За последние годы Узбекистан, присоединившись к Глобальной повестке дня по устойчивому развитию и возложив на себя обязательства обеспечить устойчивый и поступательный экономический рост, социальную интеграцию и защиту окружающей среды в условиях изменения климата, достиг заметного прогресса в достижении Целей устойчивого развития. Это свидетельствует о том, что в нашей стране существенно изменилось отношение к вопросам экологии: совершенствуется законодательная база, формируется новое экомышление, повышается экологическая культура населения.

Президент Шавкат Мирзиёев 1 декабря принял участие в работе основной пленарной сессии Конференции ООН по изменению климата (СОР28), прошедшей в городе Дубае. Как подчеркнул глава государства, в настоящее время изменение климата стало главным вызовом на пути устойчивого развития. Это особенно остро ощущается в Центральной Азии и сопредельных регионах на фоне Аральской трагедии - одного из самых губительных экологических кризисов нашего времени. В ходе своего выступления лидер Узбекистана выдвинул ряд важных инициатив, в том числе выступил за скорейшее согласование Глобального рамочного механизма в области адаптации к изменению климата в рамках Парижского соглашения, предложил  разработку совместно с Международной организацией труда программы «Зеленая занятость», создание Центра моделирования влияния изменения климата на занятость и другие проекты.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду

В связи с тем, что вопросы экологической повестки в числе наиболее значимых, данным аспектам уделяется особое внимание. Одним из главных событий этого года стало принятие Конституции Республики Узбекистан в новой редакции. В ней определено: демократия в стране базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права (статья 13). В Основной закон включены нормы, определяющие право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии; охрану государством и рациональное использование земли, ее недр, воды, животного и растительного мира и других природных ресурсов; обязанность оберегать природное наследие и бережно относиться к окружающей среде, а также другие положения.

Следует отдельно подчеркнуть, что согласно Конституции в новой редакции государство:

- создает условия для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и недопущения вредного воздействия на окружающую среду;

- в соответствии с принципом устойчивого развития реализует меры по улучшению, восстановлению и охране окружающей среды, сохранению экологического равновесия;

- принимает меры по охране и восстановлению экологической системы, социальному и экономическому развитию региона Приаралья и другие.

Таким образом мы видим, что в Основной закон в новой редакции включены положения, учитывающие, что устойчивое развитие государства основывается не только на экономическом росте, социальной защите, институциональных преобразованиях, но и на обеспечении экологической безопасности его граждан. Это в свою очередь свидетельствует о комплексном подходе к формированию демократического, правового, социального и светского государства, обеспечивающего права и интересы своих граждан, защищающего их честь и достоинство, что отражено и в Стратегии «Узбекистан - 2030».

В стране достигнут заметный прогресс в вопросах охраны окружающей среды, утверждена Концепция охраны окружающей среды Республики Узбекистан до 2030 года, реализованы коренные реформы в сфере управления охраной окружающей среды и изменения климата, осуществляются комплексные программы по улучшению экологической ситуации во всех регионах страны, особенно в зоне воздействия Аральского кризиса. Учитывая, что глобальное изменение климата на планете и климатические процессы в регионе Центральной Азии все заметнее влияют на развитие общества, в Узбекистане принимаются все меры по смягчению их последствий.

Как известно, к настоящему времени среднегодовая температура воздуха в мире превысила уровень 1880 года на 1 ^оС. В Узбекистане, который находится в числе стран, наиболее уязвимых к изменению климата, за этот же период среднегодовая температура воздуха повысилась на 1,7 градуса.

Кризис Аральского моря оказывает сильное негативное влияние на климатические условия не только в Узбекистане, но и во всей Центральной Азии, вызывая сильную засуху и жару в летнее время и продолжительность холодных дней зимой. Так, в Приаралье число дней с температурой выше 40 °С увеличилось в два раза, тогда как по остальной территории Узбекистана - в среднем в полтора. С начала 1950-х годов средний рост температуры по территории республики составил 0,29 °С за десятилетие, что более чем в два раза превышает глобальные темпы потепления.

Климатическое потепление негативно сказывается на состоянии экосистем, что приводит к обострению экологической обстановки во всех регионах страны. Вследствие изменения климата в регионе увеличивается дефицит водных ресурсов, усиливается процесс деградации почв, учащаются пыльные бури. Все это негативно воздействует на здоровье населения, особенно жителей Приаралья.

Изменение климата оказывает существенное влияние на параметры окружающей среды и жизнь общества. Происходит смещение границ сезонов, нарушаются цикличность и распределение осадков, происходят изменения ландшафта суши (опустынивание, заболачивание), увеличиваются объемы водопользования и испарения. Вторичными последствиями становятся климатическая миграция и негативное влияние на экономику.

Исходя из этого можно утверждать, что поиск и реализация эффективных решений по стабилизации водной системы региона должны стать приоритетным направлением деятельности, требующим совместных усилий. Стабилизация системы горных ледников и экосистем верхних водозаборов возможна за счет внедрения инновационных мероприятий. При этом необходимо сосредоточить усилия на сохранении и приумножении водных ресурсов, оптимизации и повышении эффективности их использования, стабилизации состояния Аральского моря, минимизации воздействия засухи, прекращении процессов опустынивания. Комплексный подход, учитывающий максимальное количество влияющих факторов, станет основой оптимизации социально-экономического благополучия региона.

Международные соглашения

На саммитах глав государств и форумах высокого уровня руководством Узбекистана выдвинут ряд важных инициатив по консолидации усилий в решении глобальных и региональных экологических проблем, совместной борьбе с изменением климата.

Делегации нашей страны - постоянные участники международных экологических форумов по разным вопросам охраны окружающей среды и изменения климата. В частности, центральноазиатских конференций по изменению климата (ЦАКИК), региональных встреч представителей парламентов и министерств иностранных дел, а также в подготовке совместного заявления стран Центральной Азии на конференции сторон Рамочной конвенции ООН по вопросам изменения климата (КС-26 в Глазго (2021-й), КС-27 в Шарм-аль-Шейхе (2022-й), КС-28 в Дубае (2023-й).

Узбекистан является стороной Парижского соглашения, принятого 196 государствами на 21-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН по вопросам изменения климата (КС-21 РКИК ООН) 12 декабря 2015-го в Париже. В целях выполнения обязательств по этому международному документу  постановлением Президента от 4 октября 2019-го  утверждена Стратегия по переходу Республики Узбекистан на «зеленую» экономику на период 2019-2030 годов. Стратегией предусмотрено решение амбиционных задач по сокращению выбросов парниковых газов на 35 процентов и снижению энергоемкости экономики.

Важное направление борьбы с изменением климата - ускоренное развитие возобновляемой энергетики, в частности солнечной и ветровой. Узбекистан определил перспективные задачи по доведению доли ВИЭ в общем энергобалансе страны до 25 процентов к 2026 году, а к 2030-му - внедрить ВИЭ общей мощностью 25 тысяч мегаватт и довести долю возобновляемой энергетики до 40 процентов от общей мощности энергосистемы страны.

В настоящее время реализуются масштабные проекты по запуску 19 солнечных электростанций общей мощностью 3977 мегаватт и семи ветровых общей мощностью 3100 мегаватт.

Важный аспект перехода Узбекистана на «зеленую» экономику - развитие экологически чистого транспорта. Автотранспорт - второй крупный потребитель энергоресурсов и, наряду с сектором промышленности, один из главных загрязнителей окружающей среды. В целом доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от транспортных средств в настоящее время в стране достигает 65 процентов, а в крупных городах превышает 85 процентов. Один из экологически эффективных шагов - использование электромобилей. К 2030 году правительство страны планирует довести долю электромобилей в общем объеме рынка авто до 15 процентов. Для этого создается полный цикл производства электромобилей и комплектующих на базе имеющихся природных ресурсов (литий, графит, медь). Для стимулирования приобретения электромобилей с 1 апреля 2022-го по 31 апреля 2030-го предоставлен ряд льгот, включая освобождение от налогов и таможенных пошлин.

На изменение климата в Центральноазиатском регионе существенно влияют высыхание Аральского моря и образование на высохшем дне водоема новой пустыни Аралкум, с территории которой в атмосферу ежегодно выносится около 90 млн тонн песка и соли.

