Вопросы экологизации и “зелёного” развития занимают важное место
в актуальной повестке дня в мире. Необратимые последствия глобального климатического кризиса затрагивают практически все уголки земного шара.

В Узбекистане сформировалось ясное видение происходящих процессов, имеющих негативные последствия для нашей страны, а также имеющих региональный и глобальный характер. Среди них процессы таяния ледников, нарастающий дефицит водных ресурсов, усиливающиеся процессы опустынивания и деградации земель, которые угрожают устойчивому развитию.

В этих условиях весьма своевременными представляются нормы, связанные с вопросами экологии, вводимые в Основной закон Узбекистана, проект которого, выносится 30 апреля т.г. на всенародный референдум.

Исходя из современных реалий и меняющихся мировых тенденций
в 49-й статье проекта обновлённой Конституции чётко сформулированы права человека на благоприятную окружающую среду, необходимость принятия мер по улучшению, восстановлению и охране природы, сохранению экологического равновесия. Отдельно раскрывается вопрос учёта экологических стандартов при градостроительстве.  

В настоящее время в Узбекистане на национальном уровне осуществляются масштабные реформы, направленные на охрану окружающей среды, главная цель которых сводится к созданию благоприятных условий для жизни населения. Принимается комплекс мер, направленных на смягчение последствий изменения климата, такие как озеленение, внедрение водосберегающих технологий, введение в строй новых мощностей возобновляемых источников энергии и др.

К примеру, успешно реализуется инициированный Главой государства
в ноябре 2021 года общенациональный проект «Яшил макон».
В его рамках предусмотрено посадить по всей стране один миллиард саженцев деревьев и кустарников в течение ближайших пяти лет, увеличить площадь зелёных зон и парков с 8% до 30% к 2026 году. На сегодня в рамках реализации этой программы по всей территории страны уже созданы 535 гектаров лесонасаждений и 638 гектаров общественных парков.

Ведётся планомерная работа по внедрению современных технологий бережного использования воды. На сегодняшней день площадь, охваченная подобными технологиями, составляет около 25% орошаемых земель. За счёт этого в 2022 году было сэкономлено 3 миллиарда кубометров воды. Для сравнения в 2021 году водосберегающие технологии были внедрены
на площади 433 тысячи гектаров и общий показатель их внедрения составлял
17 процентов орошаемых площадей.

Идет работа в рамках принятой на период 2020 – 2030 годы Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан. В дополнение к ней 1 апреля т.г. принято Постановление Президента Республики Узбекистан
«О неотложных мерах по повышению эффективности использования водных ресурсов».

В данных документах определены приоритетные задачи водной политики Узбекистана, намечены стратегические цели и задачи по реализации конкретных мер в этой области. В частности, предусмотрены мероприятия по существенному повышению эффективности использования водных ресурсов.

Актуальность решения вопросов водосбережения представляется особенно своевременной на фоне неутешительных прогнозов учёных относительно возможного уменьшения стока главных водных артерий региона – Амударьи на 15% и Сырдарьи на 5 % к 2050 г.

В этой связи важным представляется включение в новую Конституцию такой злободневной проблемы как улучшение экологической ситуации в регионе Приаралья, которая полностью соответствует проводимой в настоящее время экологической политике Узбекистана.

Авторитетные международные организации и многие страны мира высоко оценивают усилия нашей страны по преодолению последствий аральского кризиса.  Так, за последние годы на осушённом дне Аральского моря на площади 1,7 миллиона гектаров были высажены саксаул и другие пустынные растения, а площадь зелёных насаждений увеличена на 2 миллиона гектаров.

Работа в данном направлении будет продолжаться и в последующие годы. В частности, в 2023-2026 гг. предусмотрено создание зелёных покровов на площади 400 тыс. гектаров на высохшем дне Аральского моря.

Это, безусловно, значимый вклад в решение последствий экологической катастрофы, выходящей далеко за пределы регионального масштаба.

Кроме того, Узбекистан последовательно выполняет обязательства, взятые в рамках международных конвенций в области охраны окружающей среды, среди которых наиболее значимыми являются: Рамочная конвенция об изменении климата (20.06.1993 г.), Парижское соглашение об изменении климата (19.04.2018 г.), Конвенция по охране и использования трансграничных водотоков ЕЭК ООН, Конвенция о биологическом разнообразии (06.05.1995 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (22.12.1995 г.) и другие.

Планомерно продолжается работа по реализации обязательств в рамках Парижского соглашения. Примечательно, что Узбекистан повысил свои количественные обязательства согласно указанному международному документу по климату и намерен снизить удельные выбросы парниковых газов на единицу ВВП на 35% к 2030 году от уровня 2010 года, вместо предусмотренных ранее 10%.

Для этого планируется увеличение производственных мощностей возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности в промышленности, повышение эффективности водопользования посредством широкомасштабного внедрения водосберегающих технологий, а также расширение зеленых зон в городах.

В 2022 году в стране был принят ряд документов, направленных на «зелёное» и устойчивое развитие. В частности, Глава государства подписал постановление «О мерах по повышению эффективности реформ, направленных на переход Республики Узбекистан на «зелёную» экономику до 2030 года», а также указ «О дополнительных мерах по внедрению энергосберегающих технологий и развитию возобновляемых источников энергии малой мощности».

На пути поэтапного перехода на низкоуглеродную экономику, в текущем году в Узбекистане планируется запустить возобновляемые источники энергии (ВИЭ) общей мощностью 4300 МВт. Вместе с тем, намечено довести генерацию мощности ВИЭ до 8 ГВт и увеличить к 2030 году долю ВИЭ до 25% в общем объёме производства электроэнергии в стране.

Следует отметить, что соседние страны также предпринимают усилия по преодолению последствий изменения климата и обеспечению экологической безопасности. В странах региона приняты национальные программы по переходу на зелёную экономику, реализуются проекты по охране окружающей среды, внедрению водосберегающих технологий и широкомасштабные мероприятия по озеленению.

Вместе с тем, государства региона, руководствуясь принципами Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Рамочной конвенции ООН об изменении климата (9 мая 1992 года) и Парижского соглашения (12 декабря 2015 года), демонстрируют пример объединения усилий в этом важном для человечества направлении.

Так, одним из значимых событий на региональном уровне стало принятие на четвёртой консультативной встрече глав государств в г. Чолпон-Ата региональной программы «Зелёная повестка» для Центральной Азии. В рамках этого документа страны региона договорились расширить взаимовыгодное двустороннее и региональное сотрудничество по использованию и внедрению современных энерго- и ресурсоэффективных технологий и технологий с низким уровнем выбросов парниковых газов.

