числе прочному закреплению его роли в качестве главного источника вносимых изменений и единственного автора Основного закона.         

Она выразила надежду, что всенародное обсуждение конституционной реформы будет способствовать социальной сплоченности, укреплению доверия между государством и обществом, а также дальнейшему мирному сосуществованию многонационального народа.  

Первый заместитель генсека поздравила узбекскую сторону с успешным проведением 25-26 июля в Ташкенте Международной конференции по Афганистану. Амина Мохаммед поддержала активные усилия Узбекистана по установлению мира и стабильности, восстановлению социально-экономической жизни в этой стране, а также интеграции её к региональным процессам.

Первый замглавы ООН приветствовала целенаправленную работу Узбекистана по реализации Целей устойчивого развития (ЦУР), в том числе путем совершенствования нормативно-правовой базы и установления эффективного парламентского контроля.

До сведения Амины Мохаммед доведена информация об инициативе Узбекистана в области прав человека, осуществляемой подготовительной работе по проведению на высоком организационном и содержательном уровне 14-го Саммита женщин-спикеров парламентов в сентябре и Глобального форума «Образование в области прав человека» в октябре этого года.

Стороны также обменялись мнениями об итогах визита Амины Мохаммед в Узбекистан в июне 2022 года.

...
Правило Миранды и институт Хабеас корпус являются важными конституционными гарантиями наших прав.

В новой редакции нашей Конституции отмечается, что права и свободы человека признаются и гарантируются в Республике Узбекистан в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

В частности, он включает ряд прогрессивных гарантий защиты прав человека, в основе которых лежит мысль о признании приоритета прав и свобод человека высшей целью правового государства. Исходя из такого подхода, нормы прав человека в новой редакции Конституции увеличиваются более чем в 3 раза.

Правило Миранды и институт хабеас корпус являются одними из таких новых гарантий. В чем их сущность?

«Правило Миранды» является основной гарантией прав лица, арестованного по подозрению в совершении преступления, которое действует практически во всех развитых странах.

Это положение является законодательным требованием впервые в США, которое требует от любого сотрудника полиции разъяснения процессуальных прав лица в момент ареста и, конечно же, получения положительного ответа от арестованного о том, что он понял смысл объяснения.

В частности, при подозрении лица в совершении преступления и задержании его необходимо четко уведомить о следующем:

- вы имеете право хранить молчание, все, что вы скажете, может быть использовано против вас в суде;

— вы можете проконсультироваться с адвокатом, и этот адвокат может участвовать во время первого допроса;

- если вы не можете позволить себе нанять адвоката, вам будут предоставлены услуги адвоката бесплатно.

Следует сказать, что момент задержания лица обычно является отправной точкой уголовного судопроизводства, и именно в это время наиболее вероятно, что лицо будет подвергнуто незаконному уголовному преследованию и противоправной деятельности.

Если задержанный недостаточно осведомлен о своих процессуальных правах, существует риск того, что он будет принужден следственными органами к признанию или даче показаний против самого себя. Именно во время процессуального задержания лицо находится в состоянии психического напряжения и особенно нуждается в юридической помощи, так как не может понять, что в такой сложной ситуации обязанность доказывания своей вины в совершении преступления лежит не на нем, а на напротив, оно полностью возложено на следственные органы. Право хранить молчание гарантирует подозреваемому возможность не участвовать в процессе доказывания его вины в совершении преступления.

Следует сказать, что «правило Миранды» частично предусмотрено в национальном уголовном судопроизводстве. В частности, согласно статье 46 Уголовно-процессуального кодекса, лицо имеет право быть информированным о том, что его показания могут быть использованы против него в качестве доказательств по уголовному делу, и знать, в чем его обвиняют. Также в данной норме гарантируется, что лицо не может быть обременено обязанностью доказывания своей невиновности или любых других обстоятельств дела.
Кроме того, обвиняемый или подозреваемый вправе давать показания или отказываться от дачи показаний по поводу обвинения или подозрения и любых других обстоятельств дела. Он также имеет право быть информированным о том, что его показания могут быть использованы против него в качестве доказательства по уголовному делу.

В то же время на сегодняшний день существует большая потребность в конституционном закреплении международных норм, связанных с более надежной защитой прав личности в уголовном судопроизводстве. В частности, конституционное установление «Правила Миранды» служит реальной гарантией, обеспечивающей права лиц, находящихся под уголовным преследованием, подозреваемых и обвиняемых.

Обычно человек стремится узнать свои процессуальные права при задержании его по подозрению в совершении преступления, то есть после того, как он оказался в затруднительном положении, когда он имеет такое конституционное право, не после предъявления обвинения, а наоборот. , он должен знать и требовать, чтобы его предоставили.

Принципы прав человека определены в уголовно-процессуальных кодексах прошлого века. Но, несомненно, в то время они были декларативными, только на бумаге. Наиболее действенным способом доказывания в следственном уголовном процессе было получение признательных показаний. Таким образом, существовало репрессивное правило, согласно которому любой метод был оправдан. В нашем народе, пережившем эти непростые исторические периоды, до сих пор сохраняется стереотипное мышление в отношении уголовного розыска: «что бы ни случилось со следственными органами, хватит, никуда не деться, надо делайте то, что говорит следствие». Несомненно, нам нужно полностью отказаться от таких стереотипов, потому что они полностью противоречат принципам справедливости.

Как заявил глава нашего государства в своем выступлении на совещании с членами Конституционной комиссии 20 июня 2022 года: «Анализ многочисленных обращений в общественную приемную Президента показывает, что при задержании человека правоохранительными органами не поясняется, за что его арестовали и какими правами он обладает. В результате права подозреваемого оказываются под угрозой с самого первого момента задержания. Для предотвращения подобных ситуаций необходимо применять «правило Миранды», отраженное в Конституции и законах многих стран и международных документах по правам человека. То есть при задержании человека его права и причина ареста должны быть разъяснены простым языком. Пришло время закрепить это правило в нашей Конституции».

Конституционное закрепление «правила Миранды» препятствует беспристрастному расследованию уголовного дела и применению следственными органами любых незаконных действий и запрещенных методов. Согласно этому правилу, права человека должны быть разъяснены на понятном ему языке. Это не обязательно должен быть его родной язык, но язык, на котором человек обычно общается и хорошо понимает. Это положение гарантирует реальную защиту прав задержанного лица и препятствует использованию следственными органами обмана, ложных сведений и любых других незаконных методов.

Право человека хранить молчание отражено в авторитетных международных документах по правам человека. Эта гарантия получила дальнейшее развитие в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, «не быть принужденным к даче показаний против самого себя или признанию вины».

Это требование закреплено в конституциях ряда стран (Нидерланды, Испания, Греция, Хорватия, Словения, Россия, Грузия, Украина, Казахстан, Киргизия, Молдова и др.).

Например, 5-я поправка к Конституции США гласит, что ни одно лицо не может быть принуждено к даче показаний против самого себя по какому-либо уголовному делу.

