Последние пять-шесть лет были для Узбекистана периодом, имеющим историческое значение. Наряду с последовательным продолжением процесса реформ сделаны важные шаги по формированию имиджа страны в мире, по усилению связей с другими государствами и авторитетными международными организациями. В результате еще более вырос наш авторитет на мировой арене. Это можно увидеть и на примере того, что ряд инициатив, выдвигаемых Узбекистаном, в частности Президентом, поддерживается на международном уровне, а еще важнее — на основе этих предложений разрабатываются и внедряются в практику документы международных организаций.
Президент Шавкат Мирзиёев на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2020 году выдвинул ряд инициатив, касающихся таких актуальных вопросов, как укрепление мира и стабильности на региональном и глобальном уровнях, обеспечение поступательного развития, поддержка соблюдения прав человека, расширение конструктивного диалога, изменение климата, проблема продовольственной безопасности, сокращение бедности.
В частности, предложение главы нашего государства о принятии резолюции «Об усилении роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития (ЦУР)» направлено на решение проблем глобального масштаба. Ярким подтверждением этого стало единогласное одобрение данной резолюции 14 декабря текущего года Генеральной Ассамблеей ООН.
В этом важном международном документе четко указана роль парламентов в укреплении приверженности идеям солидарности и всестороннему сотрудничеству с целью поддержки масштабного, устойчивого и последовательного возрождения, причем не оставляя никого без внимания в период после пандемии ковида.
В Узбекистане в период до 2030 года осуществляются действенные меры по важным вопросам, включенным в Глобальную повестку ООН, то есть улучшению образа жизни всего человечества и повышению уровня жизни путем стабилизации экономической, социальной и экологической ситуации в мире, созданию справедливого общества. Причем в данном направлении достигаются ощутимые результаты. В свете этого наш национальный парламент также активно участвует в процессах достижения устойчивого развития. Образование Парламентской комиссии по контролю за реализацией Национальных целей и задач в области устойчивого развития Республики Узбекистан на период до 2030 года придало новый темп работе в данном направлении.
Как известно, правительство Узбекистана взяло на себя 16 национальных целей и 125 задач в области устойчивого развития в период до 2030 года (14-я цель ЦУР не принята Узбекистаном, потому что она касается охраны морских экосистем). Парламентская комиссия в рамках своей деятельности систематически контролирует выполнение этих задач. При этом особое внимание уделяется устойчивому развитию регионов.
Членами Парламентской комиссии глубоко изучаются многие важные вопросы: снижение уровня малообеспеченности населения, укрепление продовольственной безопасности, улучшение рациона питания и развитие сельского хозяйства, охрана материнства и детства, охрана здоровья населения, обеспечение гендерного равенства и защита прав женщин, создание стабильной инфраструктуры, индустриализация и внедрение инноваций, достижение открытости, безопасности и экологической устойчивости городов и населенных пунктов. По результатам изучений с целью устранения выявленных проблем на заседаниях Парламентской комиссии были заслушаны отчеты руководителей 28 министерств и ведомств. Приняты соответствующие решения.
В 2020 году Добровольный национальный доклад Узбекистана по достижению Целей устойчивого развития впервые был представлен на политическом форуме высшего уровня, проведенном под руководством Экономического и Социального Совета ООН.
Важно отметить, что в нашей стране был проведен ряд международных мероприятий, которые были посвящены работе, проводимой в государствах мира по достижению Целей устойчивого развития, а также опыту Узбекистана в данной сфере. К примеру, в мероприятиях «за круглым столом», прошедших в рамках Недели ЦУР, участвовали с докладами более 30 международных экспертов. В прошлом году исторически впервые в мире в Бухаре состоялся международный форум «Глобальное межпарламентское сотрудничество в достижении Целей устойчивого развития», который был организован на высоком уровне. По итогам мероприятия, на котором присутствовали более 500 участников, была принята Бухарская декларация.
Меры, реализуемые в Узбекистане с целью достижения Целей устойчивого развития, получают достойную оценку международных рейтинговых агентств. Так, в рейтинге ООН и Фонда «Bertelsmann» по Целям устойчивого развития наша страна в текущем году заняла 77-е место среди 165 стран.
Принятие Организацией Объединенных Наций резолюции «Об усилении роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития (ЦУР)» имеет большое значение для парламентов и правительств нашей страны и других государств. Накопленный в Узбекистане положительный опыт будет применен в глобальном масштабе. Это возлагает на национальный парламент высокую ответственность. Перед нами стоят большие задачи. Как инициаторы данной резолюции мы должны быть примером в ее реализации.
30 июня в мире отмечается как Международный день парламентаризма. Он является праздником не только для парламентов и законодательных органов, но и для всего прогрессивного человечества. Дата значима тем, что направлена на повышение роли парламентской деятельности, улучшение жизни населения планеты, обеспечение прав и интересов человека.
Эта дата связана с образованием Межпарламентского союза в Париже 30 июня 1889 года. 22 мая 2018 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН принято решение отмечать ее как Международный день парламентаризма. Членами этой авторитетной организации стали парламенты 179 стран. В качестве глобальной диалоговой площадки данная структура, поощряя сотрудничество и диалог между всеми нациями, принимает эффективные решения, направленные на обеспечение мирного и солидарного будущего.
Наша страна возобновила свое членство в организации 13 октября 2017 года, все это время Олий Мажлис ведет тесное сотрудничество с крупнейшей международной структурой. С обретением республикой независимости наш национальный парламент как один из важнейших институтов государственной власти начал развиваться на основе демократических принципов. В качестве высшего законодательного органа он разработал и принял законы, направленные на укрепление суверенитета государства, углубление демократических, социально-экономических реформ в обществе.
Если обратиться к истории формирования парламентов развитых государств, то можно выделить особенности в общественном и государственном устройстве каждой отдельно взятой страны, национальные традиции, правовую культуру и политическую волю народа.
В последние годы, когда под руководством Президента Шавката Мирзиёева ускоренно идут процессы дальнейшей либерализации и реформирования всех сфер жизни государства и общества, повышаются роль и значение в общественно-политической жизни страны избранных народом представительных органов — парламента, местных Кенгашей народных депутатов.
За прошедший период укрепилась роль Сената в государственном управлении. В ряд основных направлений деятельности комитетов верхней палаты Олий Мажлиса вошли укрепление внешнеэкономических связей, привлечение иностранных инвестиций, туризм, здравоохранение, противодействие коррупции. Были образованы отдельные комитеты по вопросам женщин и гендерного равенства, молодежи, культуры и спорта. Усилилась роль парламента в изучении и решении имеющихся в этих сферах проблем.
В первый же год своей деятельности глава нашего государства обратил особое внимание на проблемы, связанные с высыханием Аральского моря, на улучшение условий и качества жизни населения Приаралья. Выдвинул глобальные предложения и инициативы с трибуны ООН, которые были единогласно поддержаны мировым сообществом. По инициативе Президента для изучения исполнения обозначенных задач по социально-экономическому развитию Приаралья налажена практика заслушивания информации руководителей ответственных министерств и ведомств непосредственно в регионе. В Сенате образован специальный Комитет по вопросам развития региона Приаралья и экологии, который главным образом ведет свою деятельность на территории зоны бедствия. Им изучено более 700 объектов в Каракалпакстане, приняты меры по устранению выявленных недостатков. В течение прошлого года освоены средства в размере почти 9 триллионов сумов, запущено свыше тысячи проектов, создано более восьми тысяч рабочих мест. За счет освоения 268,5 миллиарда сумов обеспечен досрочный запуск 95 проектов и создано 853 рабочих места.
В течение последних лет осуществлена системная работа по обеспечению в стране открытости и гласности деятельности органов государственной власти и управления, усилению общественного контроля за исполнением возложенных на них задач, гарантированию свободы слова и мысли. В частности, в указе
Президента от 16 июня 2021 года обозначен ряд мер по обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций, а также по эффективному осуществлению общественного контроля. Уделено особое внимание усилению участия парламента в данном направлении. С этой целью в составе верхней палаты образован Комитет по вопросам информационной политики и обеспечения открытости в государственных органах.