В этом документе предусмотрено укрепление сотрудничества в области адаптации и смягчения последствий изменения климата, охраны окружающей среды и рационального природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, снижения их рисков.

Намечены планы по расширению сотрудничества в сфере создания «зелёных поясов» вокруг крупных городов и промышленных центров, в устранении последствий экологической катастрофы в бассейне Аральского моря и районов Приаралья, а также в рациональном и эффективном использовании водно-энергетических ресурсов Центральной Азии.

В рамках достигнутых договорённостей, государства ЦА планируют обмениваться опытом по внедрению передовой практики в области охраны атмосферного воздуха, смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему, борьбы с опустыниванием, рационального использования водно-энергетических ресурсов, охраны окружающей среды и экологии, а также сохранения биоразнообразия.

Обновлённая Конституция Узбекистана закрепляет новый внешнеполитический вектор страны, укрепляющий региональное и международное сотрудничество по ключевым направлениям, в число которых входит экологическая политика.

Нозим Хасанов,

и.о. начальника отдела МИЦА.

Ўзбекистон Марказий сайлов комиссиясида бўлажак референдумга пухта тайёргарлик кўришга доир масалалар кўриб чиқилди

Текст статьи приводится на узбекском языке

Обновление Конституции Узбекистана является жизненной необходимостью, обусловленной эволюционным развитием государства, и представляется особо значимым этапом для определения последующих прогрессивных шагов нашего общества. 

В Конституции в новой редакции предусматриваются гарантии, подразумевающие, что приоритет личных прав и свобод человека является наивысшей задачей государства.

Через призму этого подхода в проекте Конституции в более 3,5 раза увеличено количество норм, касающихся прав человека. Впредь для государственных органов и должностных лиц устанавливается конституционная задача осуществлять свою деятельность исключительно в интересах граждан.

Личные неприкосновенные права составляют единый комплексный правовой институт, вобравший в себя гарантии личности из разных отраслей права.  Базовые гарантии прав неприкосновенности личности также закреплены в основополагающих международных документах. В статье 26 обновляемой Конституции указано, что честь и достоинство человека неприкосновенны. Ничто не может быть основанием для их умаления.
Как отмечено главой государства, обновленная Конституция призвана служить прочной правовой основой и надежным гарантом реализации долгосрочных стратегий развития нашего государства, процветающей жизни страны и народа. Словом, суть и содержание Конституции должны быть наполнены идеей «Во имя чести и достоинства человека» и базироваться на главном принципе наших нынешних реформ «человек — общество — государство», которые призваны стать основополагающей ценностью в нашей повседневной жизни. То есть честь и достоинство человека отныне должны стоять во главе угла преобразований во всех сферах. Новая конституционная норма содержательно изложена именно исходя из этой парадигмы.

Когда речь идет об этих незыблемых правах, следует отметить значение «Хабеас корпус акт» — общепризнанного исторического документа, положившего основу новой эпохе обеспечения свобод личности. 

В Узбекистане институт «Хабеас корпус» внедрен в 2008 году. В течение последних лет последовательно расширяется сфера его применения, существенным образом усиливается судебный контроль за следствием. 

Рассматривая хронологию развития данного института в национальном законодательстве, нужно отметить, что в 2008—2016 годы полномочия по применению целого ряда мер процессуального принуждения были переданы от прокуратуры судам. По практике санкционирования мер пресечения в виде заключения под стражу можно привести следующую статистику: в 2022 году из следственных органов в суд поступило 24 118 ходатайств, 23 503 из которых были удовлетворены, 485 ходатайств были отклонены, то есть судами было предотвращено необоснованное применение ареста в отношении 485 человек.

В 2017—2021 годах сфера применения судебного контроля на досудебных стадиях была еще более расширена, полномочия по санкционированию ряда процессуальных мер и следственных действий, ограничивающих конституционные права личности, переданы судам. Также в 2017 году срок задержания лица с момента фактического ограничения его права на свободу передвижения сокращен с 72 до 48 часов, что обеспечило дальнейшее укрепление института «Хабеас корпус» в национальном законодательстве.

Сейчас как логическое продолжение процесса расширения сферы применения данного института на конституционном уровне закрепляется порядок судебного санкционирования практически всех следственных действий, ограничивающих неприкосновенность частной собственности и неприкосновенность тайны личной жизни. Впредь дознаватель, следователь и прокурор обязаны обосновать суду необходимость проведения прослушивания телефонных переговоров, обыска, ареста имущества. 

В результате осуществления судебного контроля за производством этих действий будет предупреждено необоснованное ограничение неприкосновенности частной собственности граждан и неприкосновенности тайны их личной жизни. Поскольку на досудебной стадии суд абсолютно беспристрастен и не имеет никаких ведомственных либо иных интересов по уголовному делу.

Данные гарантии закреплены также в общепризнанных международных документах. В статье 12 Всеобщей декларации прав человека указано, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Также и в статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах предусмотрено, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

В статье 8 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека установлено «право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции».

Указанные гарантии неприкосновенности отражены также и в конституциях ряда зарубежных государств. К примеру, согласно пятой поправке Конституции США, «никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры».

Логически последовательное расширение института «Хабеас корпус» в нашем Основном законе закрепляет незыблемость неприкосновенности личной жизни, частной собственности и жилища, а также устанавливает конституционное правило недопустимости ограничения этих прав без решения суда.

Новые гарантии, указанные выше, являются общепризнанными международными стандартами, конституционное закрепление которых обеспечит действие нового и надежного механизма защиты прав и свобод наших граждан. 

Вместе с тем установление данных прогрессивных правил в Конституции послужит сдерживанию правоохранительных органов от незаконных действий, уважению с их стороны чести и достоинства граждан, недопущению своевольного ограничения прав неприкосновенности личности. Это будет содействовать укреплению доверия граждан к судебной власти.

Поскольку в обновляемой Конституции приоритет прав и свобод человека установлен в качестве основной задачи правового государства, которое тем самым возлагает на себя обязательство, жизнь общества и граждан будет проистекать исключительно на основе Конституции и законов.  

Мирзаюсуп Рустамбаев, 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Узбекистана, член Конституционной комиссии.

Сегодня, учитывая то, что 35% населения Узбекистана, то есть более
12,1 млн лиц составляют дети, вопросы обеспечения интересов детей являются одними из главных приоритетов государственной политики.

В последние годы Узбекистан, осуществляя политику в интересах детей, придерживается принципа «ни один ребенок не останется без внимания и заботы». Страна привержена своим международным обязательствам, включая принятым в рамках Конвенции ООН о правах ребенка. В совершенствовании данной политики большое внимание уделяется рекомендациям конвенционных органов ООН, ЮНИСЕФ и международных экспертов.