В Соединенном Королевстве в отдельном законе об аресте и задержании говорится, что, когда сотрудник полиции арестовывает человека, «вы не обязаны ничего говорить. Но если вы не скажете то, что планируете сказать позже в суде во время допроса, это может повредить вашей защите. Все, что вы скажете, может быть использовано в качестве доказательства», — объясняет человек.

А в странах Евросоюза универсальной формой является уведомление о процессуальных правах сразу при задержании, которое используется практически во всех государствах-членах ЕС.

Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и может в любое время воспользоваться правом хранить молчание. Что означает это новое конституционное положение? Бремя доказывания по уголовным делам возлагается на отдельных ответственных должностных лиц. То есть на предварительном следствии обвинение лицу выдвигает следователь, а на судебном процессе обвинение поддерживает прокурор. Именно по этой причине в обязанность этих должностных лиц входит доказывание вины или невиновности человека. Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый не обязаны участвовать в процессе доказывания. При желании человек может хранить полное молчание с момента ареста до вынесения приговора — это его право.

То есть человек, которого подозревают или обвиняют в совершении преступления, говорит следователю: «Я не обязан доказывать свою вину или невиновность, это ваша обязанность!» имеет полное право говорить. Конечно, нам очень сложно представить такую ​​ситуацию в обычной жизни. Но на самом деле это правило презумпции невиновности гарантирует каждому человеку оказаться в таком смелом положении.

Следственная практика показывает, что обычно при аресте человека или возбуждении против него уголовного дела он впадает в тяжелое психическое состояние, теряет себя и не может до конца осознать свои права. В таком сложном душевном состоянии граждане, не понимающие, что доказывать свою вину в преступлении не их обязанность, а задача следственных органов, дают показания против самих себя.

Именно по этой причине конституционное закрепление нормы о том, что лицо не обязано доказывать свою невиновность и может в любое время воспользоваться правом хранить молчание, ограждает лицо от таких негативных ситуаций, как принуждение или какое-либо давление на него со стороны следственных органов. власти.

Еще одной важной гарантией, закрепленной в нашей новой редакции Конституции, является особое признание права каждого человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту его чести и достоинства.

Говоря об этих неотъемлемых правах, безусловно, стоит отметить важность международно признанного документа – Закона о хабеас корпус, заложившего основу уникальной новой эры на пути обеспечения свободы личности.

«хабеас корпус» (лат. habeas corpus) — «предание тела суду», то есть это одно из древнейших признаний права на справедливое судебное разбирательство уголовно преследуемого гражданина.

В Узбекистане институт «хабеас корпус» внедряется с 2008 года, сфера его применения с годами неуклонно расширяется, а судебный контроль за процессом расследования строго усилен.

В частности, в 2008-2016 годах суды были уполномочены применять ряд мер процессуального принуждения (мера пресечения в виде ареста, отстранения обвиняемого от должности, помещения лица в лечебное учреждение, рассмотрения ходатайства о применение акта амнистии, меры пресечения в виде домашнего ареста).

Если привести пример практики применения судами меры пресечения в виде лишения свободы, то в 2022 году из общего числа поступивших в суды от следственных органов 24 тыс. 118 ходатайств удовлетворено 23 тыс. 503, отклонено 485, то есть в отношении 485 лиц предотвращены необоснованные меры пресечения в виде лишения свободы.

В 2017-2021 годах объем судебного контроля будет дополнительно расширен, включая проведение ряда следственных и процессуальных действий, связанных с ограничением конституционных прав лица (приостановление действия паспорта, продление срока пребывания помещение обвиняемого в лечебное учреждение, блокирование почтово-телеграфных отправлений, эксгумация трупа, содержание в тюрьме или домашний арест с продлением срока) санкция передана в ведение судов.

Также в 2021 году установление срока содержания под стражей не более сорока восьми часов с момента фактического задержания лица, то есть фактического ограничения права на свободное передвижение, обеспечило действие института «хабеас корпус». более твердо выразилось в нашем национальном законодательстве.

Установление судебного контроля за такими действиями, связанными с ограничением права на неприкосновенность частной жизни в уголовном судопроизводстве, объясняется сущностью независимости, беспристрастности и беспристрастности суда по отношению к следственным органам в уголовном судопроизводстве и предполагает усиление принципа спор в уголовном процессе.

Как логическое продолжение процесса расширения сферы действия института «хабеас корпус», теперь все следственные действия, связанные с ограничением частной собственности и неприкосновенности частной жизни (прослушивание, обыск, прослушивание почтово-телеграфных сообщений, изъятие имущества ) только на конституционном уровне закрепляется процедура его проведения с разрешения суда.

Согласно новой редакции конституционной нормы ограничение этих прав допускается только в случаях и порядке, установленных законом, на основании решения суда.

Согласно новой редакции нашей конституции, это положение еще больше укрепляет права граждан на неприкосновенность частной жизни, жилище и частную собственность.

Теперь следователю и прокурору предстоит обосновать перед судом необходимость проведения обыска, прослушивания телефонных переговоров и обыска имущества.

В результате указанных действий по ограничению конституционного права лица на неприкосновенность частной жизни можно предотвратить необоснованные нарушения неприкосновенности частной жизни граждан, их имущества, жилища и персональных данных в период следствия. Ведь у суда нет ведомственного или иного интереса к уголовному делу, он нейтрален.

Эти гарантии в отношении прав неприкосновенности также закреплены в ряде международных документов. В частности, статья 12 Всеобщей декларации прав человека гласит, что «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, его частную жизнь, его переписку или его честь и достоинство».

Статья 17 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит, что «никто не должен подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную или семейную жизнь, произвольному или незаконному вторжению в частную жизнь его жилища или корреспонденции либо незаконному вторжению в его личную жизнь». его честь и достоинство». признается, что это невозможно и что каждый имеет право на защиту закона от такого вмешательства или агрессии.

Также согласно статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. «каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции».

Эти гарантии закреплены и в конституциях развитых стран. 6-я поправка к Конституции США гласит, что никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры.

В нашем недавно пересмотренном Общем законе защита неприкосновенности частной жизни, частной собственности и неприкосновенности частной жизни посредством логического расширения института «хабеас корпус» и определения того, что лишение этих прав без решения суда не допускается, усиливает строгость гарантии конфиденциальности наших граждан.

Также данные конституционные гарантии препятствуют неправомерным действиям правоохранительных органов в ходе судебного следствия, предотвращают самовольные нарушения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, необоснованное проникновение в место жительства лица, нарушение неприкосновенности жилища, необоснованное изъятие имущества граждан. служит для устранения.

Самое главное, что благодаря этим конституционным обновлениям удастся избежать следственных ошибок в отношении прав личности на стадиях следствия, дознания и предварительного следствия, повысить твердое доверие наших граждан к судам.