В целях сокращения солепылепереноса в 2018-2023 годах на осушенном дне Аральского моря осуществлены масштабные работы по облесению. На площади около 1,8 млн га созданы защитные лесные насаждения из пустынных растений, таких как саксаул, черкез, кандым.

Интенсивность климатических изменений в значительной мере зависит от выбросов в окружающую среду парниковых газов и загрязнения ее бытовыми отходами. Принимаются меры по снижению воздействия на природу этих факторов: реализуется Стратегия по обращению с твердыми бытовыми отходами в Республике Узбекистан на период 2019 - 2028 годов, направленная на создание современной системы управления отходами. К 2030-му  предусматривается довести охват населения услугами по сбору и вывозу твердых бытовых отходов до 100 процентов, увеличить уровень их переработки до 65 процентов, широко внедрить принципы циркулярной экономики. В связи с этим стоит задача активизировать меры по повышению осведомленности общественности о важности снижения до нулевого уровня бытовых отходов, чтобы их сокращение и переработка стали нормой для каждого жителя.

Практическая реализация

В прошлом году Узбекистан присоединился к инициативе Глобального обязательства по сокращению метановых выбросов. Мы намерены снизить их на 30 процентов до 2030-го и внести свой вклад в предотвращение изменения климата. В начале этого года в Узбекистане запущен первый в Центральной Азии проект по переработке свалочного газа в электроэнергию на двух самых крупных полигонах отходов.

Новый толчок развитию промышленности призвано дать использование криогенной технологии. Еще 9 апреля 2021-го  принято постановление Президента «О мерах по развитию возобновляемой и водородной энергетики в Республике Узбекистан», достигнуты соглашения о реализации проектов по производству водорода и его поставкам в страны Евросоюза. А экспертами Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам развития региона Приаралья и экологии разработана технология и создана пилотная установка по получению водорода экологически чистым путем.

В Стратегии «Узбекистан - 2030», предусмотрены приоритетные задачи по предупреждению негативного воздействия изменения климата:

- создание защитных лесопосадок в качестве меры против опустынивания, засухи, пыльно-песчаных бурь и повышения температуры;

- повышение уровня раннего предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях;

- рекультивация земельных площадей, деградированных в результате добычи полезных ископаемых;

- создание высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, плодов и винограда, стойких к маловодью и засухе, соответствующих климату каждой территории.

Следует отметить, что, наряду с совершенствованием нормативно-правовых основ, институциональных изменений и практических мер, в Узбекистане в данной сфере ведется серьезная научно-исследовательская работа. На основе анализа данных многолетних исследований изучены степень потепления в разных частях региона и связанные с этим негативные последствия, приводящие к дальнейшему процессу деградации Аральского моря, повышению темпов таяния ледников в зонах верхнего течения основных водотоков и другим опасным явлениям. Разработана теория определения интенсивности изменения климата в конкретном регионе и соответствующая формула, использование расчетов по которой будет способствовать правильному определению интенсивности изменения климата в регионе и станет ценным вкладом в более четкую формулировку мер и действий Национального адаптационного плана и Национального плана борьбы с засухой.

Важный вклад в смягчение последствий климатических изменений в Приаралье вносят агентства ООН и другие международные организации. Ими реализован ряд проектов по содействию облесению территории Приаралья, разработке инструментов для выполнения «дорожной карты» по превращению Приаралья в зону экологических инноваций и технологий. Оказано содействие в разработке Национального адаптационного плана, направленного на наиболее уязвимые к изменению климата секторы экономики и регионы, а также  поддержка разным секторам общества в смягчении влияния климатических катаклизмов.

В сфере повышения уровня экологических знаний населения и осведомленности о климатических изменениях и адаптации к ним полезную работу ведут негосударственные некоммерческие организации и СМИ. Так, в стране создана Национальная климатическая сеть, активно участвующая в деятельности Климатической сети организаций гражданского общества Центральной Азии. Проводятся экологические форумы по самым острым вопросам экологии, реализуются проекты по грантам национальных фондов и международных организаций.

В ноябре этого года в Ташкенте состоялся диалог «Актуальные вопросы борьбы с изменением климата и его последствиями» (ЦУР 13), организованный Комитетом Сената по вопросам развития региона Приаралья и экологии и Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам экологии и охраны окружающей среды совместно с представительством Программы развития ООН в Узбекистане. Участники диалога акцентировали внимание на том, что в политику и стратегию развития на национальном уровне включены меры по смягчению последствий изменения климата и в первую очередь - реализуемые в зоне Приаралья.

В рекомендациях, принятых по итогам обсуждения, участники диалога призвали:

- учитывая, что в Узбекистане нет специального законодательства по вопросам изменения климата, разработать соответствующий нормативно-правовой акт;

- повысить осведомленность населения по вопросам адаптации к климатическим изменениям и улучшить информирование широкой общественности об осуществляемых реформах в рамках реализации ЦУР 13;

- активизировать обмен передовым опытом борьбы с последствиями изменения климата и адаптации к ним, а также деятельность по укреплению сотрудничества в данной сфере.

Вместе с тем даны конкретные рекомендации государственным органам, общественным и международным организациям по улучшению законодательных основ, повышению потенциала и активизации практических мер, направленных на борьбу с изменением климата.

***

В заключение подчеркнем,  что только при объединении усилий станет возможным:

- сократить использование ограниченных природных ресурсов путем перехода к инновационным средствам и широкому внедрению «зеленых» технологий;

- привести в соответствие законодательные акты в сфере экологии и охраны окружающей среды с учетом требований эффективного использования природных ресурсов;

- создать (моделировать) экспериментальные экологические территории (зоны) устойчивого развития;

- разработать региональную стратегию природопользования с учетом перехода на «умное» сельское хозяйство;

- проводить единый и системный мониторинг состояния горных территорий ЦА, включая мониторинг состояния горных водоемов и ледников;

- активизировать деятельность по повышению осведомленности общественности о важности снижения уровня загрязнения окружающей среды, чтобы чистая окружающая среда и рациональное природопользование превратились в норму и социальные ценности каждого общества.

 Настало время актуализации совместного взаимовыгодного интегрированного управления природными ресурсами Центральноазиатского региона.

Борий Алиханов.

Председатель Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам развития региона Приаралья и экологии.

Саидрасул Сангинов.

Заместитель председателя Исполкома Центрального Кенгаша Экологического движения Узбекистана.

В Новом Узбекистане акцент в проводимых реформах политической, правовой и социально-экономической модернизации делается на права человека. Более того, государство поддерживает призыв ООН к активизации движения по соблюдению прав человека, что в должной мере отражено в Стратегии «Узбекистан - 2030» и соответствует Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

На референдуме, проведенном 30 апреля 2023 года, Конституция Республики Узбекистан в новой редакции была одобрена народом. В преамбуле Основного закона торжественно провозглашается приверженность правам и свободам человека, национальным и всеобщим ценностям, принципам государственного суверенитета.

Кроме того, Конституция от первой до последней статьи пронизана идеями обеспечения прав и свобод человека, законных интересов, способствующих процветанию Родины и развитию общества. В Основном законе, в котором одной из величайших ценностей провозглашена идея «Во имя чести и достоинства человека», подчеркиваются укрепление социальной защиты и создание необходимых условий для свободного развития человека.

Конституция РУз в новой редакции - мощная правовая основа и надежная гарантия для долгосрочной стратегии развития республики и процветающего будущего народа. Ведь в правовой стране все процессы строятся на законных основаниях, где государственные служащие должны рассматривать все вопросы с правовой точки зрения. Кроме того, все граждане равны перед законом, высшие органы государственной власти также подчиняются законам и обеспечивают их неукоснительное исполнение.

В правовом демократическом государстве, помимо определения неприкосновенности, неделимости основных прав и свобод человека, также важно признание того, что они принадлежат каждому с момента рождения.

В связи с этим статья 19 закрепляет основные, естественные и неотъемлемые права человека как наиболее важную задачу государства и общества (на жизнь, свободу, неприкосновенность частной жизни и жилища, убежище, собственность, судебную защиту, свободу слова и вероисповедания, передвижение, выбор места жительства, гражданство, труд, образование, медицину и другие).