В принятой в 2020 году Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека определены приоритетные направления защиты интересов детей, включающие задачи эффективного внедрения в практику и законодательство принципа первоочередного обеспечения интересов ребенка, а также внедрение института правосудия, предусматривающего особое отношение к детям.

Среди ярких достижений страны за последние годы в этой сфере можно отметить искоренение детского труда, введение должности Уполномоченного по правам ребенка, возвращение 530 женщин и детей из зон конфликтов (в ходе пяти организованных миссий «Мехр», 530 женщин и детей были возвращены в Узбекистан из Сирии, Ирака, Афганистана и приняты меры по их интеграции в общество).

Кроме того, если взять только систему образования, то можно отметить явную позитивную динамику. Например, если в 2016 году функционировало 9,7 тысяч общеобразовательных школ и 77 высших учебных заведений,
то сегодня их количество соответственно достигло 10,3 тысяч школ
и более 200 ВУЗов. Ещё в недавнем прошлом показатель охвата дошкольным образованием детей в стране составлял лишь 27%. В результате принятых мер, за последние годы количество детей в детских садах увеличилось с 600 тысяч до 2 млн, их охват достиг 70%. Также, в стране совершенствуются организационно-правовые механизмы обеспечения инклюзивного образования.

Надо отметить, что наравне с достижениями в сфере обеспечения интересов детей, ещё имеются проблемы, для решения которых требуется продолжение начатых реформ и усиление системного подхода.

На этом фоне следует подчеркнуть, что в рамках конституционной реформы в Основной закон нашей страны вносятся новые прогрессивные нормы, направленные на усиление гарантий обеспечения прав и интересов ребенка. В частности, в проекте новой редакции Конституции закрепляется, что «обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка, создание наилучших условий для его полноценного физического, умственного и культурного развития являются обязанностью государства».

Данная конституционная норма была включена исходя из предложений граждан, с учетом национального и международного опыта, мнений экспертов, а также с учетом принципа «наилучшего обеспечения интересов ребёнка», который является международным стандартом и одним из главных принципов, отраженных в Конвенции ООН о правах ребенка.

Можно отдельно отметить, что посредством закрепления данной нормы, и в частности, используя термин «наилучшие условия», государство берет колоссальную ответственность за принятие мер исходя из принципа «наилучшего обеспечения интересов ребёнка».

Данное конституционное дополнение:

во-первых, позволит укрепить правовые основы политики Узбекистана в сфере обеспечения прав и интересов детей, совершенствовать институциональные условия для полноценного развития детей;

во-вторых, способствует внедрению подхода, в соответствии с которым при принятии любых законодательных, судебных и административных решений в отношении детей должно уделяться первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка;

в-третьих, способствует повышению ответственности государственных органов и общества в понимании и уважении прав детей, а также повышению культуры уважения прав ребенка.

В целом, новая конституционная норма является важным правовым фундаментом для обеспечения полноценного развития и благополучия каждого ребенка в Узбекистане.

Дониёр Бахтиёрович Тураев, заместитель директора Института проблем законодательства и парламентских исследований

Сегодня опасные события, происходящие в разных уголках мира, требуют от человечества повышения осознанности и бдительности, укрепления сотрудничества на пути мира и развития. Естественно, в решении этих глобальных вопросов важна роль молодежной политики и реформ образования.

Когда мы говорим о роли образования в развитии человека, уроки наших прадедов вновь и вновь оживают в нашем воображении. Махмудходжа Бехбуди остановился в этом отношении и сказал: «Я делаю тебе завещание. Похлопайте по головкам учителей, которые трудятся на пути образования! Поднимите раздор из середины! «Не оставляй детей Туркестана без знаний».

Призывы и воззвания наших предков-патриотов по этому поводу становятся важной программой в проводимых сегодня в нашей стране реформах. Когда президент говорит о необходимости конституционных реформ, особое внимание он уделяет вопросу образования, науки и инновационного развития, особенно всемерной поддержке учителей.

Это подчеркнул глава нашего государства в своем Послании Олий Мажлису и народу, сказав, что «Повышение качества образования – единственно правильный путь развития Нового Узбекистана». Отмечено, что статус педагогов, защита их чести и достоинства должны быть определены отдельно в Конституции.

Естественно задаться вопросом, почему статус учителей должен быть защищен на уровне Конституции, и не заслуживают ли другие профессии такого внимания. Укрепление уважения к учителям и тренерам на уровне Конституции – это фактически вопрос человеческого уважения и человеческого достоинства. Ведь качество образования невозможно обеспечить без учителя, который доволен жизнью и владеет современными знаниями. Для этого необходимо позаботиться о социальном и материальном благополучии учителя, поставить на место его уважение.
Если мы посмотрим на международный опыт в этом отношении, экономическое чудо в азиатских странах, таких как Япония и Китай, связано с реформой образования. Или взять опыт Кореи и Сингапура. Это были отсталые страны в 60-е годы прошлого века. В результате очень разумных инвестиций в образование эти страны сегодня стали самыми передовыми странами Азии.

Приходится констатировать, что если раньше под Конституцией в большинстве случаев подразумевался статус государственных органов, то сейчас статус учителя, который так же важен, как вода и воздух для будущего каждого из нас и наших детей, усиленный. Новая норма призвана принять комплексные меры по недопущению необоснованного вмешательства государственных органов и иных организаций в деятельность школ и учителей, унижения достоинства и достоинства педагогов, принуждения их к труду, воспрепятствования образовательному процессу, нарушения прав педагогов. учителя.

Было бы правдой, если бы мы сказали, что ситуации с принудительным трудом, волнующие наш народ на протяжении многих лет, также были следствием пробелов в правовом статусе учителей. В результате правового пробела продолжались различные случаи агитации органов исполнительной власти, унижающих честь и достоинство учителей. Также факт, что учителя заняты нелогичной деятельностью, такой как сбор государственного долга, формирование различных списков и заполнение пустых залов на скучных мероприятиях.

В связи с этим в 2018 году Президент Республики Узбекистан подписал указ, запрещающий привлечение работников народного образования к работам, не связанным с должностными обязанностями, принудительным работам, в том числе по благоустройству и озеленению районов и городов, сезонным сельскохозяйственным работам и другим видам работы, а широкая общественность также активно участвует в повышении ценности учителей, допустимо упомянуть отдельно.

Определение статуса учителя на уровне Конституции показывает, что государство привержено коренным реформам в науке, просвещении и образовании. Права, свободы и обязанности учителя закреплены в Основном законе, который не позволяет их каким-либо образом ограничивать.