Новые гарантии, включенные в наш Общий закон, являются «золотыми правилами», признанными во всем мире, и их закрепление на конституционном уровне позволит создать новый и надежный механизм защиты прав и свобод наших граждан. Также закрепление этих прогрессивных норм в новой редакции Конституции защитит наших граждан от необоснованного и незаконного уголовного преследования, предотвратит нарушения прав лиц, обвиняемых в совершении преступлений, органами следствия.

...
Духовное развитие личности — важный приоритет Конституции

Нет будущего у народа, не нацеленного на свое совершенствование, не заботящегося о новом поколении

Нынешнее неспокойное время в мировом сообществе характеризуется не только экономической нестабильностью, но и духовным кризисом. По мнению ученых, он проявляется в том, что совокупность ценностных установок, присущих массовому сознанию, в том числе детскому и молодежному, во многом деструктивна и разрушительна с точки зрения развития личности, семьи и государства.

Кризис семьи, низкий уровень духовно-нравственной культуры многих современных родителей. Некомпетентность в вопросах духовного становления и воспитания ребенка, утрата семейной функции передачи детям значимых культурных и жизненных ценностей. Эти тенденции распространяются практически во всех государствах.

Несомненно, на новом этапе реформ для Узбекистана приоритетным является не только решение политических, экономических, социальных вопросов, но и прежде всего проблем, связанных с воспитанием человека, формированием у него нравственных качеств. Проводимая конституционная реформа позволит определить, какие политико-правовые, социально-экономические и духовно-нравственные принципы, ценности и интересы будут для нас главными.

Вопрос духовно-нравственного воспитания — далеко не простой, он требует от каждого человека, от каждой семьи, общества и государства серьезного внимания и непрерывного труда. Чрезвычайно актуальное значение имеют слова великого просветителя Абдуллы Авлони: «Воспитание для нас — вопрос жизни или смерти, спасения или гибели, счастья или беды».

Сила, оберегающая нацию

Центральная Азия наряду с древнейшими мировыми цивилизациями внесла весомый вклад в формирование культурного облика современного человечества и непреходящих ценностей. В нашем регионе в свое время были распространены разные религии: зороастризм, буддизм, христианство и ислам.

В Узбекистане на протяжении веков происходило глобальное взаимообогащение культур. Кочевые народы уживались с оседлыми, персы — с тюрками, мусульмане — с христианами и иудеями. Все это
создало мозаичный этнический состав региона, следовательно, и этническую, культурную и религиозную толерантность нашего народа.

Культурное наследие Узбекистана аккумулирует в себе социальные и культурные связи, жизненный опыт, тысячелетние достижения, которых добился наш народ в науке, искусстве и производстве. В нем сосредоточены мораль, права, обычаи и традиции, литература и искусство, уроки истории. Благодаря реформам, проводимым в стране, открылись мощные пласты духовной культуры, явственно изменившие народную психологию в сторону патриотизма, национальной гордости, открытости для всего мира.

С древнейших времен такие критерии, как уважение подрастающего поколения к своей стране, любовь к Родине и верность Отечеству, были в центре внимания ученых и мыслителей. Нельзя не отметить огромное значение в воспитании молодого поколения исторических корней, богатого интеллектуального наследия, которое нам оставили великие предки — Ахмад Яссави, Бахауддин Накшбанд, Абу Райхан Беруни, Абу Наср Фараби, Абу Али Ибн Сина, Имам аль-Бухари, Имам Термизи, Амир Темур, Мирзо Улугбек, Алишер Навои, Захириддин Мухаммад Бабур и другие. Как писал Ахмад Яссави: «Существование человечества немыслимо без духовных порывов, а человек, не имеющий целей, не знающий забот, уподобляется животным».

Можно бесконечно перечислять составляющие духовного наследия Узбекистана, однако главное заключается в том, что оно безмерно расширяет кругозор людей, обогащает их жизнь интеллектуально и эмоционально, служит неисчерпаемым источником знаний. При этом опасно забывать опыт и наследие предков или отказываться от них. Как говорится, «если выстрелить в прошлое из пистолета, будущее выстрелит в тебя из пушки». Важно понимать, что именно духовность оберегает нацию, национальную культуру, образ жизни, это потенциал самосохранения и саморазвития народа.

Культуре и молодежи — всесторонняя поддержка

Строительство нового Узбекистана является продолжением национального развития на новом этапе, с еще более глубоким изучением нашей древней истории, уникального культурного наследия. Огромная работа проводится по развитию культуры, кинематографии, литературы, музыки, ремесел, танцевального и других видов искусства. Для объективного и всестороннего изучения отечественной истории действуют Центр исследований культурных ценностей Узбекистана, находящихся за рубежом, Координационно-методический центр по вопросам новейшей истории Узбекистана при Академии наук, телеканал «Узбекистон тарихи».

Для повышения роли и значения творческих союзов в жизни страны, укрепления их материально-технической базы созданы Общественный фонд по поддержке творческих деятелей Узбекистана «Илхом», а также совместно с крупными компаниями и банками — «клубы друзей», опекающие учреждения культуры. В Ташкенте на территории Национального парка созданы Аллея литераторов, построено новое здание Союза писателей, в ряде регионов — творческие школы, носящие имена выдающихся писателей и поэтов. Также реконструированы Кокандский городской, Хорезмский, Джизакский и другие областные драматические театры, организован Ферганский филиал Узбекского государственного института искусств и культуры.

В целях изучения и популяризации научного и духовного наследия великих богословов и мыслителей, внесших неоценимый вклад в развитие исламской цивилизации, осуществляют деятельность международные научно-исследовательские центры Имама Бухари в Самарканде, Имама Термизи в Сурхандарье и Имама Матуриди в Ташкенте, а также Международная исламская академия Узбекистана. Они помогают развивать представление о том, каким великим делам посвятили себя наши славные предки, что позволяет формировать чувство гордости за нашу богатую историю и культуру.

Строящийся в столице Центр исламской цивилизации призван сыграть важную роль в глубоком изучении и международном продвижении богатого духовного наследия нашего народа, а также в воспитании молодого поколения на основе национальных и общечеловеческих ценностей.

Действительно, самые большие надежды мы возлагаем на молодежь — решающую и созидательную силу, которой принадлежит будущее страны. В стране созданы необходимые условия для реализации жизненных целей молодежи, а их проблемы решаются на уровне государственной политики.

За последние годы принято около 80 законодательных и нормативно-правовых актов, посвященных этим вопросам, в том числе Закон Республики Узбекистан «О государственной молодежной политике» от 14 сентября 2016 года. По предложению Президента 30 июня объявлен Днем молодежи. Разработаны Концепция развития государственной молодежной политики в Узбекистане до 2025 года, Концепция развития физической культуры и массового спорта на 2019—2023 годы, Национальная программа развития и поддержки культуры чтения на 2020—2025 годы.