Положение о том, что права и свободы человека принадлежат ему с момента рождения, отражено более чем в 80 международных документах о правах человека, к которым присоединился Узбекистан. Среди них семь основных конвенций ООН по правам человека и их дополнительные протоколы, конвенции ЮНЕСКО, МОТ, документы ОБСЕ по человеческим измерениям, а также региональных организаций, таких как ОИС и СНГ.

Стоит отметить, что в Конституции в новой редакции принцип «государство - общество - человек» изменен на «человек - общество - государство». Цель - обеспечить приоритет интересов прав и свобод человека. Это определено как высшая обязанность государства. В связи с чем гарантии прав человека только усиливаются.

Конституция Республики Узбекистан определяет политическое, экономическое и социальное устройство страны и гарантирует основные права и свободы граждан. В статье 20 закреплено важное положение о том, что права и свободы человека действуют непосредственно. С одной стороны, данная норма обеспечивает укрепление, расширение и развитие юридического статуса личности, а с другой - совершенствование механизма юридической ее защиты.

В рамках проводимых в Узбекистане реформ осуществлен ряд мер, направленных на возвышение чести и достоинства человека. Среди них:

• установление системы взаимодействия с населением, обеспечивающей более тесный контакт и обратную связь между гражданами и властью;
• кардинальная реформа системы прописки, которая ранее могла ограничивать права человека, например, в плане свободы передвижения и выбора места жительства;
• внедрение принципа экстерриториальности в предоставлении государственных услуг, позволяющего гражданам их получать независимо от места прописки или фактического проживания;
• установление требований к постоянному отчету должностных лиц перед общественностью, что способствует повышению прозрачности их деятельности;
• отмена принудительного труда, что является важным шагом в уважении прав и свобод человека.

Эти меры способствуют улучшению жизни населения, укреплению гражданских прав и свобод, а также повышению уровня доверия к правительству. Они отражают стремление Узбекистана к созданию более открытого, справедливого и демократического общества.

В условиях информационных войн и социально-политических событий в мире важно, чтобы осуществление прав и свобод человека не ущемляло права и интересы других людей, общества и государства.

В свою очередь статья 21 определяет основания для ограничения прав и свобод человека. В частности, они могут быть ограничены в соответствии с законом и только в той степени, которая необходима для защиты конституционного строя, здоровья населения, общественной нравственности, прав и свобод других людей, обеспечения общественной безопасности и порядка.

Кроме того, вышеназванные ограничительные нормы также применимы к свободе слова. Право на поиск, получение и распространение информации может быть ограничено в целях защиты конституционного строя, здоровья населения, общественной нравственности, прав и свобод других лиц, общественной безопасности и порядка, а также для предотвращения разглашения государственных секретов или иной охраняемой законом тайны.

Основания для ограничения прав человека должны быть определены только законами, а акты министерств, ведомств и организаций не могут ограничивать права граждан. Все противоречия и неопределенности в законодательстве, возникающие в отношениях между человеком и государственными органами, должны трактоваться в пользу первого. В случае возникновения разногласий между нормативно-правовыми актами, имеющими равную юридическую силу, должны применяться конституционные нормы, служащие интересам граждан.

Важно отметить, что в статье 109 Основного закона особо отмечается, что Президент Республики Узбекистан выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов. Данное положение подчеркивает личную ответственность главы государства за права и свободы каждого человека.

Итоги последних лет показывают, что Конституция в новой редакции отвечает требованиям времени и является жизнеспособной. Цель и суть Основного закона - создание достойных условий для жизни человека и его счастья.

Нодир Гафуров.

Ответственный сотрудник Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан.

В годовом отчете Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) за декабрь 2023 года Национальное антидопинговое агентство Узбекистана включено в одну из сильнейших групп среди 206 стран мира.

ВАДА оценивает деятельность национальных антидопинговых организаций в 206 странах, разделенных на 4 группы. Это группа 1 - высокий уровень, группа 2 - хорошо, группа 3 - удовлетворительно и группа 4 - неудовлетворительно. Несмотря на то, что Узбекистан является молодой страной в сфере борьбы с допингом, страна заняла место в первой группе, то есть среди стран с высокими результатами в своей деятельности. В эту группу из стран СНГ также входят Беларусь, Россия и Казахстан, во 2-й группе - Азербайджан, Армения, Кыргызстан, в 3-й - Таджикистан, Туркменистан и Молдова.

Здесь возникает вопрос, на основании каких причин страны делятся на эти группы. Своевременное выполнение требований Кодекса Всемирного антидопингового агентства, то есть повышение знаний спортсменов, врачей и тренеров в области борьбы с допингом, прохождения допинг-тестов и их результатов (с учетом небольшого количества положительных результатов), и наличие допинг-офицеров и следователей международного класса, а главное, уровень соответствия, разделенный в зависимости от положения.

Национальное антидопинговое агентство Республики Узбекистан успешно прошло контроль соответствия Всемирного антидопингового кодекса во II квартале 2023 года.

К странам, которые Всемирное антидопинговое агентство считает несоответствующими требованиям, применяются санкции. Санкции различаются в зависимости от вида исполнения требований Кодекса полностью, частично или неисполнения вообще. Например, наказание делится на виды неучастия в международных соревнованиях от имени страны или такие, как не поднятие флага страны в случае участия.

Насилие в отношении женщин и девочек подрывает мир и стабильность в семьях. Это влечет за собой огромные издержки для общества в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, правосудия. Решение заключается в надежных ответных мерах, включая инвестиции в профилактику насилия.

В нашей стране уделяется большое внимание борьбе с насилием в отношении женщин и детей. В Стратегии «Узбекистан - 2030» определены задачи по формированию в обществе культуры неприятия притеснения и насилия в отношении женщин, по обеспечению их прав и законных интересов. В соответствии с Национальной стратегией Республики Узбекистан по правам человека принят ряд законодательных актов, проводится системная работа в области защиты женщин, нетерпимости к притеснению и насилию.

Стоит отметить, что Узбекистан еще в 1995 году ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1979-м.

ООН определяет насилие в отношении женщин как любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, включая угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни. 

Одним из механизмов мониторинга реализации взятых на себя обязательств по исполнению положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является предоставление государством-участникам периодических отчетов о мерах (законодательных, судебных, административных или других), принятых для введения в действие и имплементации.

15-16 февраля 2022 года рассматривался шестой периодический доклад Узбекистана о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. По итогам Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин предоставил заключительные замечания по докладу Узбекистана.

В заключительных замечаниях Комитет ООН отметил озабоченность и обеспокоенность по поводу того, что в государстве наблюдается высокий уровень гендерного насилия в отношении женщин, включая резкое увеличение случаев домашнего насилия во время режима изоляции, введенного в связи с COVID-19.

Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека при участии более 40 соответствующих министерств и ведомств разработан проект Национального плана действий на 2022-2025 годы по реализации заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации женщин по итогам рассмотрения шестого периодического доклада Республики Узбекистан по выполнению положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин, который утвержден 19 декабря 2022 года совместным постановлением Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса РУз.

На заседаниях Парламентской комиссии по соблюдению международных обязательств Республики Узбекистан в области прав человека при Олий Мажлисе Республики Узбекистан на системной основе рассматривается выполнение Национального плана действий, мониторинг реализации которого ведется Национальным центром по правам человека.

В Стратегии достижения гендерного равенства в Республике Узбекистан до 2030 года также определены мероприятия по борьбе за ликвидацию насилия в отношении женщин.

В 2022 году Республиканской комиссией по вопросам повышения роли женщин в обществе, гендерного равенства и семьи утверждена «дорожная карта» по имплементации положений резолюции Совета безопасности ООН «Женщины, мир и безопасность» на 2022-2025 годы, в которой определены задачи по предотвращению и борьбе с дискриминацией, притеснением и гендерным насилием.

Кроме того, в сентябре 2019 года принят Закон «О защите женщин от притеснения и насилия», где определены понятия и виды насилия, уполномоченные органы по реализации соответствующих мероприятий (государственная власть на местах, органы внутренних дел, учреждения образования, здравоохранения, труда, самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества).

С целью предупреждения домогательств и насилия в отношении женщин и детей, улучшению морально-нравственной среды в семьях 11 апреля этого года принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы надежной защиты прав, свобод и законных интересов женщин и детей». Документ предусматривает ответственность за семейное (домашнее) насилие, преследование, домогательства, принуждение женщины к искусственному прерыванию беременности, а также не использовать институт примирения для принуждения вступления в брак.