Следует отметить, что данная конституционная норма служит обеспечению гарантий социальной поддержки педагогов, осуществления ими профессиональной деятельности, создания организационно-правовых условий для повышения их социального статуса и репутации, а также реализации их прав и законные интересы. Также новая система сделает профессию учителя привлекательной не только в финансовом, но и в интеллектуальном плане. А это значит, что вместо него будут мобилизованы все силы, средства и усилия для должного поощрения труда педагогов.

Следует отдельно отметить, что в век интенсивной информации, в котором мы живем, вчерашние знания не соответствуют сегодняшним. В частности, 20 лет назад под грамотностью в основном понимали чтение книги или текста, а сегодня вместе со знаниями нужно уметь применять их на практике. Формирование у учащихся свободного и творческого мышления, навыков работы в команде и общения требует от преподавателя постоянной работы над собой и ежедневного приобретения современных знаний. В этом смысле новая норма дает большую мотивацию и импульс профессиональному и личностному развитию педагогов.

Следует отметить, что принцип свободы педагога закреплен в пункте 7 рекомендации ЮНЕСКО от 5 июля 1966 г. «О статусе учителей». Также положения, аналогичные этой норме, установлены в конституциях Германии, Португалии, Уругвая, Эквадора, Египта. Данная норма служит тому, чтобы государственные органы и иные организации не допускали унижения достоинства и достоинства педагогов, их принудительного труда, любых форм воспрепятствования образовательному процессу, нарушения прав педагогов.

Также усиление государством профессионального роста и социальной и материальной поддержки более 685 тысяч педагогов, работающих в нашей стране, в конечном итоге послужит дальнейшему повышению их социального статуса и авторитета в обществе.

Ихтиёр Беков,

профессор Ташкентского государственного юридического университета

Текст статьи приводится на узбекском языке

В настоящее время, с учетом требований времени, в рамках конституционной реформы Основной закон Узбекистана обновляется на 65%. Стоит отметить, что в ходе всенародных обсуждений поступило более 220 тысяч предложений по совершенствованию действующей Конституции, на основании изучения которых подготовлен проект Конституции в новой редакции. Референдум по проекту новой редакции Конституции состоится 30 апреля 2023 года.

В проекте новой редакции Конституции закрепляются нормы, направленные на усиление правовых основ институтов демократического, правового, социального и светского государства, обеспечения прав человека, включая свободу слова, а также отражаются нормы в сфере Интернет.

В виду этого, хотелось бы раскрыть отдельно эти новые нормы в сфере обеспечения свободы слова и доступа к сети Интернет.

В последние годы, в результате осуществленных реформ в Узбекистане были усилены правовые и институциональные механизмы поддержки деятельности СМИ, повышена открытость деятельности органов государственной власти, совершенствуется законодательство и практика. В целом, в стране укрепляются институты свободы слова. Сегодня мы можем наблюдать, что в СМИ страны и Интернет пространстве возрос дух открытости, объективного анализа и критики. Это, безусловно, яркий показатель достижений реализуемой политики по обеспечению свободы слова.

В результате осуществленных реформ, в Индексе свободы прессы (Репортеры без границ) в 2022 году улучшены показатели Узбекистана по сравнению с 2016 годом на 33 позиции.

Естественно возникают вопросы: есть ли гарантии того, что законы не ухудшат положение в сфере обеспечения свободы слова, и насколько эффективно действующая Конституция гарантирует эту защиту?

Для ответа на эти вопросы сначала вкратце разберемся, что означает свобода слова?

Свобода слова – это право человека, которое включает свободу выражать свое мнение, свободу получать, распространять информацию и идеи. Согласно Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Далее Международный пакт о гражданских и политических правах, закрепляя это важное право человека, определил, что пользование этим правом налагает особые обязанности и ответственность, поэтому за ним должны следовать также и определенные ограничения, которые предусматриваются законом. Введение ограничений необходимо для уважения прав, репутации граждан, охраны здоровья и нравственности общества, предотвращения беспорядков и обеспечения безопасности государства.

Таковы требования по обеспечению свободы слова, закрепленные в международных документах в области прав человека.

Известно, что действующая статья 29 Конституции гарантирует свободу слова. Однако, в ней вышеуказанные требования касательно ограничения свободы слова не были четко определены. Кроме того, в статье также использованы слова «и других ограничений, предусмотренных законом», что создает возможность для законотворцев чрезмерно ограничивать свободу слова. Поэтому, некоторые формулировки норм принятых законов в сфере обеспечения свободы слова и ее ограничения позволяют широко их толковать, что, естественно, приводит к проблемам в реализации данного права.

В целях устранения этих недостатков, а также усиления гарантии права на свободу слова, с учетом предложений граждан и экспертов, в новую редакцию Конституции включаются важные прогрессивные нормы. Во-первых, ясно формулируются права на свободу слова; во-вторых, определяются четкие критерии и рамки ограничения данного права; в-третьих, включается новая норма о том, что государство создает условия для обеспечения доступа к всемирной информационной сети Интернет.

Теперь, отдельно остановимся на вопросе – почему именно на конституционном уровне устанавливается обязательство государства создать условия на доступ к сети Интернет?

Интернет, в сегодняшних реалиях стал больше, чем просто средство реализации права на свободу слова. Сегодня мы не можем представить жизнь без Всемирной сети. Бесспорно, она открыла нам доступность и оперативность, включая, доступность общения с близкими, друзьями, проживающими на другой части нашей планеты, доступность образования, информации и услуг, а также оперативность, означающее ускорение получения и передачи информации.

Кроме того, появились новые профессии, действующие и существующие в сети Интернет. Например, блогеры, ютуберы, смм-специалисты и др.

К тому же сложно представить, что бы было в период пандемии COVID-19, если бы не было этой Всемирной сети. Например, сегодня мы можем, не выходя из дома пользоваться госуслугами, заказывать доставку товара или еды, предварительно оплачивая подобные сервисы также дистанционно, вместе с этим мы еще можем работать удаленно, все благодаря Интернету.

Одним словом, Интернет облегчил нашу жизнь, многократно ускорив прогресс во всех отраслях. Сегодня мы можем сказать, что одновременно живем в двух – офлайн- и онлайн-пространствах.

Безусловно, есть необходимость в усилении защиты этих возможностей.

Если взглянуть на международный и зарубежный опыт, то мы можем наблюдать новую конституционную тенденцию. Например, конституции Грузии, Мексики гарантируют доступ к Интернету. В новых конституциях некоторых стран использованы такие термины, как социальные медиа, веб-сайт, киберпространство и др.  То есть, постепенно на конституционном уровне усиливаются гарантии прав, связанных со Всемирной сетью. Кроме того, Совет ООН по правам человека считает, что доступ к Интернету является одним из важных средств реализации прав человека. В частности, в резолюции принятой Советом по правам человека от 5 июля 2018 года, Совет подтвердил, что те же самые права, которые человек имеет в офлайновой среде, должны также защищаться в онлайновой среде.