За короткий срок им изучено состояние работы по информационной политике и обеспечению открытости деятельности в государственных органах и их территориальных структурах почти всех уровней. По инициативе комитета проведены парламентские слушания и направлены запросы правительству. Принятые меры позволяют Сенату соотносить свою деятельность с осуществляемыми во всех сферах масштабными реформами, участвовать в их результативности.
Коренным образом изменился подход Сената к законодательной деятельности. В данном направлении в центре внимания верхней палаты создание правовых основ проводимых реформ и их дальнейшее укрепление. Если в течение 2010—2016 годов было рассмотрено 179 законов, то в 2017—2021 годах на пленарных заседаниях Сената обсуждался 341 закон, по которым приняты соответствующие решения. Отклонено более десяти правовых документов, которые были не доработаны, не отвечали нужным требованиям. Раньше таких случаев не было.
Чтобы полностью учесть интересы регионов, обеспечить приоритетность вопросов социально-экономического характера, законопроекты также рассматриваются и в местных Кенгашах. Предложения и рекомендации, выдвинутые их депутатами, анализируются профильным комитетом Сената, большинство из них принимается.
Комитеты Сената совместно с Институтом проблем законодательства и парламентских исследований при Олий Мажлисе ведут постоянный мониторинг действующего законодательства, регулирующего разные отрасли, особенно те, что имеют социальное значение. Итоги мониторинга обобщаются и дважды в год широко обсуждаются с участием представителей правительства. За прошедший период проведен системный анализ свыше 50 законов, разработаны и внесены в правительство предложения об устранении выявленных несоответствий, обновлении норм, не отвечающих требованиям времени.
Следует отметить, что за минувшие годы в стране осуществлены масштабные меры, направленные на обеспечение открытости, гласности всех сфер жизни общества и государства, подотчетности органов государственной власти, усиление народовластия. В этом контексте укреплена роль Олий Мажлиса в системе государственной власти, расширены его полномочия в решении важных задач внутренней и внешней политики, осуществлении парламентского контроля над деятельностью исполнительной власти. Это можно видеть на примере закрепления на законодательном уровне полномочий по заслушиванию отчета правительства об исполнении приоритетных задач, вытекающих из Послания главы государства парламенту, в частности, по исполнению ежегодных государственных программ, касающихся важнейших задач социально-экономической жизни страны.
В рамках конституционных полномочий наряду с рассмотрением в Сенате отчетов председателя Счетной палаты рассматриваются отчеты Генерального прокурора и председателя Центрального банка, заслушиваются отчеты и информация омбудсмана, председателя Национальной комиссии по вопросам детей, руководителей министерств внутренних дел, юстиции, иностранных дел, Агентства по противодействию коррупции, хокимов, дипломатических и иных представительств за рубежом.
Кроме того, если прежде пленарное заседание Сената проводилось раз в три-четыре месяца, то сейчас созывается практически ежемесячно. Это обусловлено ускоренными темпами преобразований и обновлений, когда есть настоятельная необходимость принятия новых законов, совершенствования действующих нормативно-правовых актов. Кроме того, существенно расширился круг рассматриваемых на заседаниях Сената вопросов. Вышеупомянутые отчеты также выносятся на обсуждение пленарных заседаний. Предварительно сенаторы проводят глубокое изучение вопросов, выявляют системные проблемы и недостатки сферы. Только затем приступают к рассмотрению вопроса. Благодаря этому вырабатываются конкретные практические меры, исполнение берется на строгий контроль.
Деятельность государственных организаций построена на основе принципов работы в разрезе махаллей, ближе к народу, чтобы знать проблемы и решать их, по возможности, на месте. Парламентский контроль Сената направлен на устранение системных проблем, имеющихся в регионах, сферах и отраслях, решение актуальных вопросов, волнующих людей.
Сенаторы закреплены ответственными за регионы, от которых избирались. Регулярно они выезжают, проводят встречи с жителями, добиваются устранения выявленных недостатков, поднимая вопросы перед соответствующими государственными учреждениями и добиваясь от них практических мер.
Если в 2010—2016 годах Сенат провел 192 контрольно-аналитических мероприятия, в 2017—2021 годах их количество превысило четыре сотни.
В формировании Государственного бюджета приоритеты отдаются регионам. За последние два года в правительство внесено свыше четырех тысяч запросов для решения насущных вопросов, выявленных в результате изучения положения дел на местах. Сенат в рамках параметров Государственного бюджета на 2021 и текущий годы и инвестиционных программ добился выделения дополнительно почти 10 триллионов сумов.
В непосредственном взаимодействии с правительством разработаны программы социально-экономического развития Баяутского, Бустанского, Алатского, Каршинского, Туракурганского районов и города Каттакургана, исполнение которых взято на постоянный контроль. Только в минувшем году на основе изучения хода реализации более чем двухсот задач, осуществление которых затягивалось, даны конкретные задания правительству и хокимиятам. Таким образом, удалось привлечь из республиканского бюджета дополнительно 110 миллиардов сумов на улучшение объектов социальной сферы и дорожной инфраструктуры указанных регионов.
В контрольно-аналитической деятельности эффективно используется механизм парламентского запроса. С 2020 года и по настоящее время по важным социально-экономическим вопросам, в частности, актуальным проблемам, волнующим людей, в правительство направлено около тридцати парламентских запросов. Прежде эта возможность практически не задействовалась.
Отмечу, что парламентский запрос рассматривается не как сугубо контрольная форма воздействия, а как средство практического взаимодействия с правительством в решении поднимаемых проблем. Кроме того, сотни запросов сенаторов способствуют поиску эффективных ответов на актуальные вопросы регионального уровня.
Парламентская дипломатия служит укреплению взаимного доверия между странами, солидарности, поиску взаимовыгодных решений проблем, предупреждению конфликтов, формирует и совершенствует правовую базу для сотрудничества. Межпарламентские связи строятся на основе продвижения национальных интересов и инициатив. Получило дальнейшее
укрепление партнерство с такими авторитетными структурами, как Межпарламентский союз, Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ, Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Совместно проведен ряд международных форумов. Примером служат крупные форумы, в частности, «Глобальное межпарламентское сотрудничество в достижении Целей устойчивого развития», состоявшийся в Бухаре, «Роль парламента в обеспечении межнационального согласия и межрелигиозной толерантности», организованный в Самарканде с участием широкой общественности и деятелей духовенства.
В прошлом году по инициативе главы нашего государства организован Диалог женщин-лидеров стран Центральной Азии, первое председательство в котором взял на себя Узбекистан. В рамках диалога проведено более десяти мероприятий, принято восемь итоговых документов.
В них определены меры по укреплению сотрудничества между женщинами Центральной Азии в сферах государственного управления, превентивной дипломатии, охраны окружающей среды, предпринимательства и бизнеса, культуры, образования, науки, искусства, гендерного равенства и устойчивого развития в целом.
В настоящее время данный формат сформировался как полноценная диалоговая площадка для обмена передовым опытом и практикой в вопросах обеспечения гендерного равенства. Узбекистан занял в этом сообществе одну из лидирующих позиций. Исходя из опыта и достижений, накопленных в этом направлении за короткий период, мы решили организовать аналогичный диалог внутри нашей страны. Главная наша цель заключается в обеспечении законных прав и интересов женщин, повышении роли и статуса женщин в обществе, реализации их талантов и способностей, усилении охраны материнства и детства в качестве одного из приоритетных направлений политики государства.
В этом году в Узбекистане состоится Форум женщин-спикеров — парламентариев мира. Данное решение Межпарламентского союза можно расценивать как международное признание осуществляемой нами работы в важнейших направлениях.
Наряду с этим налажена деятельность 25 межпарламентских групп и двух комиссий, основанных на взаимном уважении и доверии. В частности, возобновлена деятельность межпарламентской совместной комиссии с Федеральным собранием России. В Конгрессе США создана группа дружбы с Узбекистаном. В то же время развивается сотрудничество в рамках Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран и других влиятельных международных парламентских структур.