Для поощрения в молодых людях стремления стать всесторонне развитыми, высокообразованными гражданами и патриотами созданы институциональные структуры. Это Комитет Сената Олий Мажлиса по вопросам молодежи, культуры и спорта, Комиссия по делам молодежи при Законодательной палате, молодежные парламенты при обеих палатах, Агентство по делам молодежи, Институт изучения проблем молодежи и подготовки перспективных кадров, Молодежная академия при Министерстве высшего образования, науки и инноваций и другие.

По инициативе Президента внед­рена «молодежная тетрадь» — абсолютно новая система поддержки и трудоустройства безработных юношей и девушек. С 2020 года внедрена система микрокредитования молодежного предпринимательства, а также введена практика предоставления ссуд молодым людям без залога для открытия собственного дела. Созданный в сентябре 2018 года фонд «Эл-юрт умиди» предоставляет гранты талантливым молодым людям, жаждущим заниматься наукой и обучаться в ведущих зарубежных вузах. В стране особое внимание уделяется работе по подготовке высококвалифицированных кадров в области информационных технологий. В рамках стратегии «Цифровой Узбекистан-2030» реализовано 89 проектов в регионах и более 200 — в отраслях, реализуется проект «Один миллион программистов» и другие.

Вместе с тем важно помнить, что фундамент нашего будущего закладывается в семье, в детских садах, школах, а завтрашний день зависит от того, какое обучение и воспитание получат наши дети. Сейчас в стране происходит реформирование всех звеньев образования — от дошкольного до высшего. Необходимо прививать духовно-нравственные принципы детям с дошкольного возраста, чтобы они стали фундаментом личности творческой, думающей, созидающей. На всех образовательных этапах нужны высококвалифицированные кадры, которые смогут содействовать развитию способностей и выявлению талантов у детей и молодежи.

Не отдаленная цель, а реальная программа

Все вышеизложенное не означает, что нет проблем. Они есть, и их надо решать. Процессы глобализации и технологизации все больше деформируют сознание человека, подменяя традиционную нравственную психологию вдумчивого восприятия психологией потребителя. Именно поэтому в условиях проводимой конституционной реформы мы должны осознать имеющиеся проблемы и закрепить в Основном законе чрезвычайную значимость духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения. В этой связи особо важным представляется закрепление в Конституции нормы о том, что государство и общество заботятся о формировании у детей и молодежи приверженности национальным и общечеловеческим ценностям, гордости за богатое культурное и духовное наследие народа, чувства патриотизма.

Принятие данной конституционной нормы позволит охватить всю систему образования и воспитания — от детского сада до вуза масштабной работой по воспитанию гармонично развитой молодежи. Только совместная и системная работа государства и всего общества позволит воспитать молодых людей, способных создавать новое, творческих, мыслящих, эмоционально чутких, идейно и нравственно сформированных. Духовное развитие личности должно стать не отдаленной целью, а реальной программой воспитания. Один из важнейших этапов ее реализации — формирование любви к своей стране, родному краю. Патриотическое воспитание консолидирует общество.

Любовь к Родине не дает проявляться худшим качествам в людях — равнодушию, эгоизму, цинизму, немотивированной агрессии. Поэтому сейчас нашей молодежи нужны героические примеры не только из истории, но и реальные люди с реальными поступками, достойными уважения и подражания. Также надеемся, что конституционные положения и нормы будут способствовать и повышению роли школы и образовательных учреждений в мировоззренческой подготовке молодежи к жизни в изменившемся обществе. Ведь выполнение программы по духовному становлению личности — это важнейшее условие прогрессивного и успешного развития Узбекистана в будущем.

 

Каринэ Джавакова,

доктор философских наук, профессор.

...
Смешанная избирательная система способствует активизации политических партий

Президент Шавкат Мирзиёев на встрече с депутатами 6 марта этого года предложил перейти к смешанной избирательной системе для повышения роли политических партий. Данное предложение подразумевается и в новой редакции проекта Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан», а именно по статье 92.

   В предлагаемом проекте Конституции в новой редакции (статья 92, глава XVIII), посвященной Олий Мажлису Республики Узбекистан, говорится непосредственно о Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан, хотя конкретно не определяется избирательная система. Но это не препятствует проведению выборов по смешанной системе. В этой норме есть отсылка «в соответствии с законом», то есть по Избирательному кодексу.

    Практика избирательных кампаний современного демократического государства показывает: выборы в парламент - это выборы, в которых непременно участвуют политические партии. Поэтому процесс демократизации выборов, порядок формирования парламента предполагают становление и развитие многопартийной системы.

И в нашей стране в осуществлении народовластия политические партии играют важную роль, являются основой современной демократии. В декабре 2019-го в Узбекистане впервые состоялись выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса на основе Избирательного кодекса. В январе 2020-го - в некоторых округах проведены повторные выборы в нижнюю палату парламента Олий Мажлиса. Как известно, Законодательная палата Олий Мажлиса состоит из 150 депутатов, которые избираются по территориальным одномандатным округам на многопартийной основе по мажоритарной избирательной системе. В связи с этим в Избирательном кодексе мы можем указать: это мажоритарная или пропорциональная система. Говоря о поставленном вопросе, полностью поддерживаю данное предложение, так как смешанная избирательная система позволит еще больше усилить роль политических партий в республике.

   Цель смешанной системы - соединить достоинства избирательных систем и по возможности исключить их недостатки. Из пропорциональной избирательной системы к ряду преимуществ отнесем стимулирование развития политических партий, которые представляют собой в странах с устоявшимися демократическими традициями один из базовых институтов гражданского общества. Мажоритарная избирательная система, в отличие от пропорциональной, предоставляет возможность принять активное участие в избирательном процессе политическим партиям.

Уместно разъяснить читателям отличительные особенности избирательных систем.

Так, смешанная система включает в себя пропорциональную и мажоритарную системы. Часть мандатов распределяется по пропорциональной, а другая - по мажоритарной системе.

Мажоритарная система представляет собой такой способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. К тому же бывает двух типов: относительного большинства и абсолютного.

Мажоритарная система относительного большинства предполагает: избранным считается тот кандидат, который набрал большее количество голосов, нежели каждый из его оппонентов в отдельности.

Мажоритарная система абсолютного большинства: для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по избирательному округу голосов избирателей (50 процентов + 1 голос). Достоинство этой системы - простота определения победившего кандидата, недостаток - невысокая представительность голосов. 

 Пропорциональная избирательная система - это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученному каждой партией числу голосов. 

При такой системе образуются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: голосование идет по партийным спискам, население голосует не за конкретных кандидатов, а за политическую партию.

О смешанных избирательных системах говорят в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются разные системы. При этом стремятся соединить их преимущества и по возможности исключить или компенсировать недостатки. 

Так, говоря о географии распространения смешанной избирательной системы в мире, можно отметить, что Армения, Хорватия, Грузия, Венгрия и Литва используют смешанные системы. В Латинской Америке смешанная система принята в Боливии и Венесуэле. Помимо новых демократий в таких устоявшихся демократических режимах, как Италия, Япония и Новая Зеландия, происходит смена избирательных систем в пользу смешанной системы. Благодаря возможности сочетания партийного характера выборов с сохранением принципа индивидуального представительства смешанная избирательная система позволит полнее отразить волеизъявление избирателей.