В рамках данного закона в Уголовный кодекс РУз включена статья, предусматривающая наказание за разглашение сведений, ущемляющих достоинство личности и отражающих интимные стороны жизни человека.

Кроме того, в Закон «О защите женщин от притеснения и насилия» включена новая статья, согласно которой охранный ордер будет выдаваться судом по уголовным делам не более чем на один год.

В целях предотвращения домогательств и насилия в отношении женщин и защиты их прав в 2020 году в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности введена статья 206^1, предусматривающая ответственность за невыполнение требований охранного ордера лицом, совершившим притеснение и(или) насилие либо склонным к их совершению.

При Национальном агентстве социальной защиты ведут деятельность Республиканский центр реабилитации и адаптации женщин и 28 региональных и районных центров. Одна из их основных задач является оказание соотечественницам экстренной медицинской, психологической, социальной, педагогической, правовой и иной помощи в анонимной форме женщинам, а также покушавшимся на свою жизнь или склонным к совершению суицида. Все это в конечном итоге служит предотвращению насилия и прекращению его ужасных последствий.

Несмотря на осуществляемую в нашей стране усердную работу в данном направлении, насилие в отношении женщин остается серьезной проблемой по сей день.

В своем выступлении на совещании коллегии МВД в июле 2023-го в Фергане Президент Шавкат Мирзиёев отметил, что в отдельных махаллях институт активисток по женским вопросам не показал ожидаемого результата. Глава государства поручил создать в каждом районе в рамках созданного Национального агентства социальной защиты центры социальных услуг, работающие по принципу «одного окна», мобильные группы из психологов, юристов и социальных работников, а также call-центры для социальной поддержки женщин, ставших жертвами насилия. Также поставлена задача по расширению оказания правовой и психологической помощи женщинам, попавшим в трудную ситуацию.

По данным Комитета семьи и женщин Республики Узбекистан, за семь месяцев 2023 года в стране выдали 21 871 охранный ордер женщинам, пострадавшим от насилия. Из зарегистрированных случаев 18 526 (84,7 процента) произошли в семьях. По 5495 выданным ордерам была установлена административная или уголовная ответственность и восстановлены нарушенные права женщин.

Случаи бытового насилия требуют реального, широкомасштабного и устойчивого воздействия, а именно:

• разработать и утвердить национальный план действий, который будет обеспечен ресурсами и иметь четкие межсекторальные обязанности;
• обеспечить предоставление качественных услуг, ориентированных на пострадавших от насилия женщин и девочек;
• пересмотреть подходы к работе по борьбе с насилием в семье, внедрить механизм, включающий работу не только с жертвой, но и с лицом, совершающим насилие, и внедрить в этих целях специальные коррекционные программы;
• уделить больше внимания информационно-просветительской деятельности и созданию социальных роликов и баннеров, привлекающих внимание к самой проблеме, а также разъясняющих механизм защиты жертв насилия и тому подобное.

Ведь, как отмечает в своем послании по случаю Международного дня борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин генеральный директор ЮНЕСКО Одри Азуле: «Борясь за права женщин, мы способствуем защите прав человека в целом».

Дилбар Рашидова.

Главный специалист отдела Национального центра Республики Узбекистан по правам человека.

Текст статьи приводится на узбекском языке

Президент Шавкат Мирзиёев 14 декабря ознакомился с презентацией предложений по развитию автомобилестроения и сельскохозяйственного машиностроения.

В результате реализуемых в нашей стране экономических реформ эти отрасли промышленности последовательно модернизируются. Несмотря на сложности с логистикой, производство автомобилей за последние годы выросло в три раза, ожидается, что к концу этого года общий объем достигнет 415 тысяч единиц. В целях искоренения государственной монополии и развития конкуренции в отрасли были привлечены 3 новых частных автопроизводителя и престижные иностранные бренды. Сегодня на 8 заводах страны выпускаются десятки видов автомобилей, грузового и пассажирского транспорта, сельскохозяйственной и специальной техники.

Кроме того, более 2 тысяч предприятий отрасли тесно кооперируют друг с другом, обеспечена 50-процентная локализация компонентов.

В то же время на рынке по-прежнему высокий спрос на автомобили. Как на внутреннем, так и на внешнем рынке усиливается конкуренция автопроизводителей. Отныне и акционерное общество “Узавтосаноат” должно прилагать больше усилий к расширению модельного ряда, улучшению качества, снижению себестоимости продукции, работать в условиях конкуренции, отмечалось на совещании.

В ходе презентации обсуждены планы и задачи, стоящие перед отраслью. 

В частности, к 2030 году намечено довести производство легковых автомобилей в стране до 1 миллиона единиц. На совещании определены меры, которые необходимо выполнить в рамках данной задачи в 2024 году. 

Глава нашего государства подчеркнул важность ускорения трансформации “Узавтосаноат”, снижения затрат.

Как известно, сегодня ведущие мировые автопроизводители переходят на производство электромобилей. Если отечественные предприятия будут медлить с освоением этой отрасли, в будущем они столкнутся с трудностями в занятии достойного места на рынке.

В этом направлении уже начаты первые проекты. Планируется, что в следующем году будет запущен автозавод, способный производить 10 тысяч электромобилей в год.

Президент указал на важность особого внимания производству электромобилей и поручил наладить выпуск комплектующих частей для них.

Сельскохозяйственное машиностроение страны в этом году выпустило более 3,5 тысяч единиц техники. К 2030 году планируется увеличить этот объем до 16 тысяч в год.

В Чирчике был создан кластер сельскохозяйственного машиностроения. Его годовая производственная мощность составляет 15 тысяч тракторов, прицепов и другой техники. Однако система их продажи не отвечает требованиям времени.

В связи с этим подчеркнуто, что необходимо расширить стимулирование закупки отечественной техники, повысить заинтересованность кластеров и фермеров, сформировать портфель заказов, и определены дополнительные меры. Поставлена   задача довести уровень локализации отечественного трактора до 35 процентов, а подвесной техники и прицепов - в среднем до 60 процентов.

Необходимость повышения роли и значения, общественной активности институтов гражданского общества в осуществлении демократических преобразований, является одной из основ построения правового демократического государства.

Для достижения стратегических целей развития государства используют опыт работы и возможности институтов гражданского общества, это стало общепринятой мировой практикой развития свободного демократического общества.

Ведь, эффективность осуществления прав и свобод граждан, их активного участия в формировании и реализации государственной политики в различных сферах жизнедеятельности зависит и от развития организованного гражданского общества.

Учитывая эту аксиому достижения намеченых целей общественного и государственного развития, положительный международный опыт в этой сфере, за годы независимости, особенно в последние годы обновления и построения нового Узбекистана большое внимание было уделено развитию институтов гражданского общества.

Так, за последнее 6 лет принято около 40 актов законодательства, направленных на повышение эффективности деятельности институтов гражданского общества, что еще раз подтверждает: Узбекистан стремится путем создания необходимых условий для развития институтов гражданского общества стремится достичь стратегических целей развития общества и государства.

Для аргументирования нашего тезиса можно привести проведенную за последнее время работу по развитию деятельности негосударственных некоммерческих организаций (далее – ННО), в частности снижены:

ставки госпошлины за государственную регистрацию ННО (в 5 раз) и символик (в 2,5 раза);

госпошлина за регистрацию ННО инвалидов, ветеранов, женщин и детей до 50% от размера госпошлин;

ставки госпошлины за госрегистрацию республиканских, межобластных ННО с 4-кратного размера базовой расчетной величины до 3-кратного, а областных ННО – с 2-кратного до 1-кратного.

Помимо этого, не взимается госпошлина за госрегистрацию и постановку на учет обособленных подразделений ННО (представительства и филиалы), в том числе наделенных правами юридического лица);

срок рассмотрения заявления о государственной регистрации ННО снижен с 2 до 1 месяца;

ННО освобождены от уплаты более 10 видов налогов и других обязательных платежей (налогов на прибыль, имущество, НДС);

роспуск, запрещение или ограничение деятельности ННО могут иметь место только на основании решения суда, а ликвидация ННО осуществляется только по решению ее высшего органа либо на основании решения суда.