Президент поручил Сенату значимую функцию — наладить деятельность национальных комиссий по ряду актуальных направлений, таких как борьба с коррупцией, торговлей людьми и принудительным трудом, проблемы женщин, обеспечение гендерного равенства, работа с международными рейтингами, что свидетельствует о доверии к верхней палате парламента. Эти направления впервые привлекли к себе пристальное внимание. Например, только по искоренению принудительного труда, особенно детского труда, принят ряд принципиальных мер. Сенатом утверждены 32 нормативно-правовых документа, укреплена законодательная база. Ратифицировано 19 конвенций Международной организации труда, внедрены в практику международные правила и стандарты. Принятые меры дали результат. Иностранные государства и международные организации признали отмену принудительного труда в нашей стране, в том числе детского труда. В этом году
международная коалиция «Cotton Campaign» отменила бойкот хлопка Узбекистана, который длился около 13 лет. Проделана также весомая работа по поддержке женщин и дальнейшему укреплению их положения в обществе. В частности, коренным образом усовершенствована система государственного управления, создан Государственный комитет семьи и женщин, действует его разветвленная система, охватывающая все звенья — от уровня махалли до правительства.
Утверждена Национальная программа по повышению активности женщин во всех сферах экономической, политической и социальной жизни страны. Создана Республиканская комиссия по вопросам повышения роли женщин в обществе, гендерного равенства и семьи. В целях обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин в социальной, экономической и политической сферах принята Стратегия достижения гендерного равенства в Республике Узбекистан до 2030 года.
Члены молодежных парламентов, созданных при палатах Олий Мажлиса, также ведут активную работу по продвижению интересов нового поколения, внесению актуальных проблем на повестку дня парламентских сессий, привлечению к ним внимания правительства.
Налажена система рейтинговой оценки реализации государственной молодежной политики в регионах, разработаны точные критерии и процедуры по оценке деятельности региональных лидеров новой смены.
В регионе, ставшем примером в работе с молодежью, по разработанному признанным победителем рейтингу проводится в качестве стимула Республиканский молодежный форум, что приурочен к Дню молодежи. Опыт области широко распространен по всей стране.
Принцип «Сильные парламент и народные представительные органы — опора нового Узбекистана» выводит на новый уровень реализацию реформ, направленных на всестороннее развитие и укрепление народной власти, парламентаризма, усиление роли политических партий.
В эти дни в стране проходит всенародное обсуждение проекта обновленной Конституции, разработанной парламентом. Все, конечно, хорошо понимают, насколько важен этот процесс в жизни народа на новом этапе развития страны.
С этой точки зрения от каждого из нас требуется проявление ответственности и активности. Поскольку, говоря словами Президента, единством и сплоченностью мы достигнем великой цели — обеспечения стабильности в обществе и поступательного развития нашей неповторимой страны.
Танзила Нарбаева,
Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан
“Народное слово”
от 29.06.2022г.
Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев, совершающий официальный визит в Италию, прибыл из Рима в Милан.
В аэропорту “Мальпенсе” высокого гостя встретило руководство региона Ломбардия.
Завтра глава нашего государства проведет встречу с губернатором региона и «круглый стол» с руководителями ведущих итальянских компаний и организаций Италии.
Предусматривается посещение крупнейшей международной выставки текстильного машиностроения «ITMA 2023».
В современном мире вопрос гендерного равенства становится все более актуальным и неотъемлемым элементом общественного развития. Касается всех сфер жизни - от экономики и политики до образования и здравоохранения.
В Узбекистане проводится масштабная работа на этом направлении. В частности, в рамках Стратегии «Узбекистан - 2030» осуществляются широкие меры по повышению активности женщин, охране материнства и детства, утверждению гендерного равенства, обеспечению прав и интересов женщин.
Особое внимание уделяется совершенствованию национального законодательства на основе международных стандартов в сфере обеспечения гендерного равенства. За последние годы принято более 40 законодательных актов и важных концептуальных документов, касающихся отрасли. В рамках исполнения данных документов принимаются важные меры по созданию равных прав и возможностей для женщин и мужчин, укреплению роли женщин в государственном и общественном управлении, созданию необходимых условий для их образования и профессиональной подготовки, обеспечению занятости, созданию достойных условий труда, а также повышению их активности в экономической жизни и защите от разного рода притеснения и насилия.
В настоящее время доля женщин, занятых в сфере здравоохранения и образования, составляет 77 процентов, в экономике и промышленности - 46, около двух тысяч соотечественниц работают на руководящих должностях в государственных и общественных организациях.
В результате расширения возможностей женского образования количество женщин, обучающихся в высших учебных заведениях, увеличилось в шесть раз.
Кроме того, в Избирательном кодексе Узбекистана закреплено: число женщин должно составлять не менее 40 процентов кандидатов в депутаты, или не менее двух из каждых пяти кандидатов. В настоящее время их доля в государственном управлении увеличилась с 27 процентов (в 2017 году) до 35.
Также достигнуты значительные результаты в расширении экономических возможностей женщин, развитии женского предпринимательства. За последние пять лет в Узбекистане количество деловых женщин удвоилось. Так, число предпринимательниц, открывших свое дело, превысило 205 тысяч. Почти 200 тысяч обучены разным профессиям и предпринимательству. Более 400 тысяч были обеспечены работой.
Кроме того, девушки из малообеспеченных семей принимаются на обучение по дополнительным государственным грантам. Для них предусмотрены льготные образовательные кредиты, покрытие расходов на оплату контракта для нуждающихся в социальной защите.
Женщины нашей страны достигают больших успехов и в науке. Так, за последние семь лет 5247 женщин получили ученые звания. Также девушки составляют 47 процентов всех участников проекта «Один миллион программистов».
«Несмотря на трудности, мы находим дополнительные возможности, создаем условия для развития социальных сфер, реализации потенциала женщин и девушек и обязательно продолжим эту работу. Ведь обучение женщин, в том числе девочек, получение ими высшего образования, обретение профессии послужит во имя счастья семьи, развития детей, процветания всего общества в целом», - отметил Президент Шавкат Мирзиёев в праздничном поздравлении с Международным женским днем от 7 марта 2024 года. Глава государства отдельно остановился на задачах, направленных на укрепление здоровья женщин, обеспечение их занятости, развитие женского предпринимательства и усиление социальной защиты, предусмотренных в Государственной программе по реализации Стратегии «Узбекистан - 2030» в «Год поддержки молодежи и бизнеса».
В этом направлении намечено создать специальную комиссию во главе с Председателем Сената Олий Мажлиса РУз, которая до 8 марта следующего года будет работать в каждом регионе. На основе совершенно новой системы и подходов планируется организовать обучение женщин профессиям, обеспечить их занятость и привлечь к предпринимательству.
Хокимы областей, районов, городов, заместители хокимов по делам женщин, а также активные женщины совместно с комиссией будут ответственны за трудоустройство почти 580 тысяч безработных женщин в 9442 махаллях в течение года.
Ассоциация махаллей Узбекистана и ее региональные структуры, активистки в составе «махаллинской семерки» должны стать помощницами женщинам, близкими советчиками по семейным вопросам.
Материнство и воспитание ребенка - великая миссия. Население нашей страны ежегодно увеличивается почти на 900 тысяч человек. Священным долгом является воспитание их физически и духовно развитыми личностями.
«Отныне духовно-воспитательную работу мы должны вести совершенно по-новому. Руководствуясь принципом «Гуманизм - наша цель, просвещение - наша сила», эту важную работу мы должны начать прежде всего с семьи, махалли. Как говорится в священном хадисе, «нет лучше наследия, чем прекрасное воспитание». Именно в таких вопросах ярко проявляется ответственность наших дорогих женщин, благословляющих нас матерей», - подчеркнул Президент.
Внимание, уделяемое женщинам в нашей стране, признается на международном уровне. Так, Всемирный банк опубликовал свой ежегодный доклад «Женщины, бизнес и закон», в котором оценивается мировой прогресс на пути к гендерному равенству в правовой сфере. Документ содержит индекс, оценивающий положение женщин в 190 странах по десяти показателям: безопасность, свобода передвижения, занятость, оплата труда, брак, родительство, уход за детьми, предпринимательство, распоряжение имуществом и пенсионное обеспечение.