Считаю, что смешанная избирательная система будет способствовать активизации деятельности политических партий, непосредственному участию их в формировании парламента, принятии законов и решений государственной важности.

Омон Мухамеджанов.

Профессор Ташкентского

государственного юридического

университета, д. ю. н.

...
«Приоритетные направления конституционных реформ в сфере защиты прав человека и человеческого измерения»

Государства во многих  частях  мира  регулярно  вносят  поправки  в Конституции, а в некоторых случаях готовят совершенно новые конституции. Это  может  быть  обусловлено  разными  политическими, экономическими, социальными или иными причинами. 

Какова бы ни была причина, одним из  ключевых  элементов  любой  конституционной  реформы  является обеспечение поощрения,  уважения  и  защиты  прав  человека  и  основных свобод.

Организация Объединенных Наций отмечает, что «разработка конституции  является  суверенным  национальным  процессом  и  что  для обеспечения  успеха  этот  процесс  должен  возглавляться  и  осуществляться самими  странами. 

Не существует  «одной  шаблонной»  конституционной  модели  или  процесса  и  что национальное  авторство  должно  включать  в  себя  участие государственных структур, политических партий, гражданского общества и широкой общественности».

Необходимость широкого участия в процессе разработки конституции отмечено также в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Поэтому конституция  имеет  самую  высокую  степень  политической и правовой легитимности  в  том  случае,  если  она  является  результатом участия населения.

Процесс подготовки предложений (более 60 тыс.), работа Конституционной комиссии, а также всенародное обсуждение проекта Конституционного закона наглядно показывает важность широкого участия общественности, институтов гражданского общества в этом процессе.

Конституционная реформа Узбекистана направлена на реализацию приоритетного принципа «Во имя чести и достоинства человека». Притом достоинство человека – это обеспечение мирной и безопасной жизни, фундаментальных прав и свобод граждан, поэтапное создание достойных условий жизни и современной инфраструктуры, квалифицированное медицинское обслуживание, качественное образование, социальная защита и здоровая экологическая среда для каждого жителя страны.

Определены следующие приоритетные направления конституционных реформ в сфере защиты прав человека и человеческого измерения:

первое – изменение ранее действовавшей парадигмы «государство – общество – человек» на новую: «человек – общество – государство», закрепление его в конституционном законодательстве и конституционной практике;

второе – конституционное закрепление роли и статуса институтов гражданского общества, принципа «Общество – инициатор реформ»;

третье – повышение эффективности действующей системы защиты прав человека, надежной защиты прав лиц с инвалидностью, женщин, детей, молодежи.

Узбекистан ратифицировал и, тем самым, обязался соблюдать, семь из девяти основных  действующих  международных  договоров  в  области  прав  человека,  а именно:  Международную  конвенцию  о  ликвидации  всех  форм  расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах,  Международный  пакт  об  экономических,  социальных  и культурных  правах, Конвенцию  о  ликвидации  всех  форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток  и  других  жестоких,  бесчеловечных  или  унижающих  достоинство  видов обращения  и  наказания, Конвенцию  о  правах  ребенка   и Конвенцию о правах инвалидов.

Все эти документы послужили основой для совершенствования и подготовки проекта Конституционного закона.

Кроме этого, как государство-участник ОБСЕ, Узбекистан обязался выполнять основные  обязательства  ОБСЕ  в  области  человеческого  измерения, включая обязательства  в  сферах  плюралистической демократии, верховенства права и демократических институтов;  независимости судебной  власти; независимых национальных правозащитных институтов;  выполнения  международных обязательств; защиты от произвольного ареста или  задержания; запрета пыток и других жестоких, бесчеловечных или  унижающих достоинство видов обращения и наказания; права на  справедливое  судебное  разбирательство  и  эффективные  средства правовой  защиты;  толерантности  и  отсутствия  дискриминации;  гендерного равенства  и других сферах. 

В первую очередь следует отметить, что проект Конституционного закона включает в себя ряд новых положительных  изменений,  которых  нет  в  ныне  действующей  Конституции.

В целом, при том, что в проект Закона предусматривает изменения в 64 статьи и 6 новых статей, из них изменения в 28 статей и все 6 новых статей касаются вопросов прав человека и человеческого измерения.

Впервые на конституционном уровне закрепляется принцип международного права – уважение прав и свобод человека (ст. 17).

Раздел II действующей Конституции  содержит  перечень  прав  человека  и  основных свобод,  в  который  добавлено  несколько  новых  положений.

В предлагаемом проекте значительно усилены гарантии прав и свобод человека и гражданина:

  1. В Республике Узбекистан смертная казнь запрещается (ст. 24), тем самым имплементируются положения Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах;
  2. На конституционном уровне гарантируется институт «Хабеас корпус», т.е. задержание, заключение под стражу и содержание под стражей
    или иное ограничение свободы допускаются только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 25);
  3. Презумпция невиновности становится конституционным принципом, т.е. все сомнения в виновности, если исчерпаны возможности
    их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого. Также в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого должны разрешаться и сомнения, возникающие при применении закона (ст. 26);
  4. «Правила Миранды» получают также конституционный статус (ст. 26), в частности:

- лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке права и основания его задержания;

- подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и в любое время может воспользоваться правом хранить молчание;

  1. Вносится новая статья о том, что каждое лицо имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц (ст. 26-1);
  2. Гарантируется новое право, в частности, каждый имеет право на доступ к всемирной информационной сети Интернет и свободное пользование ею, государство гарантирует защиту персональных данных (ст. 29);
  3. Впервые закрепляется экологические права, каждый имеет право на здоровую и благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 40-1).

Статья 27 Конституции содержит узкое определение права на защиту личной и семейной жизни, поскольку это право ограничено  «личной  и  семейной  тайной»  и  узкое толкование  неприкосновенности  «жилища». 

Предлагаемые изменения дополняются «правом на защиту персональных данных», а также «каждый имеет право на неприкосновенность жилища. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда».

Кроме того, в статья 28 Конституции предусматривается право на  свободу  передвижения  и  проживания  на территории Узбекистана.  В проекте предлагается закрепить право выезжать за пределы страны, а также беспрепятственного возвращения в свою собственную страну, закрепленный в пп. 2 и 4 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 20  Венского  документа  ОБСЕ  1989  г.

В проекте Конституционного закона также закреплен принцип Конвенции ООН о правах ребенка «наилучшие  интересы  детей  должны  всегда  учитываться  во  всех касающихся их решениях». Исходя из этого предлагаются изменения в ст.ст. 37, 64 и 65 Конституции.

На конституционном уровне закрепляется принцип Целей устойчивого развития ООН «Никого не оставить позади», в частности, государство создает равные условия для реализации прав и законных интересов лиц с инвалидностью (ст. 39).