Также отменен порядок согласования ННО мероприятий с регистрирующим органом ННО путем внедрения уведомительного порядка;

использование ННО денежных средств и имуществ, поступивших от иностранных государств, международных и иностранных организаций, осуществляется без всяких препятствий после согласования их получения с регистрирующим органом;

грантовые средства поступают на специально открытые счета ННО в любых банковских учреждениях.

сокращены виды отчетности и упрощена форма отчетов ННО, предоставляемые в регистрирующие, налоговые, статистические органы.

Важным шагом в формировании прочных организационно-правовых основ сильного гражданского общества стало создание при Президенте Республики Узбекистан Консультативного совета по развитию гражданского общества, куда вошли 33 представителя ННО (всего 42 члена Совета). Более того, при каждом государственном органе образуются общественные консультативные советы, что является важным “мостом” взаимодействия государства и общества.

Принятые меры, безусловно способствовали положительной динамике образования ННО, о чем свидетельствует статистика зарегистрированных ННО. Так если в 2016 году их количество составляло 8700, 2017 году – 9235, 2018 году – 9860, 2019 году – 10502, 2020 году – 9161, а на сегоднящний день их количество составляет 10745, в том числе 5198 филиалов и представительств.

Стратегический документ нашего государства – «Стратегия развития нового Узбекистана на 2022 – 2026 годы», также отводит отдельное внимание развитию институтов гражданского общества, а именно первое приоритетное направление Стратегии развития посвящено: «Построению гуманного государства путем возвышения чести и достоинства человека и дальнейшего развития свободного гражданского общества».

Анализ законодательства и правоприменительной практики говорит о том, что Республикой Узбекистан на пути построения сильного гражданского общества как важной части демократического правового государства проделано немало важных и значимых преобразований.

Действительно сделано было не мало, однако в актах законодательства не было однозначной трактовки понятия институтов гражданского общества, отдельные нормативные акты раскрывали содержание его отдельных институтов, таких как общественные объединения, органы самоуправления граждан, средства массовой информации.

Отсутствие единого и консолидированного определения институтов гражданского общества, его составных частей не давало возможность сформулировать единое законодательное определение этому понятию, что могло служит ее различному интерпритированию на практике.

Закрепление определения институтов гражданского общества в высшем нормативно-правовом акте государства – Конституции, с одной стороны, позволило фундаментально и долгосрочно закрепить все его основные институты, а с другой, конституционные новеллы дают необходимый посыл для дальнейшего развития “третьего сектора”.

Останавливаясь на перспективах дальнейшего совершенствования политико-правовых основ развития гражданского общества, следует остановится на следующих важных моментах:

Во-первых, необходимо отметить важность переименования главы 13 «Общественные объединения» на «Институты гражданского общества» и приведение в отдельной норме Основного закона расширенного состава институтов гражданского общества, что создает условия для развития всех его институтов, а также свидетельствует о готовности и желание государства поддерживать абсолютно всех его участников, а не только общественные объединения, как это было в прежней редакции Конституции.

Закрепление конституционных обязательств государства по «обеспечению соблюдения прав и законных интересов негосударственных некоммерческих организаций, созданию им равных правовых возможностей для участия в жизни общества», «гарантированию свободы деятельности религиозных организаций, действующих в установленном законом порядке», «гарантированию свободы деятельности средств массовой информации, реализацию ими права на поиск, получение, использование и распространение информации» является важными условиями формирования сильного гражданского общества.

В этой связи, последующее развитие конституционных нововведений в отраслевых актах законодательства окажет положительное воздействие на единообразное применение и толкование этого важного института демократического правового государства в правоприменительной практике.

Следует отметить, что за короткий период развития Республики Узбекистан в новых конституционных реалиях, уже предприняты необходимые шаги по воплощению в объективную действительность высоких идей построения сильного гражданского общества.

В частности, принят Указ Президента Республики Узбекистан от 8 мая 2023 года № УП-67 «О первоочередных мерах по реализации Конституции Республики Узбекистан в новой редакции», согласно которому утверждена Программа мер по его выполнению, где также предусмотрено принятие в течении текущего года законодательных, практических мер по поддержке и развитию институтов гражданского общества (п.п. 16, 45, 55), выполнение которых несомненно послужит дальнейшему развитию этой сферы.

Во-вторых, вводится конституционная норма устанавливающая обоюдное обязательство о недопустимости вмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность негосударственных некоммерческих организаций, и наоборот (статья 72 Конституции).

Действительно, определяющая позиция государства, прежде всего в социальной сфере препятствуют складыванию горизонтальных связей между самими участниками гражданского сообщества.

В этой связи необходимо продолжит работу по усилению горизонтальных связей гражданского общества, наряду с последовательным ослаблением вертикальной подачи, инициатив государства.

В-третьих, граждане и институты гражданского общества наделяются правом осуществлять общественный контроль за формированием и исполнением государственного бюджета, граждане дополнительно к этому наделяются правом законодательной инициативы.

Для полноценной реализации данной конституционной нормы на должном уровне и учитывая продолжающиеся процессы становления гражданских институтов, предлагается продолжить работу по дальнейшему повышению уровня правовой культуры населения, его доверия к социальным институтам, как к посреднику между государством и гражданским обществом.

В-четвертых, вводиться обязательство высшего представителя исполнительной власти – Кабинета Министров по осуществлению мер по поддержке институтов гражданского общества, обеспечению их участие в выработке и реализации программ социально-экономического развития и социального партнерства.

В этой связи хотелось бы упомянуть об Указе Президента Республики Узбекистан от 4 марта 2021 года № УП-6181 «Концепция развития гражданского общества в 2021 – 2025 годах» и «Дорожная карта» принятая для реализации данной Концепции в 2021 году.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Указа Президента «Концепция поэтапно реализуется посредством «Дорожной карты», отдельно утверждаемой постановлением Кабинета Министров каждые два года».

Принятие Постановления Кабинета Министров от 6 мая 2023 года №192 «О мерах по реализации Концепции развития гражданского общества в 2023 – 2024 годах», где нашли отражение консититуционные новеллы и механизмы их реализации служат достижению поставленных задач, по развитию институтов гражданского общества.

В-пятых, представляет интерес форма взаимодействия с гражданским сообществом, которая зародилась в Великобритании –практика создания бюро консультаций для граждан, как модель взаимовыгодного сотрудничества между местной властью и ННО в деле информирования и поддержки граждан в их повседневной жизни.

Бюро консультаций для граждан предоставляют бесплатные, конфиденциальные, объективные, независимые консультации гражданам через ННО по любому вопросу, касающемуся различных аспектов их жизни.

В-шестых, заслуживает внимания также форма сотрудничества немецких местных органов государственной власти с ННО – практика обсуждения бюджетов районов финансируемых с центральных источников, с институтами гражданского общества, активно работающими на этой территории, а также практика контроля ННО за осуществлением проектов, финансируемых из местного бюджета.

Интересен также опыт Франции вовлечения населения в процессы принятия решений на местном уровне. Так, по закону «Об органах местного самоуправления Французской Республики» это участие возможно в двух формах: путем создания специальных консультативных инстанций или в форме непосредственного обсуждения. Этим же законом предусмотрено, что «муниципальные власти могут выносить на обсуждение жителей коммунальные вопросы, по которым предстоит принять решение».

В-седьмых, заслуживает внимания национальная практика выявления наиболее насущных проблем населения, их финансирования на основе инициатив граждан, наиболее важные из которых определяются путем их голосования через электронный портал «Openbudget».

Так, по электронной программе «Ташаббусли бюджет» данного портала только за период с февраля по апрель сего года поступило 55970 инициатив, за которые проголосовало около 16 млн 130 тыс граждан. При этом, на эти цели выделено 1572,0 млрд сўм.

Кроме того, инициатива Главы государства о внедрении в 14 районах республики в качестве эксперимента системы «Бюджет махалли», с целью оставления части налогов на имущество и землю в махалле, с тем чтобы она могла самостоятельно решать свои проблемы, также является примером стремления государства укреплять основы гражданского общества.

Дальнейшее развитие различных форм взаимодействия государственных органов с гражданами, институтами гражданского общества, способствует эффективному использованию потенциала гражданского общества в решение общественно-экономических проблем населения и регионов.