Доклад оценивает соответствующие изменения в законодательствах стран в период с 1 октября 2022-го по 1 октября 2023 года. За этот промежуток времени лишь 18 государств, или менее чем десять процентов из оцениваемых в индексе, реализовали правовые реформы, улучшившие положение женщин в рамках вышеназванных показателей.
Узбекистан наряду с Иорданией, Малайзией, Сьерра-Леоне и Того вошел в пятерку стран, добившихся наибольших успехов. С октября 2022 года в республике реализованы четыре важные правовые реформы, улучшившие положение женщин.
В частности, реформы положительно повлияли на улучшение позиций страны в рамках двух ключевых показателей - «оплата труда» и «брак», что и привело к повышению рейтинга Узбекистана на 11,9 пункта, и сейчас он составляет 82,5 балла из 100 возможных. Наша страна набрала одинаковое количество баллов с Сингапуром, Турцией и Объединенными Арабскими Эмиратами, а также продемонстрировала лучшие результаты в Центральной Азии.
Узбекистан принял нормы, гарантирующие женщинам равную оплату с мужчинами за труд равной ценности. Отменены ограничения на применение труда женщин в определенных отраслях. В октябре 2022 года принят Трудовой кодекс РУз в новой редакции, в который включены положения, соответствующие международным стандартам и конвенциям в области защиты трудовых прав. В апреле 2023-го внесены изменения в Уголовный кодекс и Кодекс Узбекистана об административной ответственности, направленные на борьбу с бытовым насилием, включая физическое, психологическое и экономическое насилие в семейных отношениях. Установлена уголовная ответственность за эти виды преступлений.
Гендерное равенство приносит множество конкретных преимуществ. Во-первых, оно способствует экономическому росту. Ведь когда женщины имеют равные возможности в сфере образования и трудоустройства, то они могут внести больший вклад в экономику. Увеличение участия женщин на рынке труда повышает производительность и инновации, стимулирует предпринимательство и способствует развитию бизнеса, снижает экономическое неравенство и способствует устойчивому развитию общества. Во-вторых, это демографический дивиденд. Есть исследования, которые показали: чем выше уровень гендерного равенства в стране, тем выше рождаемость. А также увеличивается средняя продолжительность жизни. В-третьих, повышаются качество жизни и уровень счастья. В ситуации, когда мужчины и женщины имеют равные возможности и доступ к ресурсам, они могут развивать свой потенциал и достигать целей. Как следствие, это способствует повышению их самооценки, счастью и благополучию. Кроме того, гендерное равенство ведет к снижению насилия. В отношении женщин и детей и в целом, что создает безопасную среду для всех. Гендерное равенство - ключевой элемент устойчивого развития и социального прогресса. Создание более справедливого и равноправного мира требует устранения всех форм дискриминации
Лейла Бурханова,
профессор Ташкентского государственного
юридического университета (ТГЮУ).
28 декабря состоялся телефонный разговор между Президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым и Национальным лидером туркменского народа, Председателем Халк Маслахаты Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым.
В начале беседы Президент Узбекистана и Национальный лидер туркменского народа, Председатель Халк Маслахаты Туркменистана тепло поздравили друг друга с наступающим Новым годом, искренне пожелав двум братским странам и народам мира, благополучия и процветания.
Глава нашего государства передал приветствия и наилучшие пожелания Президенту Туркменистана Сердару Бердымухамедову.
Были обсуждены актуальные вопросы дальнейшего развития узбекско-туркменских отношений дружбы, добрососедства и углублённого стратегического партнерства. Рассмотрен также ход реализации ранее достигнутых договорённостей, в том числе в рамках межпарламентского диалога.
Стороны с глубоким удовлетворением отметили заметную активизацию взаимовыгодного сотрудничества по всем приоритетным направлениям.
Растут объемы взаимной торговли – по итогам 2023 года товарооборот превысит 1 миллиард долларов. В столицах – городах Ташкенте и Ашхабаде открыты торговые дома, ведётся совместная работа по созданию приграничной торговой зоны «Шават-Дашогуз».
Усиливается кооперация ведущих предприятий двух стран в области промышленности, энергетики, сельского хозяйства, транспорта, расширяются межрегиональные контакты. В этом году успешно проведены очередные заседания Межправительственной комиссии и Делового совета.
Проводятся совместные мероприятия в рамках культурно-гуманитарной программы, в том числе Дни культуры, гастроли творческих коллективов и другие.
Состоялся также обмен мнениями по важным аспектам регионального сотрудничества в Центральной Азии. Был рассмотрен график встреч на 2024 год.
Согласно решению Республиканской специальной комиссии с 10 июня 2022 года будут установлены временные ограничения на въезд в Узбекистан авиарейсами, пограничными железнодорожными станциями и автомобильными пунктами пропуска в связи с коронавирусной инфекцией.
Поэтому до прибытия в Узбекистан иностранные туристы обязаны иметь отрицательный результат ПЦР-теста на коронавирусную инфекцию, экспресс-тест на антиген на коронавирусную инфекцию, а также справку о прививках или паспорт.Правила в отношении коронавирусной инфекции отменяются.
Комиссия отметила динамичное снижение показателей распространенности и заболеваемости коронавирусной инфекцией в Узбекистане, количества госпитализированных и выписанных больных коронавирусной инфекцией, положительное изменение количества граждан, находящихся на карантине, относительно числа граждан, находящихся на карантине, а также эпидемиологическую Ситуация в мире Решение принято с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения и Министерства туризма и культурного наследия, Службы санэпиднадзора и общественного здоровья.
В последние годы в стране поэтапно осуществляются реформы, направленные на совершенствование налогового администрирования, развитие отраслей экономики за счет упрощения системы налогообложения, а также на укрепление нормативно-правовой базы по сокращению нелегальной экономики, усиление общественного контроля, легализацию нелегальных рабочих мест.
В частности, Налоговый кодекс в новой редакции, а также ряд указов и постановлений Президента, направленных на коренное совершенствование налоговой политики, в том числе деятельности органов государственной налоговой службы, вывели на новый уровень прозрачную отвечающую международным стандартам систему налогообложения, способную быть партнером и обслуживать добросовестных налогоплательщиков.
Благодаря реформам, направленным на сокращение скрытой экономики за счет упрощения системы налогообложения, количество налогов было сокращено до 9 вместо 13 действовавших до 2017 года налогов и обязательных платежей, а также полностью отменены 3,2-процентные сборы во внебюджетные пенсионные, школьные и дорожные фонды, взимаемые с оборота, которые были тяжелым бременем для предпринимателей.
Стимулировалось достижение субъектами предпринимательства финансовой эффективности за счет снижения ставки налога на прибыль юридических лиц.
В целях справедливого распределения налогового бремени на экономику с 1 октября 2019 года ставка НДС была снижена с 20% до 15%, а с 1 января 2023 года – до 12%.
Максимальная ставка подоходного налога с физических лиц составляла 23%, вместо такой прогрессивной шкалы установлена единая ставка в 12%, а ставка социального налога для субъектов предпринимательства была снижена с 25% до 12%, в результате чего налоговая нагрузка на фонд оплаты труда снизилась почти вдвое.
Ставка налога на имущество снижена с 5% до 1,5%. В туристических зонах введен особый налоговый режим, налог с оборота установлен в размере 1%.
Благодаря проведенной работе, субъекты предпринимательства ежегодно освободились от налогов в среднем в размере 6 трлн сумов (на 17.11.2023г. $1=12269,42 сум).
Кроме того, благодаря предоставляемым льготам, направленным на поддержку субъектов предпринимательства, в их распоряжении в 2017-2021 годах осталось 119,5 трлн сумов, в 2022 году – 72,9 трлн сумов.
Доходы Государственного бюджета и государственных целевых фондов в 2022 году по сравнению с 2021 годом увеличились на 16% и составили 148,5 трлн сумов (16,7% к ВВП).
В целях сокращения доли скрытой экономики в стране и создания условий равной конкуренции был принят Налоговый кодекс в новой редакции и отменены 84 налоговых льгот и еще 66 налоговых льгот в последующие годы. В свою очередь, от практики предоставления индивидуальных льгот полностью отказались.
С 2020 года в Республике Узбекистан введен порядок налогообложения электронных услуг, предоставляемых физическим лицам иностранными компаниями.