Сегодня обязательство государства по обеспечению доступа к сети Интернет заключается в том, чтобы предоставлять на своей территории гражданам выход к открытому и безопасному Интернету. Это подразумевает: во-первых, принятие мер по созданию условий для доступа к высокоскоростному Интернету во всех регионах страны; во-вторых, обеспечение доступности технической инфраструктуры; в-третьих, защиту прав пользователей Интернета.

Так, почему именно на конституционном уровне нужно определять эту защиту?

Статистика Министерства цифровых технологий показывает, в Узбекистане в 2016 году было более 12,1 млн интернет-пользователей, сегодня же это количество достигло 31 млн. Охват территории Узбекистана Интернетом в 2016 году был на уровне 28%, к сегодняшнему дню этот показатель вырос до 98%.  С 2016 года общая пропускная способность (скорость) интернет-каналов была увеличена почти в 50 раз – с  64,2 до 3 200 Гбит/с.  Стоимость тарифов на интернет-услуги для провайдеров снизилась в 30 раз с 91,5 до 3 доллара за 1 Мбит/с.

В Узбекистане развитие цифровизации рассматривается как одно из приоритетных направлений государственной политики: 2020 год объявлен «Годом развития науки, просвещения и цифровой экономики» и принята Государственная программа; реализуется Стратегия «Цифровой Узбекистан – 2030»; в сфере цифровизации реализуется более 220 различных приоритетных проектов, среди которых проект «Один миллион узбекских программистов», направленный на повышение IT-грамотности молодежи и развитие IT-индустрии.

В результате, Узбекистан значительно поднялся в международных рейтингах цифровизации. Например, согласно «GovTech Maturity Index» Всемирного Банка, в секторе государственных услуг Узбекистан поднялся на 37 позиций, заняв 43 место среди 198 стран и вошел в группу «А» стран-лидеров в области цифровой трансформации. Согласно индексу «Govtech Enablers» в 2022 году по цифровым навыкам и инновациям в сфере государственных услуг наша страна поднялась на 65 пунктов по сравнению с 2020 годом.

Это действительно хороший результат. Несомненно, реформы в этой области должны продолжаться, и продолжаться на системной основе. Но достаточно ли у нас правовых и организационных механизмов, обеспечивающих право на доступ к сети Интернет?  Можем ли мы сказать, что у нас высокоскоростной Интернет во всех регионах страны? Или, что наши права хорошо защищены в пространстве Интернет? Кроме того, есть ли гарантии того, что законы не ухудшат положение в сфере обеспечения доступа к Интернету? Конечно, эти вопросы требуют ответа.

Поэтому, обеспечение всеобщего доступа к сети Интернет сегодня стало одним из главных приоритетов политики Узбекистана. Страна намерена активно продолжать начатые реформы в сфере обеспечения гарантий доступа к сети Интернет. Следовательно, государство на конституционном уровне берет обязательство создавать условия для обеспечения доступа к сети Интернет.

Закрепление в Конституции данной нормы, во-первых, способствует совершенствованию на системной основе нашего национального законодательства и практики в этой сфере; во-вторых, послужит эффективной реализации наших прав в онлайн-пространстве и укреплению безопасности пользования Интернетом; в-третьих, содействует дальнейшей прозрачности и открытости деятельности государственных органов.

Стоит также отметить, что одним из важных положений новой редакции Конституции является то, что в ней закрепляются принципы о прямом действии Конституции и прав человека, что, несомненно, превратит её в действенную и живую Конституцию.

В целом, можно сделать вывод, что эти нормы новой редакции Конституции, позволят поднять на новый уровень политику страны в сфере обеспечения свободы слова, способствуют повышению культуры уважения прав человека и свободы слова в обществе, а также улучшат условия для обеспечения доступа к качественному и безопасному Интернету.

Дониёр Тураев,
заместитель директора
Института проблем законодательства и
парламентских исследований

НЬЮ-ЙОРК, 3 августа. /ИА «Дунё»/. В штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась встреча первого заместителя спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Акмала Саидова с помощником генерального секретаря ООН по политическим вопросам в странах Европы, Центральной Азии и Америки Мирославом Енчей, сообщает корреспондент ИА «Дунё».

На встрече узбекская сторона представила подробную информацию о конституционной реформе, проводимой в нашей стране, ее основных приоритетах, а также деятельности Конституционной комиссии.

Особо отмечен открытый и прозрачный характер данного процесса, который осуществляется при непосредственном участии широких слоев общества, в первую очередь молодежи. Указано, что по личной инициативе Президента республики в стране впервые с истории будет проводиться конституционный референдум, что будет представлять собой уникальный опыт в сфере конституционного законотворчества в стране.

Помощник генсека ООН отметил важность проводимой узбекской стороной активной информационной работы в Нью-Йорке для Секретариата ООН и государств-членов с целью повышения их осведомленности о происходящих и предстоящих важных политических событиях в Узбекистане.

Мирослав Енча с удовлетворением отметил решение узбекской стороны о проведении всенародного обсуждения для учета мнений и предложений широких слоев населения. По его словам, весьма важен опыт Узбекистана в этом направлении.

Собеседник высоко оценил текущий уровень взаимодействия Узбекистана с ООН, которое основывается на принципах взаимопонимания и уважения.

«Это происходит благодаря установленным личным  дружественным отношениям между Президентом Шавкатом Мирзиёевым и генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем», - отметил Мирослав Енча.

Важной вехой в отношениях между Узбекистаном и ООН стал визит Антониу Гутерриша в 2017 году в республику в рамках регионального турне по Центральной Азии, а также посещение Самарканда и региона Приаралья уже в течение первых шести месяцев пребывания на этом посту. В ходе этого визита генсек ООН стал свидетелем абсолютно новой геополитической атмосферы в Центральной Азии.

Мирослав Енча высоко оценил итоги визита в июне заместителя генерального секретаря Амины Мохаммед в Узбекистан.

В заключение он вновь подтвердил заинтересованность ООН в дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества с Узбекистаном.

Анализируя роль конституций в обеспечении дальнейшего развития общества и государства, мы приходим к выводу, что данный документ имеет особое социально-культурное значение, поскольку является не чем иным, как отлитой в юридическую форму культурно-исторической матрицей конкретного социума.

         По мнению многих экспертов в области политических учений, истоки становления идеи конституционных норм можно обнаружить в различных обществах Древнего Мира – Китае, Вавилоне, Египте, Греции, Риме и т.д.  