Указанные нововведения позволят достичь целей, указанных в пункте 12 «Стратегии развития нового Узбекистана на 2022 – 2026 годы»: широкому привлечению субъектов общественного контроля к процессу осуществления некоторых госфункций, а также пункте 20 Стратегии: налаживанию эффективного взаимодействия госорганов с институтами гражданского общества.

Таким образом, взаимодействие государственных органов с институтами гражданского общества удержит их от принятия решений, актов законодательства противоречащих интересам граждан, будет способствовать своевременному и полному решению наболевших социально-экономических проблем населения, в конечном итоге достижению целей стратегического развития нашего государства.

Дилшод Чиниев,

Институт законодательства

и правовой политики

при Президенте Республики Узбекистан

доктор юридических наук, доцент

Повышение правовой культуры и правосознания являются фундаментальными принципами справедливого и процветающего общества. В Узбекистане продвижение правовой культуры и развитие правосознания населения стали важными задачами в последние годы. Об этом свидетельствует лишь арсенал нормативно-правовых актов, принятых за минувшие годы, также как колоссальные реформы, осуществляемые руководством страны.

Ярким свидетельством того, что данный вопрос находится под контролем главы государства – Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева являются его слова о необходимости непрерывного продолжения работы по повышению правосознания и правовой культуры в обществе, воспитания в этом духе детей с самого раннего возраста, которые прозвучали с особой заботой 7 декабря 2019 года, во дворце международных форумов «Узбекистон» на торжественном собрании в честь 27-й годовщины принятия Конституции Республики Узбекистан.

Отражением полномасштабных работ в области законодательного регулирования вопросов повышения правовой культуры и правосознания населения в Узбекистане являются принятие за последние годы более 10 нормативно-правовых актов стратегического значения, среди которых особое значение имеют законы «О профилактике правонарушений», «Об оказании юридической помощи за счет государства» и «О распространении правовой информации и обеспечении доступа к ней», указ Президента Республики Узбекистан «О коренном совершенствовании системы повышения правосознания и правовой культуры в обществе», Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении Положения о мониторинге и оценке мер по повышению правовой культуры в обществе», «Об утверждении Программы мер по повышению правовой культуры в обществе на 2022-2023 годы» и “Об утверждении положения о порядке обсуждения причин преступлений и условий, позволивших их совершению».

Следует особо отметить, что конституционно-правовым закреплением вопросов повышения правосознания и правовой культуры в стране выступает статья 56 новой народной Конституции Республики Узбекистан, принятой на всенародном голосовании 30 апреля и вступившего в законную силу с 1 апреля текущего года, в которой чётко устанавливается, что национальные институты по правам человека дополняют существующие формы и средства защиты прав и свобод человека, содействуют развитию гражданского общества и повышению культуры прав человека. Кроме того, обязанность граждан по соблюдению Конституции и законов, уважению прав, свобод, чести и достоинства других людей нашла своё отражение в норме статьи 60 главного закона страны.

Особенно существенной и крупной правовой базой для ускорения работ в данном направлении также стал Указ Президента Республики Узбекистан от 9 января 2019 года №УП-5618 «О коренном совершенствовании системы повышения правосознания и правовой культуры в обществе», на основе которого были определены основные задача повышения правосознания и правовой культуры в обществе. В частности, данным правовым документом руководства страны разработаны и воплощены в жизнь концептуальные идеи утверждение в обществе духа уважения к законам – залог построения демократического правового государства и высокая правовая культура – гарантия развития страны, а также установление механизма повышение правосознания и правовой культуры в обществе на основе системности и взаимосвязанно по принципу личность – семья – махалля – образовательное учреждение – организация – общество.

Помимо того, данным указом главы государства была поставлена задача обеспечение разработки, создания и запуска национальной информационно-правовой системы Республики Узбекистан «Advice.uz» до 1 июля 2019 года, которая должна была включить в себя портал бесплатных консультаций населению. Вслед, ныне данная национальная информационно-правовая система функционирует полноценно и в ней ежедневно предоставляются исчерпывающие правовые ответы на большинство вопросов граждан не только нашей страны, но и для иностранных.

Другим правовым регулированием вопросов повышения правосознания и правовой культуры населения и непременной реализации задач, поставленных главой государства, было создание по инициативе правительства страны и дальнейшая государственная регистрация негосударственного некоммерческого учреждения «Мадад» 12 сентября 2019 Министерством юстиции Республики Узбекистан. Учреждение, будучи институтом гражданского общества на сегодняшний день ведёт свою деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи населению путем предоставления им консультаций в онлайн-режиме и разъяснений по правовым вопросам.

Одним из существенных политико-правовых шагов в данном направлении стало также принятие и утверждение правительством страны – Кабинетом Министров Кабинета Министров Республики Узбекистан программы мер по повышению правовой культуры в обществе на 2022-2023 годы. В соответствии с утвержденной программой поставлены задачи по внедрению учебных курсов «Права человека», «Права женщин», «Права ребенка» в высших учебных заведениях и центрах переподготовки и повышения квалификации кадров.

К числу позитивных новшеств законодательства можно отнести впервые разработанную и утвержденную указом и по инициативе главы государства концепцию повышение правовой культуры в обществе, которая является единственной в своем роде за всю историю независимого Узбекистана. В свою очередь, данным правовым актом утверждены главенствующие направления работ повышения правовой культуры населения во взаимодействии личности, государства и общества. В частности, в качестве начального фундамента установлено, что активные работы в этой области должны быть проведены в первую очередь в семья, которая является ячейкой общества. Иными словами, правовое воспитания в семье и повышение правовой культуры несовершеннолетних путём объяснения им базовых правил поведения в обществе установлены в качестве цели государства в данной области.

Важно отметить, что среди всех других направлений, усиление роли такого института гражданского общества как махалля в повышении правовой культуры и грамотности населения, а также активизация дел по тем же вопросам в образовательных учреждениях определены в качестве работ, имеющих стратегическое значение. Вслед, в качестве практических мер по реализации этих задач налажены работы в виде проведения еженедельного дня правовой информации, организации выездных судебных заседаний и открытого диалога и официальных встреч с видными правоведами страны как в учебных заведениях, так и в сходах граждан – махалли. Положительным дополнением к этим было также утверждение порядка работ по повышению правовой культуры государственных гражданских служащих на постоянной основе, что в конечном счёте направлено на повышение правосознания всех слоев населения в целях построения исключительно правового государства с гражданским обществом.

Особо заметным и социально-правовым изменением в сфере повышения правовой грамотности граждан безусловно стал Закон Республики Узбекистан «Об оказании юридической помощи за счет государства», на основе которого гражданам страны предоставлено право на получение юридической помощи за счёт государства при наличии определённых обстоятельств. Необходимо подчеркнуть, что впервые на законодательном уровне раскрыты понятия «юридическая помощь за счет государства», «малообеспеченное лицо», «информационная система «юридическая помощь», «реестр адвокатов, оказывающих юридическую помощь за счет государства» и др. Следовательно, согласно внесённым изменениям в законодательство, отныне под юридической помощью за счёт государства следует понимать – квалифицированную юридическую помощь, оказываемую полностью или частично за счет государства в соответствии с процедурами и условиями, установленными законодательством, направленная на защиту прав, свобод и законных интересов физических лиц.

Также, широкомасштабная работа в области улучшения правового сознания и культуры права граждан осуществляются органами прокуратуры Республики Узбекистан. Об этом гласит положения статьи 4 Закона Республики Узбекистан «О прокуратуре», на основе которой к основным направлениям деятельности органов прокуратуры включено участие в законотворческой деятельности и работе по повышению правовой культуры в обществе. Однако нельзя не упомянуть тот факт, что государственная политика в данной области направлена на вовлечение всех слоев населения, в том числе государственных органов и учреждений, институтов гражданского общества и граждан Республики Узбекистан.

Подводя итоги можно сказать, что руководством Республики Узбекистан предпринимаются положительные социально-правовые меры с целью формирования системы последовательного доведения до населения сути и значения осуществляемых в стране социально-экономических реформ, принимаемых актов законодательства и государственных программ, укрепления в сознании граждан жизненной идеи высокое правовое сознание и правовая культура. С точки зрения науки права следует отметить, что повышение правовой культуры и правосознания населения – это задача каждого, а также активизация дальнейших научных исследований в этой сфере является гарантом улучшения работ в данном направлении государственной деятельности.