В качестве налогоплательщиков зарегистрированы более 42 интернет-компаний, среди которых Google, Apple, Samsung, Huawei, Facebook, Яндекс, с января по апрель 2023 года в Государственный бюджет перечислено налогов в размере 32,4 млрд сумов.
Также положительное влияние на рост налоговых поступлений оказало внедрение новых инструментов современного налогового администрирования – электронных счетов-фактур, использование онлайн-кассовых аппаратов, маркировки товаров, электронных контрактных систем с целью расширения налоговой базы за счет обуздания скрытой экономики, по сравнению с 2016 годом поступления в 2022 году выросли в 4,7 раза.
В соответствии с указом Президента Республики Узбекистан от 6 сентября 2019 года «О мерах по внедрению современных информационных технологий в систему расчетов в сфере торговли и оказания услуг, а также усилению общественного контроля в данной сфере» обеспечено оснащение торговых и сервисных точек онлайн контрольно-кассовой техникой или виртуальными кассовыми системами.
В частности, в 2022 году количество пользователей онлайн-кассовых аппаратов достигло 145,3 тысячи, увеличившись в 1,2 раза или на 25 тысяч по сравнению с 2021 годом и в 1,5 раза или на 51 тысячу по сравнению с 2020 годом.
В 2022 году оборот, отраженный в онлайн-кассах, составил 179,2 трлн сумов, сумма НДС составила 24,5 трлн сумов, по сравнению с 2021 годом товарооборот увеличился на 74,1 трлн сумов (74 %), а НДС увеличился на 14,2 трлн сумов (в 2,4 раза).
Оснащение торговых объектов онлайн контрольно-кассовыми аппаратами позволило сократить теневую экономику, дистанционно контролировать оборот и обеспечить непрерывность цепочки НДС за счет автоматического формирования налоговой отчетности.
Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 25 июня 2019 года «О мерах по совершенствованию использования счетов-фактур в электронной форме в системе взаиморасчетов» с 1 января 2020 года для всех субъектов предпринимательства в обязательном порядке введена система электронного выставления, хранения и учета счетов-фактур, а также налогоплательщикам предоставлено право свободного выбора оператора электронных счетов-фактур.
Благодаря этой реформе количество электронных счетов-фактур, оформленных в 2022 году, составило 38,1 млн и увеличилось в 1,8 раза по сравнению с 2020 годом.
В 2022 году оборот, отраженный в электронных счетах-фактурах, составил 1 364,8 трлн сумов, рост на 217,7 трлн сумов по сравнению с 2020 годом, сумма НДС составила 134,2 трлн сумов или выросла на 21 трлн сумов.
В целях предупреждения теневой экономики совершенствовались механизмы поддержки субъектов предпринимательства, их стимулирования и предоставлялись другие льготы, благодаря чему формы налогового контроля были сокращены с 13 до 3, размер инвестиционных льгот увеличен в 2 раза.
В целях недопущения теневой деятельности отдельных субъектов предпринимательства введены механизмы стимулирования.
В частности, установлено, что субъектами предпринимательства в сфере общественного питания в обязательном порядке не уплачиваются налоги на оборот по банковским картам и платежи, принимаемые бесконтактным способом.
Для лиц, занимающихся риэлторской деятельностью, снижена ставка налога с оборота с 25% до 4%.
С 1 января 2022 года в сфере розничной торговли и услуг введен институт внушительного общественного контроля и стимулирования граждан, регистрирующих чек на покупку в мобильном приложении «Soliq» и сообщающих о налоговых правонарушениях в налоговый орган.
В течение 2022 года в системе было зарегистрировано 4,9 млн граждан, зарегистрировано 241,0 млн чеков в размере 101,6 трлн сумов и им начислен кешбек в размере 941,3 млрд сумов и выплачено 703 млрд сумов.
От 23 688 граждан поступили сообщения о 145 224 налоговых правонарушениях, на основании которых 71 957 налогоплательщиков прошли плановые налоговые проверки по контрольно-кассовым платежам и использованию платежных терминалов, 70 610 случаев (98 %) нарушений нашли свое подтверждение.
В результате с налогоплательщиков, допустивших нарушения, взыскано штрафов в размере 226,6 млрд сумов, за счет этого штрафа активным гражданам, которые безучастно сообщили о нарушениях, выплачено вознаграждение в размере 35,3 млрд сумов.
Посредством цифровизации отрасли внедрена практика разграничения человеческого фактора и управления налоговыми рисками.
В частности, количество интерактивных сервисов увеличилось почти до 50 благодаря разработке новых программных продуктов, таких как «Е-ijara», «Е-imtiyoz», «Плательщики налога на добавленную стоимость», «Налоговые проверки», «Коэффициент налогового прерывания», «K-Savdo».
В целях недопущения незаконного ввоза в республику, производства и реализации отдельных видов товаров, обеспечения их эффективного учета, а также повышения собираемости налогов и других обязательных платежей введена система маркировки отдельных товаров.
Количество пользователей системы цифровой маркировки продукции в 2022 году составило 51 377, увеличившись по сравнению с 2021 годом на 40 264, или в 4,6 раза.
В разрезе пользователей импортеров составило 216, производителей – 347, предприятий оптовой торговли – 5 763, розничной торговли – 45 051.
Объем маркированных товаров составил 2,0 млрд, что на 1,1 млрд больше или в 2,2 раза по сравнению с 2021 годом.
Несмотря на принимаемые меры по сокращению масштабов теневой экономики в каждой стране, доля теневого сектора в экономике стран мира по-прежнему остается высокой.
По данным Всемирного банка, доля теневой экономики в мировом ВВП в среднем составляет 17,2%, в Швейцарии – 8,6%, в Китае – 10,2%, в России – 39%, в Боливии – 66,4 %.
Видно насколько эффективны меры, которые государство предпринимает в отношении сокращения теневой экономики, что определяет уровень теневой экономики в стране.
Вместе с тем, в данной сфере существует ряд системных проблем, препятствующих непрерывному экономическому росту, повышению деловой и инвестиционной активности, формированию здоровой конкурентной среды.
В частности, на сегодняшний день предприятиями общественного питания уплачено 6-7 видов налогов, налоговая нагрузка в среднем составляет 16-22%. Предприятия должны платить налоги в 6 разное время и подавать налоговую отчетность в 5 разное время. Налоговое администрирование осуществляется налоговыми органами 3 уровня (районные, областные, республиканские).
Опрос, проведенный Министерством юстиции, показал, что 61% предприятий общественного питания склонны уклоняться от уплаты налогов в первую очередь из-за сложности налогового администрирования и высокого налогового бремени.
В статье 2271 Налогового кодекса (Нарушение установленных законодательством требований или порядка по отображению фискальных отметок либо оснащению автоматизированными измерительными средствами учета или обеспечению интеграции с информационными системами налоговых органов, а также правил обязательной цифровой маркировки товаров (продукции) средствами идентификации) установлено, что нарушение установленных законодательством требований влечет наложение штрафа в размере чистой выручки, полученной в последнем отчетном квартале, в котором имела место реализация. На практике применение таких мер ответственности в рамках санкций наносит ущерб экономическим интересам субъектов предпринимательства, отрицательно сказывается на их дальнейшей финансовой деятельности.
Высокий размер данного штрафа, налагаемого на субъекты предпринимательства, приводит к тому, что предприниматели, допустившие нарушения, прекращают свою деятельность.
Кроме того, финансовый штраф исчисляется не из чистой прибыли, а из суммы чистой прибыли, что также создает почву для формирования негативной практики, такой как преднамеренное сокрытие налоговой базы или переход к теневой экономике не оприходовав денежные средства в контрольно-кассовой технике.
По данным Генеральной прокуратуры, в рамках плановых налоговых проверок, проведенных налоговыми органами в рамках данной нормы, в отношении 468 субъектов предпринимательства были наложены финансовые штрафы в размере 283,1 млрд сумов. Из субъектов предпринимательства, на которые наложен штраф, 16 прекратили свою деятельность, а 14 находятся в процессе ликвидации.