         Например, в Китае имело место деление законов на императорские и текущие.

         Греки использовали для обозначения конституционных предписаний термин «nomos» — особый закон, обладающий высшей юридической силой. Вообще, Аристотеля (384—322 до н. э.) можно назвать первым великим теоретиком и аналитиком конституционализма. Он изучил различные представления общественно-политических порядках в греческих полисах своего времени и попытался определить относительно лучшую конституцию.

         Римляне активно внедряли в юридическую практику термин «constitutio». Применение данного языкового знака объясняется необходимостью иерархизации социальных регуляторов. Они имели специфическую форму выражения — «императорские конституции». Полибий (ок. 200 — ок. 120 г. до н. э.) во «Всеобщей истории» развил «смешанную модель конституции» на Рим, включая идею «сдержек и противовесов».

         «Уложение» Амира Темура по своим функциональным характеристикам, в определенной степени также отвечает требованиям конституционного правового документа, в котором отражены принципы, организационные формы и система методов управления. В нем подробно изложен механизм управления, этические нормы поведения чиновников, вплоть до простого воина.

         Как свидетельствует история, конституции изменяются, так же как меняются режимы, стоящие у власти, меняется видение места своей страны в мире, меняются государства. Даже если конституция значительно изменена, или приостановлена, отменена, переписана, она все равно несет на себе отпечаток того общества, политическое существование которого утверждала.

         Современная концепция конституции утверждает, что этот государственный документ —  не только воплощение общественного договора, который закрепляет сложившуюся, реальную расстановку политических сил и достигнутый консенсус элит. Это еще особый политико-правовой механизм, своего рода инструмент управления различными изменениями и развитием в обществе.

         Резюмируя сказанное о сути современной конституции, на мой взгляд, уместно привести мнение известного американского общественного деятеля, прозванного «крестным отцом США» Томаса Пейна: «…конституция должна существовать реально, а не виртуально. Она — материальна. А потому — это документ; конституция предшествует правительству. Она наделяет правительство компетенциями. Поэтому она может быть создана не правительством, а народом; конституция должна создавать права и обязанности правительства. И это должно носить всеобъемлющий характер; конституция имеет статус основного закона.  Являясь законотворческим документом, конституция —высшая форма закона. И поскольку весь корпус конституционного права создан не высшими органами власти, а народом с целью формирования этих органов, исполнительная и законодательная ветви власти не могут изменять конституционное право».

         Являясь высшим инструментом общественно-политического развития государств, конституции провозглашают их цели, главным образом в преамбулах.

         Так, в преамбуле Конституции США 1787 г. прямо сказано: «Мы, Народ, даем Конституцию, чтобы осуществлять свой союз в интересах реализации справедливости, обеспечения спокойствия внутри страны и ее безопасности, стимулирования общего благосостояния во имя счастья свободы для нас самих и наших потомков…»

         В преамбуле Основного закона Германии 1949 г. подчеркивается стремление обеспечить национальное и государственное единство и в качестве равноправного члена единой Европы служить делу мира во всем мире. Провозглашается принцип защиты человеческого достоинства и признание нерушимости и не отчуждаемости прав человека как основы любого демократического общества.

         Конституция Китайской народной Республики открывается словами: «Китай-одно из государств самой древней историей…» В преамбуле Конституции отмечается, что КНР - единое многонациональное государство, созданное общими усилиями народов различных национальностей страны. Отвергается как великоханьский шовинизм, так и местный национализм.

         Преамбула Конституции Узбекистана пронизана чувством гордости за свою историю, культурное и духовное наследие великих предков, ответственности перед будущими поколениями, интересами народа Узбекистана о равенстве и единстве   межнационального и межконфессионального согласия.  Более чем трехтысячелетний исторический опыт развития нашей государственности, который отмечается в Конституции не случаен - история совместного прошлого должна стать залогом процветающего и стабильного будущего единого народа Узбекистана.

         В современных конституциях помимо политических аспектов исключительно важную роль играют принципы, согласно которым функционирует государство: права человека, демократия, правовое и

социальное государство, разделение властей и ограничение политической власти.     

         Конституция Узбекистана в новой редакции – это 65% поправок, пришедшие через серьезные обсуждения, дополнения и замечания экспертов.

         В качестве прочной и надежной гарантии долгосрочного развития нашей страны Узбекистан объявляется «суверенным, демократическим, правовым и социальным государством». Государство берет обязательство по проведению сильной социальной защиты и заботы о нуждающихся, усиливаются гарантии прав и свобод человека, молодежи, расширяются конституционные права. Создаются дополнительные гарантии предпринимательской деятельности, развития рыночных отношений, создания условий для добросовестной конкуренции, благоприятного инвестиционного и делового климата, ограничения монополий. Констатируется широкие возможности и надежная защита СМИ и институтам гражданского общества, реформируется государственное управление в аспекте его эффективности и компактности.

         Обновленная Конституция Узбекистана определяет 9 важнейших нововведений, касающихся образовательной политики. Это право каждого на образование, обеспечение развития системы непрерывного образования,

включая государственный контроль развития дошкольного образования и воспитания, бесплатного общего среднего и начального профессионального образования, гарантий получения высшего образования за счет государства на основе отбора в государственных организациях.

         Отдельно отмечается, что для детей с особыми образовательными потребностями предусмотрено инклюзивное обучение.

         Нормы о предоставлении высшим учебным заведениям академической свободы, самоуправления, свободы исследований и преподавания, поддержка негосударственных образовательных организаций создают возможность молодому поколению улучшить свою жизнь, реализовать свои мечты, найти свое место в жизни и развивать свою личность, овладев современными специальностями. А забота государства о защите чести и достоинства педагогов, их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте, качественно мотивируют работу преподавателей и ученых.

         Конституция занимает высшую ступень в механизме правового регулирования жизнедеятельности государства, ее основная задача — институализировать политический порядок, определяя при этом

правила принятия политических решений. И сама жизнь, умение профессионально решать проблемы, достигать эффективных успехов, подтвердят, насколько правильными являются закрепленные в обновленной Конституции нашей страны положения и принципы, отвечающие мечтам и чаяниям народа, интересам сегодняшних и будущих поколений.

Алишер Сабиров

ПЕКИН, 8 августа. /ИА «Дунё»/. В штаб-квартире Шанхайской организации сотрудничества в Пекине состоялся «круглый стол» на тему «Конституционная реформа в Новом Узбекистане», сообщает корреспондент ИА «Дунё».

Мероприятие было организовано Посольством нашей страны в Китае совместно с Национальным центром по правам человека Узбекистана, Центром «Стратегия развития» и Секретариатом ШОС.