Таким образом, многие из новшеств содержат изменения, направленные на реализацию международных обязательств, рекомендации международных органов (спецдокладчиков ООН, ОБСЕ) и повышения до конституционного статуса норм, закрепленных в отдельных законах.

Хотелось бы отметить, что изменения разрабатывались после открытого и свободного публичного обсуждения, который обеспечивал широкое  общественное  участие и  содержательные дискуссии.

Прозрачность,  открытость  и  инклюзивность,  а также широкое общественное обсуждение – это основные требования  демократического  процесса разработки конституционных предложений в Узбекистане.

Соблюдение этих требований позволяют нам отметить, что конституционная реформа позитивно воспринимается обществом в целом, и выражает волю всего народа Узбекистана. 

Мирзатилло Тиллабаев
Первый заместитель директора
Национального центра Республики Узбекистан
по правам человека, доктор юридических наук

...
В Законодательной палате Олий Мажлиса состоялся брифинг по итогам общественного обсуждения проекта Конституционного закона.

1 августа в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан состоялся брифинг для представителей средств массовой информации Комитета по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам нижней палаты парламента и комитетов демократических институтов, негосударственных Организации и органы самоуправления граждан.

...
Содик Сафоев: Изменения в Конституции должны прочно закрепить основные принципы жизни узбекского общества, его светский и демократический характер

ТАШКЕНТ, 20 июля. /ИА «Дунё»/. В ведущей южнокорейской газете «The Korea Times» опубликована статья первого заместителя председателя Сената Олий Мажлиса Содика Сафоева, посвященная проводимой в Узбекистане Конституционной реформе, сообщает корреспондент ИА «Дунё».

В обстоятельной публикации отмечается, что в Узбекистане в эти дни идет важный политический процесс внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию.

Как подчеркивает автор, конституционная реформа должна создать правовую основу для дальнейшей демократизации страны и ускорения экономических реформ. «Действующая Конституция, принятая в 1992 году, в первые годы независимости и несущая в себе многие идеологические императивы предшествующих эпох, нуждается в обновлении в соответствии с современным видением развития общества», - пишет Содик Сафоев. - Согласно действующему законодательству внесение изменений в Конституцию республики также могло осуществляться через парламент страны. Однако Президент Шавкат Мирзиёев, приняв волевое и дальновидное решение, настоял на всенародном референдуме, который позволит всему народу Узбекистана высказать свое мнение о конституционной реформе путем участия в широком обсуждение».

В публикации отмечается, что изменения в Конституции должны прочно закрепить основные принципы жизни узбекского общества, его светский и демократический характер.

«Конституция также должна создать прочную правовую основу для децентрализации системы государственного управления, повышения самостоятельности регионов, в том числе в сфере стимулирования внутренних и иностранных инвестиций, - пишет Содик Сафоев. - С экономической точки зрения задача новой Конституции состоит в том, чтобы обеспечить гарантии защиты прав частной собственности, создать правовые условия для проведения аграрной реформы».

Отмечается, что одним из определяющих факторов возникновения Нового Узбекистана стала его открытость миру. За прошедшие годы реформ проделана значительная работа по формированию и реализации обновленного внешнеполитического курса страны.

«В то же время ситуация в нашем регионе и во всем мире стремительно меняется, что требует адекватного совершенствования нашей внешней политики, ‑ пишет автор. ‑ Во-первых, важно закрепить существующие положительные тенденции в регионе, укрепить взаимное доверие в Центральной Азии и обеспечить непрерывное развитие сотрудничества. Главная задача в этой сфере – превратить регион в зону стабильности, устойчивого развития, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества. Во-вторых, экология должна стать главным приоритетом дипломатии. Его суть заключается в продвижении международных инициатив и реализации многосторонних программ по охране окружающей среды и решении обостряющихся глобальных и региональных экологических проблем».

...
Обращение Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева

Дорогие соотечественники!

Уважаемые депутаты Жокаргы Кенеса!

Сегодня я обращаюсь ко всем, кому небезразлична судьба и будущее нашей дорогой Родины, мир и стабильность на нашей благодатной земле.

Тревожные события, произошедшие в Республике Каракалпакстан, отозвались болью в сердце каждого из нас, всех граждан Узбекистана.

Как известно, в эти дни в нашей стране продолжается важный политический процесс – всенародное обсуждение изменений и дополнений, вносимых в Конституцию Республики Узбекистан.

Конституционная реформа инициирована с целью дальнейшего общественно-политического и социально-экономического развития страны, обеспечения прав и свобод граждан, реализации на практике благородной идеи «Интересы человека – превыше всего».

Несмотря на созданные условия для свободного волеизъявления и выражения мнений граждан на основе демократических принципов и правовых норм, под предлогом несогласия с конституционной реформой отдельные силы в своих корыстных целях пытаются раскачать и дестабилизировать ситуацию в Узбекистане, избрав путь агрессии и насилия.

Деструктивные силы, используя отработанные технологии распространения фейковой информации, возможности социальных сетей, целенаправленно вовлекают граждан в антиконституционную деятельность.

Их основной целью является раскол в обществе, снижение доверия к проводимой созидательной политике государства, нанесение ущерба территориальной целостности Узбекистана.

Как сообщалось ранее, 1 июля 2022 года в городе Нукусе, прикрываясь популистскими лозунгами, манипулируя сознанием и доверием граждан, группа лиц вопреки законным требованиям представителей власти организовала беспорядки, предприняла попытку захватить здания местных органов государственной власти.

2 июля 2022 года, несмотря на требования прекратить нарушения общественного порядка, эти лица продолжили свои деструктивные действия на главных улицах административного центра республики.

Более того, отдельные участники событий пытались спровоцировать столкновения с сотрудниками органов правопорядка, силой прорваться на охраняемые территории, забрасывали здания камнями и другими предметами.

Продвигаясь по улицам города, участники беспорядков нанесли значительный урон объектам инфраструктуры, разбивали окна, совершали поджоги. Несколько групп в целях захвата оружия предприняли попытку штурма зданий Главного управления внутренних дел города Нукуса и управления Национальной гвардии.

Пользуясь относительным численным превосходством, они нападали на сотрудников органов правопорядка, с особой жестокостью избивали их, нанося тяжкие телесные повреждения.

К большому сожалению, среди мирного населения и сотрудников органов правопорядка есть жертвы.

В целях обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и свобод, восстановления законности и правопорядка, в соответствии с Конституцией и законом Республики Узбекистан «О чрезвычайном положении», я подписал указ о введении на территории Республики Каракалпакстан чрезвычайного положения с 3 июля по 2 августа 2022 года.

Надеюсь, что в ходе выполнения этого Указа многонациональный народ Каракалпакстана мобилизует все свои силы и возможности, сплотится во имя мира и стабильности, обеспечения гражданского согласия – основы благополучия и процветания страны.