Насимбек Азизов,

начальник кафедры Правоохранительной

академии Республики Узбекистан

Диёрбек Ибрагимов,

старший преподаватель

Правоохранительной академии Республики Узбекистан

Одилжон Нематиллаев,

преподаватель Правоохранительной

академии Республики Узбекистан

Благодаря коренным преобразованиям в аграрной сфере, проводимым под мудрым руководством Президента, в настоящее время страной достигнуты неведомые ранее результаты. Важными компонентами успеха можно назвать последовательное внедрение в сельское хозяйство инноваций и передовых разработок, современных достижений науки и техники. Поскольку, как отмечал глава государства, пока мы не наладим научную основу сельского хозяйства, в сфере не будет развития.

Итак, наши предприимчивые дехкане с опорой на многолетний трудовой опыт и современные знания ученых неустанными заботами добились впечатляющих результатов в 2023 году. Сельчане в гармоничном общении с природой находят с ней общий язык. Всем известно, что минувшая зима выдалась суровой и аномально холодной. Весной донимали сильные дожди и град, летом одолевали зной и маловодье. Это доставляло серьезные неудобства труженикам сферы.

Однако благодаря особому вниманию государства, направленному на рост и процветание сельского хозяйства, предоставляемым льготам и преференциям дехкане и фермеры смогли добиться весомых успехов в сравнении с предыдущим годом.

Например, дехкане в текущем году подняли большой хирман из 3 млн 800 тысяч тонн хлопка-сырца, 8,2 млн тонн зерна. Выращено свыше 15 млн тонн овощей и бахчевых культур, пять млн тонн фруктов и винограда, четыре млн тонн картофеля. В других отраслях аграрного сектора также наблюдалась подобная положительная динамика.

Хотелось бы отойти от цифр и остановиться подробнее на слагаемых роста. В текущем году в аграрной сфере осуществлен ряд административных реформ. В механизмах управления устранены несвойственные функции, объединены в единую систему задачи и полномочия.

Внедрены новые механизмы финансовой поддержки производителей сельскохозяйственной продукции. В частности, животноводческих и тепличных хозяйств, хлопково-текстильных кластеров, а также созданы условия для стабильного развития отраслей виноградарства и виноделия, расширения сырьевой базы и объемов экспорта, обеспечения аграрного сектора современной ресурсосберегающей техникой и оборудованием.

Стоит отметить позитивную роль принятия соответствующих решений, предоставивших свободу фермерам и дехканам в выборе культуры для возделывания, размещения посевов, отменивших необоснованное вмешательство государственных органов.

Безусловно, дало положительный эффект коренное реформирование сферы с опорой на достижения науки, применение передовых агротехнологий, системы финансового стимулирования производства сельхозпродукции.

В результате принятия масштабных мер, направленных на решение основных вопросов (повышение плодородия почв, поднятие на уровень государственной политики борьбы против деградации земель, за сохранение устойчивости экосистемы), повышается урожайность. В 2023 году улучшено состояние почв на площади в сто тысяч гектаров: эти земли возвращены в оборот, на них высажены овощи, фруктовые сады.

Благодаря последовательному внедрению современных научных и инновационных разработок, эффективному применению биологических удобрений, гумуса повысилось плодородие почв, выросли на 10 процентов урожаи хлопка, на 20 процентов - зерновых культур, на 25-30 - овощей и бахчевых.

Население нашей страны растет год от года. Поэтому наряду с задачей по бесперебойному обеспечению соотечественников сельхозпродукцией требуется ведение системной работы по созданию рабочих мест в аграрной сфере. Например, стоит отметить, что за последние два года в целях обеспечения занятости сельчан, сокращения бедности и повышения производства сельхозпродукции 200 тысяч гектаров земель, ранее занятых под хлопок и зерновые, выведены из оборота и распределены среди 670 тысяч сограждан. В результате созданы почти 2,2 млн сезонных и постоянных рабочих мест, произведено дополнительно три миллиона тонн продукции полей. Это тоже помогает повысить изобилие нашего дастархана.

В целом за 2023 год около трех миллионов сельских жителей обеспечены занятостью и получили источник дохода в аграрной сфере.

В народе есть мудрость «Гап сариштада», что означает примерно «Сила - в порядке». По причине того, что около тридцати лет назад состояние работы по хранению, переработке и доставке выращенной сельскими тружениками продукции полей не выдерживало критики, немалая часть урожая терялась. А теперь и в сельской местности растет число современных торговых, логистических центров, предприятий по глубокой переработке и хранению продукции. В результате создана прочная основа для развития экспортных возможностей страны наряду с гарантированным снабжением населения качественной плодоовощной продукцией. В текущем году мощности по переработке овощей и фруктов достигли 3,3 млн тонн в год, количество агрологистических центров выросло до 76, их общий потенциал составляет почти миллион тонн продукции.

Мы можем с гордостью сообщить о том, что в этом году поставили почти в 80 государств мира сельскохозяйственную продукцию на 1,5 млрд долларов. Теперь продукция полей Узбекистана продается на всех континентах.

В настоящее время во всех сферах сельского хозяйства, в частности, хлопководстве, зерноводстве, овощеводстве, садоводстве, животноводстве, шелководстве, осуществляют деятельность свыше 800 кластеров. В хлопководстве сто процентов продукции приходится на кластеры, в производстве овощей и фруктов - 60 процентов. Кластерный метод производства продукции полей и ферм совершенствуется год от года. Глава нашего государства подробно остановился на этом во время видеоселекторного совещания 9 ноября 2023 года по вопросам совершенствования деятельности хлопково-текстильных кластеров, поддержки и повышения урожайности, производительности отраслей сельского хозяйства. В частности, принято решение о внедрении новой системы организации кластеров, обеспечения их взаимодействия с фермерами. Отныне фермеры смогут заключать фьючерсные контракты с любым кластером в пределах одного региона, а также продавать часть урожая сверх фьючерса через биржу.

Словом, эти нововведения в системе определяют новые горизонты развития, что позволит в предстоящем году добиться полной переработки внутри страны хлопкового волокна, стоимость которого достигнет 9,6 млрд долларов, а уровень экспорта составит 4,5 млрд.

В сфере невозможно переоценить роль сельскохозяйственной техники, недаром говорится: «Техника - это крылья дехканина».

В текущем году в целях повышения уровня технической оснащенности сферы кластерам, фермерским и дехканским хозяйствам поставлено свыше 10,5 тысячи единиц высокоэффективной техники на 2,5 трлн сумов.

В результате удалось создать возможности для сокращения посевного сезона с 20 дней до восьми, уборки зерновых культур - с 30 до 16 дней, проведения подъема зяби за 20-25 дней.

Благодаря принятым мерам впервые в истории Нового Узбекистана 25 процентов урожая собрано с помощью машин.

Вот и в сфере животноводства созданы новые системы, предоставлены широкие возможности труженикам ферм со стороны государства. В этом году из иностранных государств в нашу страну доставлено 70 тысяч голов племенного крупного рогатого скота, 180 тысяч овец и коз, два млн цыплят.

В результате этих мероприятий поголовье улучшенного породистого крупного рогатого скота в республике доведено до 74 процентов, количество крупных животноводческих комплексов в регионах достигло 540 (хотя еще в 2019 году их было всего 50). Изобилие на рынках и в магазинах мясной и молочной продукции - плод этих усилий.

Как и в других отраслях, и в аграрной сфере государством уделяется пристальное внимание вопросам цифровизации. В прошлом году внедрено 10 новых информационных и геоинформационных систем, что позволило повысить точность собираемых в сфере сведений, сократить участие человеческого фактора в процессах сбора данных. Работа в этом направлении будет последовательно продолжаться и впредь.

В настоящее время озабоченность всего мира, в том числе и нашей страны, вызывают проблемы изменения климата, нарастания дефицита водных ресурсов, опустынивания территорий, что ставит перед тружениками сферы и учеными-аграриями задачи по их решению.

Для предупреждения этих угроз, повышения плодородия почв ставятся в качестве приоритетов задачи бесперебойного обеспечения сферы ресурсосберегающей и высокоэффективной техникой, внедрения агротехнологий на базе опыта развитых государств, увеличения объемов производства сельхозпродукции, повышения качества оказываемых услуг и подготовки высококвалифицированных специалистов.