В нем приняли участие руководство Секретариата ШОС, ответственные сотрудники МИД КНР, послы и представители дипмиссий государств-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС, главы общественно-политических, экспертно-аналитических кругов и СМИ Китая.

В режиме онлайн в мероприятии участвовали первый заместитель спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса, директор Национального центра по правам человека Узбекистана, академик Акмал Саидов и директор Центра «Стратегия развития» Элдор Туляков.

На открытии форума с приветственной речью выступил генеральный секретарь ШОС Чжан Мин. Он дал высокую оценку проводимым в Узбекистане реформам, направленным на построение Нового Узбекистана и повышение благосостояния народа.

«Сегодня Узбекистан находится на важном этапе своего развития и на стадии кардинальных преобразований. В стране продолжается широкомасштабная программа реформ под руководством Президента Шавката Мирзиёева. В ходе своих недавних визитов в Узбекистан я воочию стал свидетелем кардинальных преобразований в стране, - отметил Чжан Мин. - Проводимая руководством Узбекистана открытая и активная внешняя политика способствует повышению международного авторитета страны. Узбекистан является важным участником международных процессов, придает ощутимый импульс региональному сотрудничеству, внесет важный вклад в мир и устойчивое развитие на пространстве ШОС».

В ходе своего выступления первый заместитель спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Акмал Саидов подчеркнул, что конституционные реформы призваны служить реализации задач дальнейшего устойчивого развития Узбекистана, повышения благополучия населения и процветания страны, укреплению ее авторитета мире.

Было подчеркнуто, что инициатором конституционной реформы в Узбекистане выступает народ Узбекистана, и данный процесс опирается на главный принцип современного развития страны «человек-общество-государство».

Выступающий отметил, что Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев выступил за проведение конституционной реформы путем общенародного референдума, опираясь на мнение и поддержку узбекского народа. Как заявил Президент Узбекистана: «Это будет воля нашего народа – настоящая народная Конституция, единственным источником и автором Конституции будет народ. Особо подчеркнул, что «каждый из наших соотечественников сможет с гордостью сказать: новая Конституция Узбекистана – это моя Конституция».

Акмал Саидов также детально разъяснил весь процесс проведения конституционной реформы в республике. Отмечалось, что была создана Конституционная комиссия по формированию предложений
о внесении изменений и дополнений в Основной закон и реализации организационных мер, определены ее состав и задачи.

Проект Конституционного закона был вынесен на всенародное обсуждение. Во время обсуждений от граждан Узбекистана поступило более 150 тысяч предложений к проекту закона о поправках.

Директор Центра «Стратегия развития» Элдор Туляков в своем выступлении раскрыл цели и задачи Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы. Он также рассказал о самых основных нормах, предусмотренных в проекте конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан».

Представленная информация вызвала оживленный интерес участников «круглого стола», которые активно поделились своими оценками и комментариями.

Директор Института социального развития Европы и Азии при Государственном совете КНР Ли Юнцюань подчеркнул, что конституционная реформа в Узбекистане продиктована национальными приоритетами страны и отражает стремление к дальнейшему укреплению правовых основ для устойчивого развития республики.

«Это логическое продолжение процесса глубоких реформ в Узбекистане, совершенствует законодательные фундаменты для реализации новой стратегии развития, - сказал эксперт. - При этом, данный процесс полностью соответствует международным нормам. Несомненно, конституционная реформа и в целом прогрессивные преобразования в Узбекистане служат важной основой для реализации всеобъемлющих задач национального развития страны».

По словам директора Института Евразии Китайской академии международных проблем Ли Цзыго, «Узбекистан динамично двигается вперед по дальнейшему углублению реформ, ускоренному развитию и раскрытию новых возможностей в целях повышения национального благосостояния. Все это также придает динамизм растущей международной активности Узбекистана. В этих условиях гармонизация Основного закона страны с современными реалиями узбекского общества очень важна и востребована».

Эксперт приветствовал открытый процесс всенародного обсуждения проекта конституционного закона. «Это еще раз говорить о том, что конституционная реформа в Узбекистане отражает интересы народа, предложения исходят из широких слоев общества. Тем самым, новая конституция страны станет поистине народной конституцией».

Главный научный сотрудник Института социального развития Европы и Азии при Государственном совете КНР Сюй Тао заявил, что проведение конституционной реформы в Узбекистане естественным образом соответствует динамике развития страны. «Сегодня Узбекистан вышел на новый уровень своего развития и этот процесс должен подкрепляться и с правовой точки зрения. Примечательно, что приоритетное внимание уделяется широкому волеизъявлению граждан республики. Прозрачность, открытость и инклюзивность, а также общественное обсуждение – именно этими факторами я хотел бы охарактеризовать процесс конституционной реформы в Узбекистане».

Заместитель директора Совета по делам стратегического взаимодействия Китая и России при Китайской академии общественных наук Су Чан отметила важность закрепления в конституции принципа «Новый Узбекистан – социальное государство», что усиливает ответственность государства перед обществом. В целом, как отметила эксперт, новая парадигма развития Узбекистана на основе принципа «человек – общество – государство» особо подчеркивает гуманистическую сущность реформ.

Научный сотрудник Института Евразии Китайской академии международных проблем Ли Янь прокомментировала вносимые в Конституцию Узбекистана изменения в сфере защиты частной собственности и прав предпринимателей. Эксперт считает, что конституционная реформа в Узбекистане расширяет правовое поле для экономической деятельности граждан, и это сыграет важную роль в обеспечении устойчивого развития.

Свои мнения по обсужденной в ходе «круглого стола» теме озвучили также главы дипломатических миссий Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, Таджикистана и Ирана.

В выступлениях послов была дана высокая оценка процессам реформ в Узбекистане, активным усилиям Ташкента в развитии регионального сотрудничества и успешному председательству Узбекистана в ШОС.

В целом, участники «круглого стола» сошлись во мнении, что процесс реформ в Узбекистане углубляется в соответствии с целями
и задачами стратегии развития страны, укрепляет фундаменты для построения Нового Узбекистана, главной целью которого является обеспечение свободной, благоустроенной и благополучной жизни многонационального народа республики.

Государства во многих  частях  мира  регулярно  вносят  поправки  в Конституции, а в некоторых случаях готовят совершенно новые конституции. Это  может  быть  обусловлено  разными  политическими, экономическими, социальными или иными причинами. 

Какова бы ни была причина, одним из  ключевых  элементов  любой  конституционной  реформы  является обеспечение поощрения,  уважения  и  защиты  прав  человека  и  основных свобод.