 

Уважаемые соотечественники!

Хочу еще раз подчеркнуть, что проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан» обнародован и проходит всенародное обсуждение. Он будет изменен и доработан на основе предложений и мнений народа Узбекистана.

Затем проект будет вынесен на референдум Республики Узбекистан, и наши граждане путем свободного голосования выразят свою волю. Только после этого изменения и дополнения, вносимые в Конституцию Республики Узбекистан, обретут законную силу.

Такой подход полностью отвечает принципу «Народ является единственным источником и автором Конституции». И каждый наш соотечественник с гордостью сможет сказать: «Конституция Нового Узбекистана – это моя Конституция».

Процесс обсуждения изменений и дополнений в Конституцию продолжается. На встрече с депутатами Жокаргы Кенеса, представителями старшего поколения и активом Каракалпакстана с учетом изучения мнений жителей республики мною было предложено оставить без изменений действующие редакции статей 70, 71, 72, 74, 75 Конституции Республики Узбекистан, касающиеся правового статуса Республики Каракалпакстан.

Законодательная палата Олий Мажлиса в ближайшие дни рассмотрит данный вопрос.

 

Уважаемые депутаты и жители Каракалпакстана!

Как известно, в последние годы мы вместе осуществили масштабную созидательную работу по обеспечению всестороннего социального, экономического, культурного, инновационного развития Каракалпакстана. Ее практические результаты сегодня ощущает каждый житель республики.

За последние 5 лет в местный бюджет региона было направлено около 11 триллионов сумов. Последовательно реализуется программа социальной защиты населения. Проводится большая работа по сокращению бедности. В частности, материальная помощь была оказана около 65 тысячам семей, включенных в «железную тетрадь», 17 тысячам семей, в которых есть дети-инвалиды в возрасте до 16 лет, а также потерявшим кормильца.

Только по итогам 2020 года совокупный доход на душу населения в Каракалпакстане увеличился почти в 3 раза.

Объем строительных работ за последние 5 лет вырос в 3,5 раза. Созданы десятки новых промышленных производств, современных агрокластеров, совместных предприятий. В республике были построены, реконструированы и отремонтированы тысячи объектов, в том числе детские сады, общеобразовательные и специализированные школы, вузы, учреждения здравоохранения, науки, культуры и спорта.

С 2017 года охват детей дошкольным образованием вырос с 32 процентов до 75 процентов.

В рамках программ «Обод кишлок» и «Обод махалла» в Республике Каракалпакстан осуществлена масштабная работа по развитию социальной инфраструктуры, обеспечению населения электроэнергией, природным газом, питьевой водой, улучшено состояние ирригационных и мелиоративных сетей.

Ведется активная деятельность по защите и восстановлению экологической системы, устойчивому социальному, экономическому развитию региона Приаралья. В частности, некогда отсталый Муйнак обрел совершенно новый облик, превратился в современный, динамично развивающийся район.

На высохшей части Аральского моря высажены зеленые насаждения площадью 1 миллион 733 тысячи гектаров. Разрабатывается пятилетняя национальная программа по восстановлению флоры и фауны региона. Впервые вопрос о его развитии определен приоритетом государственной политики. Проблема Приаралья регулярно поднимается с высоких международных трибун.

Твердо заявляю, что проводимые в Каракалпакстане позитивные преобразования будут продолжены ускоренными темпами.

Ведь судьба Каракалпакстана – это судьба Узбекистана, счастье и благополучие каракалпакского народа – это счастье и благополучие всего узбекского народа.

Я верю в мудрость народа Каракалпакстана, закаленного в жизненных испытаниях, и призываю его проявлять благоразумие, не поддаваться на провокации, в том числе внешних враждебных сил и движений, не становиться их жертвами.

Призывы к сепаратизму, массовым беспорядкам, силовым методам противостояния органам власти будут строго пресекаться в соответствии с действующим законодательством, а виновные в этом лица понесут неотвратимое наказание.

Убежден, что в этот сложный период трудолюбивый, благородный и великодушный народ Каракалпакстана и впредь будет придерживаться нерушимых ценностей единства и неделимости судеб узбекского и каракалпакского народов.

Случившееся призывает нас быть еще более бдительными и внимательными. Сегодня нам как никогда нужны твердая воля, сплоченность и единодушие во имя мира и спокойствия в нашем родном Узбекистане, во имя будущего наших детей и внуков.

Пользуясь случаем, хочу обратиться ко всем моим соотечественникам, считающим Узбекистан своей Родиной, к нашим уважаемым отцам и матерям, дорогим братьям и сестрам, нашей молодежи.

Ни для кого не секрет, что сейчас в разных регионах мира усиливаются жесткая конкуренция, такие угрозы, как межнациональные и межконфессиональные противоречия, сепаратизм, национализм, радикализм.

В столь тревожной ситуации укрепление дружбы и согласия между представителями разных наций и религий, обеспечение стабильного и непрерывного развития в нашей прекрасной стране, повышение созидательного потенциала нашего народа и его уверенности в завтрашнем дне являются не только задачей, но и человеческим долгом каждого из нас, прежде всего руководителей и ответственных лиц.

Лишь так мы сможем достойно ответить на все современные вызовы и угрозы, сформировать в нашем обществе, особенно у молодежи, стойкий иммунитет против различных деструктивных идей, достичь еще более эффективных результатов, не сворачивая с пути демократических реформ, избранного нашим народом.

 

Дорогие соотечественники!

У всех нас одна Родина. Нас объединяет единая, великая цель – мир на нашей Родине, процветание страны и благополучие народа.

Мы вместе обязательно построим Новый Узбекистан и Новый Каракалпакстан. 

Уверен, что наш смелый и благородный народ, преодолевший в своей истории немало трудных испытаний, достигнет этих поставленных перед собой великих целей.

...
Узбекистан: Концептуальная трансформация правовой системы как лейтмотив благих преобразований

Конституции выполняют стабилизирующую функцию и призваны поддерживать работоспособность и эффективность не только правовой, политической и экономической систем, но и общественных устоев, основных национально-культурных ценностей. Анализ конституционно-правовых преобразований, осуществляемых в разных странах мира, наглядно демонстрирует: действенны именно те реформы, что направлены на преодоление разрыва между постулатами, провозглашенными в Основных законах, и естественной эволюцией политической, экономической, социальной жизни общества.  

Общим трендом в направлении является адаптация правовых систем к изменяющимся обстоятельствам как внутри страны, так и вне ее. Игнорирование внутренних и внешних факторов, застой в социально-политической жизни чреваты негативными факторами, повышением социальной напряженности, снижением темпов экономического роста и, соответственно, уровня жизни населения.

Сегодня очевидно, что во многих регионах мира сформировались свои собственные цивилизационные проекты. Только в 2015-2023 годах существенные изменения вносились более чем в 60 конституций мира (из почти 200). Об этом, в частности, говорил 20 июня 2022-го на встрече с членами Конституционной комиссии Президент Шавкат Мирзиёев, выступивший главным идейным вдохновителем новой конституционной реформы в Узбекистане.  