В целях создания равной конкурентной среды между субъектами предпринимательства Налоговым кодексом установлено, что льготы не могут иметь индивидуального характера, а также что налоговые льготы предоставляются только на основании настоящего Кодекса.
Несмотря на реализацию этих мер, законодательство содержит более 140 нормативно-правовых актов, предусматривающих предоставление таможенных льгот, 50 из которых предусматривают освобождение от НДС.
Например, согласно постановлению Президента Республики Узбекистан от 4 мая 2018 года ПП-3694 коммерческие банки освобождаются от таможенных платежей (в том числе от НДС) при ввозе банковского оборудования, техники и банковских карт до 1 января 2024 года.
Также на сегодняшний день отсутствует единый реестр налоговых льгот и преференций, порядок его ведения, а также критерии оценки их эффективности.
В частности, в изучении, проведенном Счетной палатой в декабре 2022 года о законности и эффективности применения налоговых льгот в системе налоговых органов, было установлено, что необоснованно применены льготы на 34,6 млрд сумов, льготы в размере 17 млрд сумов были использованы не по назначению.
Необходимо принять меры по легализации рабочих мест физических лиц, неформально занятых в частном секторе, путем снижения налогового бремени субъектов предпринимательства.
Сегодня субъекты предпринимательства (работодатели) платят социальный налог по ставке 12% при оплате труда работников, исходя из начисленного дохода, работники (физическое лицо) платят подоходный налог по ставке налога в размере 12% (24% от суммы начисленных средств из общего фонда труда), именно по этой причине неформальная занятость граждан, особенно молодежи, становится все более популярной.
В ходе общения Бизнес-омбудсмена с руководителями производственных предприятий предложено о снижении в 2 раза ставки социального налога предпринимателями, неуплате налога на доход до 2-5-кратного минимального размера оплаты труда, а подоходного налога – исходя из суммы дохода физических лиц.
Данная практика внедрена и в развитых странах. Например, граждане с совокупным годовым доходом менее 4,6 тыс. долларов США в Австралии освобождаются от уплаты подоходного налога, в Австрии – менее 12,5 тыс. долларов, в Бразилии – менее 5,3 тыс. долларов, в Германии – менее 9 тыс. долларов, в Швеции – менее 2,2 тыс. долларов, в Сингапуре – менее 16 тыс. долларов.
Качественное решение данной проблемы в краткосрочной перспективе приведет, в первую очередь, к дальнейшему облегчению работы населения и предпринимателей и улучшению образа жизни населения, в конечном счете, к увеличению налоговых поступлений в бюджет.
В статье 221 Налогового кодекса установлено, что осуществление торговли и (или) оказание услуг без применения контрольно-кассовой техники и (или) расчетных терминалов, когда их применение является обязательным, а равно реализация товаров и оказание услуг без выписки покупателю квитанции, выдачи талонов, чека или других приравненных к ним документов, а также отказ от приема платежей через расчетные терминалы — влечет наложение штрафа в одинаковой сумме для субъектов предпринимательства, имеющих большие и малые обороты.
Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что принцип справедливости при установлении ответственности за налоговые правонарушения не работает. В большинстве случаев это приводит к несостоятельности субъектов малого предпринимательства с невысоким оборотом, не оказывает положительного влияния на предупреждение повторного совершения такого рода правонарушений субъектами среднего и крупного предпринимательства с высоким оборотом.
К примеру, по данным Генпрокуратуры, семейное предприятие «Истиклол Гранд пишириклари» с торговым оборотом более 10 млрд сумов в Фергане только в 2022 году 5 раз совершило нарушение, предусмотренное статьей 221 Налогового кодекса.
Высокий уровень денежного оборота в нашей стране существенно влияет на дальнейшее развитие подпольной экономической деятельности.
По данным ЦБ, в 2022 году оборот наличных денег через банки составил 700,3 трлн сумов, увеличившись по сравнению с 2021 годом в 1,4 раза.
Также объем выданных населению и хозяйствующим субъектам наличных денег в банковском обороте увеличился по сравнению с 2021 годом в 1,4 раза, или на 100,9 трлн сумов, и достигло 356,4 трлн сумов.
Кроме того, в 2022 году объем снятия наличных с банковских карт составил 149,5 трлн сумов, увеличившись по сравнению с 2021 годом в 1,6 раза.
В 2022 году объем наличных денег в обращении (с учетом остатков наличных денег в кассах коммерческих банков) по сравнению с 2021 годом увеличился в 1,5 раза и достиг 49,3 трлн сумов.
Операции с наличными деньгами остаются основным способом осуществления теневой экономической деятельности. Поэтому необходимо принять меры по увеличению масштабов безналичных расчетов за счет повышения привлекательности использования банковских карт и других платежных средств.
Узбекистан в настоящее время считается одной из стран с высоким уровнем «теневой» экономики. Поэтому в нашей стране установлен правительством ряд мер по легализации подпольного сектора экономики. Несмотря на проделанную работу, международные финансовые организации по-прежнему оценивают долю скрытой экономики в нашей стране выше 50 %.
Подпольная экономическая деятельность – это негативное экономическое зло, характерное для всех государств, объем которого зависит от уровня экономического развития страны и эффективности финансовых механизмов. Известно, что снижение уровня теневой экономики служит положительным изменением величины поступлений в доходную часть бюджета.
Поэтому целесообразно применять в практике нашей страны передовой опыт развитых стран по противодействию скрытой экономике и налогообложению их доходов.
Для этого необходимо эффективно использовать возможности механизмов общественного контроля в борьбе с подпольной экономической деятельностью и ее предупреждении.
Эркин Гадоев,
председатель Комитета по вопросам
бюджета и экономических реформ
Президент Шавкат Мирзиёев 10 февраля прибыл в Джизакскую область с целью ознакомления с социально-экономическим развитием регионов.
Первым пунктом в программе поездки стало фермерское хозяйство "Пахтакор элита уругчилиги" в Пахтакорском районе. Площадь хозяйства составляет 100 гектаров, из них 80 гектаров засеяны хлопчатником и зерном, на остальной части выращиваются соя, чеснок и люцерна.
В ходе поездки в Сырдарьинскую область в октябре прошлого года глава государства дал поручения по эффективному использованию земель по периметру полей и строительству полевых домиков для удобства фермеров и рабочих. Результаты этой работы можно увидеть в этом хозяйстве. По краям поля высажены шелковица, виноград, бахчевые и бобовые культуры. Построен полевой домик из легких конструкций, на его крыше установлены солнечные панели.
Президент посетил этот дом и побеседовал с семьей фермера.
В разговоре с ответственными лицами сельскохозяйственного сектора и руководителями хлопково-текстильных кластеров даны указания по повышению урожайности, обеспечению занятости населения.
- Почему мы отдали наше богатство - землю - кластерам? Чтобы она использовалась во благо народа. Отныне кластеры должны соответствовать реформам и реализовывать государственную политику по снижению безработицы в своем регионе за счет индустриализации сельского хозяйства, открытия предприятий и поддержки надомного труда, - сказал Шавкат Мирзиёев.
Как известно, в нашей стране безработным гражданам раздаются земельные участки для ведения сельского хозяйства. Эта мера призвана обеспечить работой более 13 тысяч молодых людей в Джизакской области.
- В свое время невозможно было выделить людям хотя бы один гектар земли. А сейчас мы выделили 200 тысяч гектаров. Почему? Чтобы земля была источником дохода для людей. Теперь результат зависит от слаженной работы обеих сторон, — сказал глава государства.
Даны указания по обеспечению заинтересованности фермеров, реализации точек роста махаллей.
Уголовный кодекс Нового Узбекистана основывается на фундаментальных положениях обновлённой Конституции Республики Узбекистан и общепризнанных принципах и нормах международного права. Его положения и структура строятся на приоритете общечеловеческих ценностей, укреплении правовой защиты прав и свобод личности. Он характеризуется более высокой степенью социальной обусловленности, научной обоснованностью и эффективностью его норм; обладает демократической сущностью, легитимностью, гуманен, нравственен, в основном соответствует международным стандартам; выверенно сочетает интересы личности, общества, государства. В целом положительно оценивая достоинство действующего уголовного законодательства, Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в Постановлении «О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовного-процессуального законодательства Республики Узбекистан» подчеркнул: «Создание эффективной системы уголовного и уголовного-процессуального законодательства является одной из приоритетных задач государства по обеспечению законности и правопорядка, надёжной защиты прав и свобод человека, интересов общества и государства, мира и безопасности». Глубоко раскрывая содержание принципов справедливости и верховенства закона в п. 14 Приложения №1 к Указу Президента Республики Узбекистан «Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы» от 28 января 2022 года особо указывает на «последовательное продолжение политики совершенствования уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, широкое внедрение принципа гуманности в систему уголовных наказаний и их исполнение».