Организация Объединенных Наций отмечает, что «разработка конституции  является  суверенным  национальным  процессом  и  что  для обеспечения  успеха  этот  процесс  должен  возглавляться  и  осуществляться самими  странами. 

Не существует  «одной  шаблонной»  конституционной  модели  или  процесса  и  что национальное  авторство  должно  включать  в  себя  участие государственных структур, политических партий, гражданского общества и широкой общественности».

Необходимость широкого участия в процессе разработки конституции отмечено также в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Поэтому конституция  имеет  самую  высокую  степень  политической и правовой легитимности  в  том  случае,  если  она  является  результатом участия населения.

Процесс подготовки предложений (более 60 тыс.), работа Конституционной комиссии, а также всенародное обсуждение проекта Конституционного закона наглядно показывает важность широкого участия общественности, институтов гражданского общества в этом процессе.

Конституционная реформа Узбекистана направлена на реализацию приоритетного принципа «Во имя чести и достоинства человека». Притом достоинство человека – это обеспечение мирной и безопасной жизни, фундаментальных прав и свобод граждан, поэтапное создание достойных условий жизни и современной инфраструктуры, квалифицированное медицинское обслуживание, качественное образование, социальная защита и здоровая экологическая среда для каждого жителя страны.

Определены следующие приоритетные направления конституционных реформ в сфере защиты прав человека и человеческого измерения:

первое – изменение ранее действовавшей парадигмы «государство – общество – человек» на новую: «человек – общество – государство», закрепление его в конституционном законодательстве и конституционной практике;

второе – конституционное закрепление роли и статуса институтов гражданского общества, принципа «Общество – инициатор реформ»;

третье – повышение эффективности действующей системы защиты прав человека, надежной защиты прав лиц с инвалидностью, женщин, детей, молодежи.

Узбекистан ратифицировал и, тем самым, обязался соблюдать, семь из девяти основных  действующих  международных  договоров  в  области  прав  человека,  а именно:  Международную  конвенцию  о  ликвидации  всех  форм  расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах,  Международный  пакт  об  экономических,  социальных  и культурных  правах, Конвенцию  о  ликвидации  всех  форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток  и  других  жестоких,  бесчеловечных  или  унижающих  достоинство  видов обращения  и  наказания, Конвенцию  о  правах  ребенка   и Конвенцию о правах инвалидов.

Все эти документы послужили основой для совершенствования и подготовки проекта Конституционного закона.

Кроме этого, как государство-участник ОБСЕ, Узбекистан обязался выполнять основные  обязательства  ОБСЕ  в  области  человеческого  измерения, включая обязательства  в  сферах  плюралистической демократии, верховенства права и демократических институтов;  независимости судебной  власти; независимых национальных правозащитных институтов;  выполнения  международных обязательств; защиты от произвольного ареста или  задержания; запрета пыток и других жестоких, бесчеловечных или  унижающих достоинство видов обращения и наказания; права на  справедливое  судебное  разбирательство  и  эффективные  средства правовой  защиты;  толерантности  и  отсутствия  дискриминации;  гендерного равенства  и других сферах. 

В первую очередь следует отметить, что проект Конституционного закона включает в себя ряд новых положительных  изменений,  которых  нет  в  ныне  действующей  Конституции.

В целом, при том, что в проект Закона предусматривает изменения в 64 статьи и 6 новых статей, из них изменения в 28 статей и все 6 новых статей касаются вопросов прав человека и человеческого измерения.

Впервые на конституционном уровне закрепляется принцип международного права – уважение прав и свобод человека (ст. 17).

Раздел II действующей Конституции  содержит  перечень  прав  человека  и  основных свобод,  в  который  добавлено  несколько  новых  положений.

В предлагаемом проекте значительно усилены гарантии прав и свобод человека и гражданина:

1. В Республике Узбекистан смертная казнь запрещается (ст. 24), тем самым имплементируются положения Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах;
2. На конституционном уровне гарантируется институт «Хабеас корпус», т.е. задержание, заключение под стражу и содержание под стражей
   или иное ограничение свободы допускаются только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 25);
3. Презумпция невиновности становится конституционным принципом, т.е. все сомнения в виновности, если исчерпаны возможности
   их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого. Также в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого должны разрешаться и сомнения, возникающие при применении закона (ст. 26);
4. «Правила Миранды» получают также конституционный статус (ст. 26), в частности:

- лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке права и основания его задержания;

- подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и в любое время может воспользоваться правом хранить молчание;

5. Вносится новая статья о том, что каждое лицо имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц (ст. 26-1);
6. Гарантируется новое право, в частности, каждый имеет право на доступ к всемирной информационной сети Интернет и свободное пользование ею, государство гарантирует защиту персональных данных (ст. 29);
7. Впервые закрепляется экологические права, каждый имеет право на здоровую и благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 40-1).

Статья 27 Конституции содержит узкое определение права на защиту личной и семейной жизни, поскольку это право ограничено  «личной  и  семейной  тайной»  и  узкое толкование  неприкосновенности  «жилища». 

Предлагаемые изменения дополняются «правом на защиту персональных данных», а также «каждый имеет право на неприкосновенность жилища. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда».

Кроме того, в статья 28 Конституции предусматривается право на  свободу  передвижения  и  проживания  на территории Узбекистана.  В проекте предлагается закрепить право выезжать за пределы страны, а также беспрепятственного возвращения в свою собственную страну, закрепленный в пп. 2 и 4 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 20  Венского  документа  ОБСЕ  1989  г.

В проекте Конституционного закона также закреплен принцип Конвенции ООН о правах ребенка «наилучшие  интересы  детей  должны  всегда  учитываться  во  всех касающихся их решениях». Исходя из этого предлагаются изменения в ст.ст. 37, 64 и 65 Конституции.

На конституционном уровне закрепляется принцип Целей устойчивого развития ООН «Никого не оставить позади», в частности, государство создает равные условия для реализации прав и законных интересов лиц с инвалидностью (ст. 39).

Таким образом, многие из новшеств содержат изменения, направленные на реализацию международных обязательств, рекомендации международных органов (спецдокладчиков ООН, ОБСЕ) и повышения до конституционного статуса норм, закрепленных в отдельных законах.

Хотелось бы отметить, что изменения разрабатывались после открытого и свободного публичного обсуждения, который обеспечивал широкое  общественное  участие и  содержательные дискуссии.

Прозрачность,  открытость  и  инклюзивность,  а также широкое общественное обсуждение – это основные требования  демократического  процесса разработки конституционных предложений в Узбекистане.

Соблюдение этих требований позволяют нам отметить, что конституционная реформа позитивно воспринимается обществом в целом, и выражает волю всего народа Узбекистана.