Современная сложная ситуация в мире требует серьезных размышлений о будущем народов, а значит - еще более ответственного отношения к судьбе Родины, принятия безотлагательных стратегических решений, реагирования на усиление глобальных процессов трансформации и конкуренции. Как было отмечено, за короткий период времени кардинально изменились политико-правовой, социально-экономический и духовно-культурный облик узбекистанского общества, мировоззрение соотечественников.

На основе свыше 220 тысяч предложений граждан, трудовых коллективов, научной общественности, представителей институтов гражданского общества разработан и вынесен на общественное обсуждение проект Конституционного Закона «О Конституции Республики Узбекистан», изменяющий ряд фундаментальных положений Основного закона 1992 года.

В качестве приоритетных направлений обновления Конституции Узбекистана определены следующие:

Первое. В рамках конституционной реформы планируется воплощение в реальность воли многонационального народа Узбекистана, в которой высшей ценностью является человек, его права и свободы. А также определение идеологии государственного и общественного развития, конституционных ценностей, отражающих самобытность конституционно-правового творчества народа Узбекистана.

Указанные аспекты нашли отражение в Преамбуле Конституции, определившей приоритеты развития Узбекистана на новом этапе совершенствования национальной государственности, в том числе:

  • приверженность правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, принципам государственного суверенитета;
  • подтверждение верности идеалам демократии, свободы и равенства, социальной справедливости и солидарности;
  • нацеленность на построение гуманного демократического государства, открытого и справедливого общества, в котором высшая ценность - это человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство;
  • стремление к укреплению и развитию дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, прежде всего с соседними государствами, на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия;
  • обеспечение достойной жизни граждан, межнационального и межконфессионального согласия, благополучия и процветания многонационального родного Узбекистана и другие.

Второе. Определение новых принципов, укрепляющих государственно-правовой статус нашей независимой страны.

Устанавливается, что Узбекистан - суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления. Указанное является, по своей сути, главной целью конституционных реформ, а все последующие изменения и дополнения по тексту проекта направлены на обеспечение практической реализации этих важнейших признаков.

Третье. Конституционная реформа призвана коренным образом поменять парадигму мышления и принципы деятельности в системе государственного и общественного управления, поставить в основу взаимоотношений в Новом Узбекистане вместо принципа «государство - общество - человек» постулат «человек - общество - государство».

В Конституции получили развитие все признаки правового государства, где власть должна быть ограничена в своих действиях законом, подчинена воле суверенного народа и призвана обеспечить права и свободы личности.

Актуальны и новые положения, связанные с правами человека в условиях развития современного информационного общества: о праве на доступ к интернету и свободное пользование им; о праве каждого на ознакомление с данными, собранными о нем государственными органами, органами самоуправления граждан и любыми организациями; о праве требовать исправления недостоверных данных, а также на уничтожение данных, собранных незаконным путем или более не имеющих правовых оснований. Такие положения пока содержатся в немногих самых современных конституциях.

Раздел о социальных, экономических и культурных правах хорошо соотносится со вторым направлением обновления Конституции Узбекистана, отмеченным Президентом, - закреплением принципов социального государства.

Концепция социального государства в том общем виде, с которым соглашается ныне большинство исследователей, обычно включает в себя принципы социальной справедливости, равенства и обеспечения социальных гарантий.

Многие положения «социальной конституции» содержатся также в Главе XII «Экономические основы общества». Здесь гарантируются свобода экономической деятельности и предпринимательства, неприкосновенность частной собственности, обеспечение государством благоприятного делового и инвестиционного климата, свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и финансовых средств, запрещены недобросовестная конкуренция и монополизация экономической деятельности. Особо важно, что результаты разгосударствления и приватизации пересмотру и отмене не подлежат.

Четвертое. Развитие свободного и справедливого гражданского общества. Очень важен провозглашенный общий принцип развития гражданского общества в Узбекистане. Его цель - обеспечение мира, межнационального и межконфессионального согласия и толерантности.

Основу гражданского общества, согласно Конституции в новой редакции, образуют институты гражданского общества, в том числе махалли, политические партии, движения, средства массовой информации, профессиональные союзы, общественные фонды и другие общественные объединения. Их цели и задачи - защита прав, свобод и законных интересов граждан, содействие достижению социальных и культурных целей, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей общества.

Соответственно производится более тонкая настройка всей системы государственной власти с ее сдержками и противовесами - так, чтобы она в большей мере служила принципу народовластия.

В частности, расширяются полномочия парламента - Олий Мажлиса - по формированию правительства и парламентскому контролю за его деятельностью. Парламенту передаются и некоторые полномочия Президента в сфере назначений и освобождений должностных лиц. Одновременно расширяются некоторые полномочия правительства в сфере текущего управления, однако такое расширение означает и усиление его ответственности.

Предусматривается общественный контроль за деятельностью государственных органов. Обеспечивается реформирование местного самоуправления, в том числе в части разделения и расширения полномочий его органов, направленное на повышение эффективности их деятельности.

Важным представляется и вводимое содержательное определение «самоуправления граждан»: под ним понимается не только право, но и действительная способность граждан самостоятельно и в рамках закона решать вопросы местного значения, исходя из своих интересов, исторических особенностей развития, а также на основе национальных и духовных ценностей, местных обычаев и традиций.

Реформируется институт законодательной инициативы. В частности, появляется новый институт: теперь граждане в количестве не менее 100 тысяч человек будут иметь возможность внести свои законодательные предложения в Законодательную палату Олий Мажлиса. Таким образом народ становится не только источником всей власти в стране, но и приобретает статус непосредственного субъекта законотворчества.

Укрепляется и совершенствуется судебная система, ибо правовое государство не может быть построено без эффективно работающей системы справедливых и независимых судов и органов охраны правопорядка. Изменения вносятся в деятельность Конституционного суда, который теперь вправе рассматривать жалобы граждан и юридических лиц о проверке соответствия Конституции закона, примененного в отношении них судом в конкретном деле.

Пятое. Значительно усилены конституционные механизмы обеспечения верховенства Конституции и закона как важнейшей гарантии демократического обновления страны, надежной защиты прав и свобод человека.

***

Все эти масштабные трансформации находятся только в начале своего пути. Однако их закрепление в Конституции будет означать наступление второго, еще более важного, этапа реформ: их реализацию, в том числе посредством законодательной деятельности.

Важным условием успеха всех начинаний станут и закрепленные в Преамбуле Конституции принципы внешней политики Узбекистана: стремление к укреплению и приумножению гармоничных, дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, прежде всего с соседними странами, на основе взаимной поддержки, сотрудничества и уважения, мира и согласия.  

Баходир Исмаилов.

Заведующий сектором законодательства в сфере

международных отношений Института законодательства

и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан, доктор юридических наук, профессор.