Приведенное концептуальное указание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева обусловлено объективными социально-политическими и экономическими условиями, закономерно вытекает из основополагающих принципов развития новой государственности и непосредственно направлено на постепенное сокращение карательных элементов и преобразование их в воспитательные; более широкой реализации принципа экономии репрессии, который должен проявляться в неуклонном сужении круга преступных деяний и смягчении уголовной ответственности на основе принципов законности, неотвратимости и справедливости; гуманизации уголовного законодательства, сочетающейся с неотвратимостью ответственности и применением суровых мер за деяния, составляющие внешние и внутренние угрозы безопасности и правопорядку. Исходя из изложенного, в Новом Узбекистане особо выделяются ряд приоритетные направления уголовной политики, которые находят восприятие в процессе законотворческой деятельности в сфере развития уголовного законодательства.
Первое направление – дифференциация и индивидуализация ответственности. В этом направление обращается внимание на следующие аспекты.
Во-первых, санкции статей Особенной части УК приводятся в соответствие с категорией преступлений, предусмотренных в его диспозициях.
Этот вопрос вызывает серьёзную озабоченность у населения, поскольку в действующем уголовном законодательстве, УК Республики Узбекистан 1994 года соразмерность наказания к тяжести преступления не разрешена на должном уровне. На эту проблему специально обращает внимание Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в Постановлении «О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовного-процессуального законодательства», в котором в качестве одного из недостатков действующего уголовного законодательства указывается на «… несоразмерность санкций за совершение отдельных видов преступлений характеру и общественной опасности деяний». Поэтому в проекте новой редакции Уголовного кодекса, подготовленном комиссией при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан, особое внимание обращено на научно-обоснованную теорию системы санкций.
Во-вторых, расширяется количество альтернативных санкций и разрабатывается упрощенный порядок их применения. В основном это касается санкций, которые безальтернативно содержат такой вид наказания, как лишение свободы.
В-третьих, обеспечивается развитие института освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон и упрощается механизм его применения.
Присутствие института примирения сторон в уголовном законодательстве стало олицетворением таких многовековых традиций народа, как милосердие и умение прощать. С момента введения названного института в уголовное законодательство количество статей, по которым допускается применение института примирения сторон, возросло с 26 (32 состава преступлений) до 46 (61 состав преступлений). Результаты проведенного кафедрой уголовного права Академии Республики Узбекистан опроса ученых и практических работников страны позволяет констатировать, что освобождение виновных лиц от уголовной ответственности в связи с примирением сторон является свидетельством огромного шага, сделанного в сфере гуманизации и либерализации уголовных наказаний.
В-четвертых, увеличивается количество и расширяется сфера применения уголовно-правовых поощрительных норм. Реализация уголовной политики в области либерализации уголовных наказаний, безусловно, предполагает развитие института поощрительных норм. Избрание пути либерализации уголовной политики нашим государством обусловило введение в ряд статей Особенной части Уголовного кодекса новых специальных уголовно-правовых поощрительных норм.
Второе направление – декриминализация. В этом направление следует выделить следующие аспекты.
Во-первых, рассматривается вопрос исключения из числа уголовно-наказуемых преступлений, условием ответственности которых является административная преюдиция. Наличие в действующем уголовном законодательстве составов преступлений с административной преюдицией противоречит принципу справедливости. В этой связи осуществляется комплексный системный анализ действующих уголовно-правовых норм и их сопоставление с реальным состоянием правонарушаемости по этим нормам, что позволит оптимизировать ответственность уголовную, передав под административную, а возможно и имущественную и дисциплинарную ответственность за отдельные незначительные правонарушения.
Во-вторых, проводится полный анализ норм с бланкетной диспозицией с ревизией всех актов законодательства, на основании которых эти нормы применяются, для сужения круга нарушений, могущих повлечь уголовную ответственность, так как имеющиеся несоответствия между уголовным законодательством и другими отраслями законодательства непременно порождают расширенное их толкование и применение закона по аналогии. В результате допускается грубое нарушение законных интересов и прав человека.
В-третьих, сокращаются вновь возросшие и имеющие тенденцию к увлечению специальные нормы, предусматривающие ответственность за частные случаи, охватываемые общими нормами; следует минимизировать на уровне уголовного законодательства разновидности конкурирующих норм. Необосновательное увеличение числа специальных норм загромождает Уголовный кодекс и непременно порождает ошибки при квалификации преступления.
Третье направление – криминализация. В этом направление осуществляется приведение действующего уголовного законодательства в соответствие международным договорам, к которым присоединился Узбекистан. Так, ст. 26 Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года обязывает государства-участники этой Конвенции признать в качестве субъекта уголовной ответственности юридическое лицо. В этой связи, в Постановлении Президента Республики Узбекистан №ПП-3723 «О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовно-процессуального законодательства» от 14 мая 2018 года указывается на установление уголовной ответственности «юридических лиц». Это обусловлено тем, что Новый Узбекистан характеризуются развитием корпоративных начал, возникновением и становлением всевозможных ассоциаций, союзов, общества, корпораций и т.п. Выполняя сложные и объёмные социальные функции, юридические лица нередко выходят за рамки дозволительного и во всех этих случаях вмешательство уголовного закона приобретает существенное практическое значение.
Подводя итоги необходимо отметить, что уголовно-правовая политика, проводимая в Новом Узбекистане, основывается на принципах гуманизма и либерализации уголовного наказания, направлена на обеспечение надёжной защиты прав и законных интересов человека, общества и государства и способствует реализации задач, содержащихся в указах Президента Республики Узбекистан «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы» и «О Стратегии «Узбекистан – 2030».
Рустам Кабулов,
профессор кафедры уголовного права Академии МВД Республики Узбекистан, доктор юридических наук
Труды Абу Райхана Беруни по истории, этнографии, хронологии, топонимии и другим наукам занимают одно из ведущих направлений в исследовательских работах ученых Центральной Азии.
Знаменитый ученый-энциклопедист Абу Райхан Беруни — уроженец Хорезма. Он сам перечислил названия своих 113 трудов в «Фихристе» (списке работ, 1035—1036). Из них 70 относятся к астрономии, 20 — к математике, 12 — к географии и геодезии, три — к минералогии и четыре — к картографии. После этого он прожил еще 13 лет и написал более 50 трудов. Всего этих работ — 163. Но, по данным пакистанского ученого Н. Балуча, количество произведений Беруни составляло более 180. «К сожалению, только 33 из его работ дошли до нашего времени», — пишет профессор А. Ахмедов. Будучи ученым-энциклопедистом, Беруни одинаково плодотворно работал в области астрономии, географии, минералогии, этнографии, поэзии и т. д.
Перед тем как приступить к написанию одного из своих самых известных трудов, дошедших до наших дней, — книги, содержащей разъяснение принадлежащих индийцам учений, приемлемых разумом или отвергаемых, Беруни всесторонне и тщательно исследовал науку, культуру и образ жизни индийского народа. В ранние и Средние века в больших городах Центральной Азии всегда были крупные кварталы, где жили индийские купцы. Как писали Птолемей (II в. до н. э.) и Арриан (II в. до н. э.), даже в эпоху до нашей эры в Индии, в бассейне реки Синд, были крупные территории, где жили среднеазиатские саки и согды. Это было связано с внутренней и внешней политикой государства кушан, существовавшего в I — IV веках нашей эры.
Первые данные, связанные с индийцами, приводятся в произведениях Беруни «Памятники минувших поколений», или «Хронология» (1003), «Наука о звездах», или «Астрономия» (1029). При изучении истории индийцев Беруни собирал сведения об этом народе еще до поездки в Индию.
В своем труде «Хронология», посвященном правителю (эмиру) Джурджана (прикаспийских земель) Шамс ал-Ма’али Кабусу ибн Вашмгиру, Абу Райхан Беруни рассказывает об истории, хронологии, этнографии, топонимике, календарях, праздниках и священных днях народов, проживающих в Южной Европе, на Ближнем и Среднем Востоке, в Центральной Азии и Индии с древних времен до XI века. Следовательно, первые данные, связанные с индийскими народами, приводятся в этом произведении, когда Беруни еще не был в Индии, еще не изучил глубоко индийские научные традиции, но тем не менее в этой книге рассказывается о календарях и лунных стоянках индийцев, живших в Центральной Азии. Он оставляет открытыми некоторые вопросы и комментирует это так: «А что до месяцев других народов — индийцев, китайцев, тибетцев, тюрок, хазар, эфиопов, зинджей, то, хотя нами установлены названия некоторых из них, но мы воздерживаемся от упоминания их до тех пор, пока нам не удастся узнать их все, ибо по методу, которому мы следовали, не годится добавлять к несомненному сомнительное и к известному неизвестное». А уточнения по этим вопросам он дает в своем труде «Индия».
Книга «Астрономия» носит энциклопедический характер и составляет восемь глав, 530 вопросов и ответов. Эта работа посвящена хорезмской ученице Райхане, дочери Ал-Хасана. В «Астрологии» тоже есть сведения об индийских народах. В главе IV, «География», в разделе «Климаты, страны и города» в ответ на вопрос: «Что такое купол Земли?» упоминается о высоком месте на горе Меру, меридиане, соединяющем Ланку и Меру, который проходит через город Уджайн в царстве Малавы, крепости Рухитак, на равнине Танишар (область Джамуна) и в снежных горах, отделяющих Индию от земли тюрок. Об этом месте еще говорится в «Каноне Масъуда». Исходя из этой информации можно заключить, что Индию от тюркских народов отделяли только горы и они считались границей между ними.
Труд «Индия» написан в 1030 году. После событий 1017 года, то есть после захвата Хорезма, султан Махмуд Газневи забирает Беруни в Газну. Кроме Хорезма, султан Махмуд не раз совершал военные походы (17 раз) в Индию, в результате которых пригнал в Газну многих индийских пленников. Беруни вынужденно сопровождал Махмуда Газневи. Длительное пребывание в Индии дает возможность ученому изучать историю, культуру, науку, традиции индийского народа.
Историю Индии Беруни описывает так: «...когда Мухаммад ибн ал-Касим ибн ал-Мунаббих вступил на землю Синда со стороны Сиджистана и, завоевав города Бахманва и Муластхана, назвал первый ал-Мансура, а второй — Маъмура, проник в глубь Индии до города Канауджа, побрал землю ал-Кандахара и на обратном пути — пределы Кашмира, то сражаясь, то заключая мирные договоры, оставляя народ при его старой вере, за исключением тех, кто добровольно соглашался обратиться [в новую религию]. Все это посеяло ненависть в их сердцах, хотя после Мухаммада ибн ал-Касима ибн ал-Мунаббиха ни один мусульманский завоеватель не прошел далее пределов Кабула и реки ас-Синда вплоть до дней владычества тюрок, когда они овладели Газной в эпоху Саманидов и власть перешла в руки Наср ад-дина Себуктегина. Последний избрал [своим деянием] войну [против неверных], и отсюда его прозвище. С целью ослабить пределы Индии он проложил для своих преемников те дороги, по которым более тридцати лет совершал походы Йамин ад-даула Махмуд, да помилует Аллах их обоих (т. е. Себуктегина и Махмуда)!». Труд Беруни используется как первоисточник в книге «История Индии» в Средние века.
В произведении «Индия» Беруни привел отрывки из многих индийских произведений, повествований, которые он видел своими глазами и которые не дошли до сегодняшних дней. Ученый сравнивал их с греческими произведениями и комментировал. Длительное пребывание в Индии позволяет ученому изучить индийский народ, его историю, культуру, науку. Изучив санскритский язык индийцев, он перевел несколько древнегреческих произведений («Начала» Евклида и «Алмагест» Птолемея) на этот язык и создал свое произведение об астролябии (измерительный астрономический инструмент). Беруни в своих произведениях честно указывает источник информации, какие из них были взяты, а какие он сам исследовал. Его сведения об индийцах, приведенные в «Индии», заслуживают большого доверия.
Мировоззрение, историческое мышление и методы исследования Беруни имели содержание, ориентацию и уникальность, которые сильно отличали его труд от сочинений авторов древности и раннего Средневековья.
После завоеваний Махмуда Газневи была открыта неизвестная страна, о которой ранее не знали арабо-мусульманские ученые, историки, географы, дипломаты. Она находилась в Индии, в районах Пенджаба и Кашмира, городов Нандна, Мултан, Кануфья, Матхура, Сомнатх, Нахур, Уджайн.
Изучив культурное наследие Индии, Беруни создал замечательное произведение под названием «Индия», в котором собраны сведения об индийской философии, истории, науке, географии, этническом составе населения, их обычаях, кастах и религиозных убеждениях. Он по праву является одним из первых ученых-индологов, а его труд «Индия» — первоисточником по раннесредневековой Индии.
Умида Куранбаева,
научный сотрудник
Института востоковедения
имени Абу Райхана Беруни.
«Народное слово»
от 12.10.2022г.
Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев, пребывающий в Саудовской Аравии с первым после избрания на должность главы государства зарубежным визитом, посетил главную святыню ислама – город Мекку.
19 июля – в первый день месяца мухаррам нового 1445 года по хиджре глава нашего государства облачился в особое одеяние ихрам и совершил обряды Умры. Лидеру нашей страны была оказана великая честь войти в священную Каабу и прочитать в ней намаз.
В соответствии с арканами ислама Шавкат Мирзиёев семь раз совершил таваф, то есть обход вокруг Каабы, а также семь хождений между холмами Сафа и Марва. Были прочитаны дуа с просьбой о процветании нашей Родины, мире и благополучии нашему народу, счастье и светлом будущем всех наших соотечественников и молодого поколения.
Следует отметить, что именно сегодня состоялась церемония смены кисвы – традиционного покрывала Каабы.
9 сентября 2022 года в Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан состоялась презентация книги «Новый Узбекистан: использование возможностей» с участием руководителей и представителей аккредитованных в нашей стране дипломатического корпуса и международных организаций.
Издание подготовлено МИД Республики Узбекистан совместно с Агентством «DNA» при поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций в рамках совместного проекта «Усиление потенциала для цифровой экономической дипломатии в Узбекистане».
Выступая на мероприятии, министр иностранных дел Республики Узбекистан Владимир Норов отметил, что экономические реформы, начатые в Узбекистане шесть лет назад, последовательно продолжаются на новом этапе развития страны. Республика получает все большее признание благодаря своей быстрорастущей и конкурентоспособной экономике, новой инфраструктуре и инновационному потенциалу. Растет влияние и престиж страны на мировой арене.
Сообщено, что в книге представлен обзор проводимых в Узбекистане общественно-политических, правовых и экономических преобразований, осуществляемых мер по созданию благоприятной деловой среды, повышению инвестиционной привлекательности страны, предоставляемых льготах и преференциях для вложения капитала, гарантиях законных прав инвесторов.
Брошюру планируется на ежегодной основе издавать и широко распространять за рубежом.
Постоянный представитель Программы развития ООН в нашей стране Матильда Димовска заявила, что Узбекистан, успешно реализовав первую фазу масштабных реформ, вступает в новый, ответственный этап своего развития.
Акцентировано внимание на неуклонное улучшение позиций Республики Узбекистан в Индексе развития человеческого потенциала ООН, что имеет важное значение в свете происходящих во всем мире кризисных явлений.
М.Димовска выразила надежду, что книга «Новый Узбекистан: использование возможностей» позволит широкой международной общественности лучше и глубже понять современное развитие республики, ход проводимых преобразований, особенности и конкурентные преимущества страны с точки зрения ведения бизнеса.