Одновременно с этими актуальными вызовами ограниченность логистических цепочек для развития отрасли - отсутствие прямого выхода к морским портам показывает необходимость работы с новым видением.

Как говорит глава государства, каждый такой вызов следует воспринимать как новую возможность и на основе инновационных подходов превращать в точки роста. На самом деле, если подумать, даже сам этот вызов, состоящий в том, что наша страна как бы закрыта «на двойной замок», помогает сберегать нашу землю от технологических угроз и вреда и в результате предоставляет нам большие возможности по снабжению мировых рынков дорогостоящей качественной продовольственной продукцией. Новые преимущества и возможности Узбекистана на мировых рынках состоят именно в этом.

Единственный путь для открытия новых возможностей, обеспечения добавленной стоимости и привлекательности отечественного сельского хозяйства - широкое внедрение в сферу достижений науки и инноваций, смотреть на каждый вызов с точки зрения открывающихся возможностей. Причина в том, что перед многотысячным отрядом тружеников сельского хозяйства страны стоят ответственные задачи по бесперебойному обеспечению населения Узбекистана разно­образной продовольственной продукцией, внесению вклада в повышение экономической мощи нашей родины. Уверен в том, что нашим трудолюбивым и самоотверженным дехканам, ученым-аграриям вполне по плечу решение этих почетных задач.

Иброхим Абдурахмонов.
Министр сельского хозяйства
Республики Узбекистан.

Дорогие соотечественники!

Уважаемые дехкане и фермеры, работники аграрного сектора!

Искренне, от всего сердца поздравляю вас и в вашем лице всех, кто посвятил свою жизнь развитию сельскохозяйственной отрасли, весь наш народ с замечательным праздником – Днем работников сельского хозяйства.

Все мы хорошо понимаем, что в сегодняшних чрезвычайно сложных климатических условиях получение богатого урожая несмотря на множество испытаний и трудностей, – пример настоящего мужества и стойкости.

Наш народ видит в вас,  опытных дехканах и фермерах, умелых водниках и ирригаторах, настоящих мастерах своего дела – механизаторах и агрономах, животноводах и шелководах, ученых и исследователях, работниках кластеров – именно таких самоотверженных людей и высоко ценит ваш славный и благородный труд, обеспечивающий достаток и изобилие в домах наших граждан.

Вашими усилиями развивается узбекская школа земледелия, имеющая давние традиции, на новый уровень выходит аграрная отрасль. Так, в этом году в стране впервые было выращено 8 миллионов 200 тысяч тонн зерна, 3 миллиона 800 тысяч тонн хлопка, более 15 миллионов тонн овощей и бахчевых, 5 миллионов тонн фруктов и винограда, 4 миллиона тонн картофеля, 26 тысяч тонн коконов шелкопряда.

Несомненно, ваш самоотверженный труд и столь высокие достижения заслуживают поистине огромной благодарности, которую мы выражаем вам от имени нашего народа.

Дорогие друзья!

Как известно, в ходе масштабных реформ, осуществляемых в последние годы в сельском хозяйстве, основное внимание мы уделяем рациональному использованию водных и земельных ресурсов, активному внедрению в производство современных технологий, укреплению материально-технической базы и кадрового потенциала хозяйств и предприятий и, самое важное, облегчению нелегкого труда дехкан и фермеров. С этой целью было создано более 800 агрокластеров. В настоящее время именно кластеры выращивают 100 процентов хлопчатника и зерновых культур, более 60 процентов плодоовощной продукции.

В этом году труженикам села поставлено более 10 500 единиц высокоэффективной техники и агрегатов. В сферу ускоренно внедряются цифровизация, технологии капельного орошения, инновации.

Большое значение придается борьбе с опустыниванием, засоленностью и деградацией земель, повышению плодородия почв. В результате таких усилий сегодня водосберегающие технологии используются на 500 тысячах гектаров, сэкономлено 3 миллиарда кубометров воды, улучшено водоснабжение около 1 миллиона гектаров земель. В этом году дополнительно введено в оборот 100 тысяч гектаров земельных площадей, высеяны продовольственные культуры, созданы фруктовые сады и виноградники, что служит обеспечению продовольственной безопасности и стабильности цен в стране.

В ходе преобразований в отрасли особое внимание уделяется повышению доходов тружеников села. С этой целью за последние два года посевы хлопчатника и зерновых культур были сокращены на 200 тысяч гектаров, высвободившиеся площади переданы на конкурсной основе 670 тысячам наших соотечественников. Это позволило создать более 2 миллионов постоянных и сезонных рабочих мест, вырастить дополнительно 3 миллиона тонн продукции.

Уважаемые друзья!

В Стратегии «Узбекистан – 2030» мы поставили перед собой важные задачи во всех сферах, в том числе и сельском хозяйстве. В частности, приоритетное значение придается снижению себестоимости продукции на 30–35 процентов за счет внедрения ресурсосберегающих инновационных технологий, доведению площадей с использованием водосберегающих технологий до 1 миллиона 500 тысяч гектаров, росту количества качественных и высокоурожайных сортов, увеличению поголовья племенного скота, выращиванию экологически чистой продукции.

В выполнении таких ответственных задач мы опираемся на вас, умелых и предприимчивых людей, обладающих большими знаниями и опытом.

В свою очередь наше государство и общество используют еще больше возможностей для дальнейшего развития отрасли, всесторонней поддержки вашего почетного труда, обеспечения достойной жизни сельчан.

Еще раз поздравляю вас с сегодняшним праздником и желаю больших успехов в вашем благородном труде на пути укрепления экономического потенциала страны.

Пусть в ваших домах всегда царят мир и благополучие!

Шавкат МИРЗИЁЕВ,

Президент Республики Узбекистан

С первых дней независимости Узбекистана в системе социальной защиты населения стало уделяться большое внимание. Используя на первых порах правовые основы бывшего союзного государства, наша республика постепенно стала формировать национальное отраслевое законодательство. Вначале были указы Президента Республики Узбекистан, постановления правительства, позже были приняты отраслевые законы и целый ряд подзаконных нормативно-правовых актов, - таким образом, стала формироваться, основанная на национальном законодательстве, система социальной защиты населения.

Если обратить внимание на особенности развития социальной политики Узбекистана за годы независимости, можно отметить постепенность перехода от всеобщей социальной защиты к адресной социальной помощи и поддержке нуждающихся слоев населения: престарелым, инвалидам, семьям с детьми, детям-сиротам и т.п. В рамках проводимой политики постепенно были определены законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие пенсионные отношения, а также виды социальной помощи и поддержки. В республике приняты законы «О государственном пенсионном обеспечении», «О накопительном пенсионном обеспечении», «О правах лиц с инвалидностью», «О социальных услугах для престарелых, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения», создана разветвленная система разнообразных программ оказания социальной помощи и поддержки населению. По вопросам, затрагивающим тот или иной аспект сферы социальной защиты регулярно принимаются программы, направленные на дальнейшее развитие системы, улучшения благосостояния населения, нуждающегося в социальной помощи и поддержке. Сфера социального развития и сегодня является одним из приоритетных направлений развития современного Узбекистана.

Узбекистан в 2022г. приступил к активной реализации Стратегии развития «Новый Узбекистан», которая основана на принципах «За человеческое достоинство и ценность». Поставлена цель построить Новый Узбекистан на основе принципа «социального государства», что означает создание в социуме равных возможностей для реализации потенциала граждан и необходимых условий для достойной жизни и сокращения бедности.

Конституция Республики Узбекистан в ст.1 провозгласила статус Узбекистана как социального государства, определив таким образом социальную направленность государственной политики. Реализация социальной политики направлена на обеспечение социально-экономических прав граждан, закрепленных в Конституции Республики Узбекистан.

Конституционные основы социальной защиты населения установлены в статьях Конституции, посвященных праву на достойный труд, выбор профессии и рода деятельности, запрету принудительного и детского труда, праву на отдых, социальному обеспечению в старости, в случае утраты трудоспособности, безработицы, а также потери кормильца, праву на жилище, охрану здоровья и образование, праву на благоприятную окружающую среду.

 Отдельное внимание уделяется детям, так в соответствии со статьей 77 Конституции, государство и общество обеспечивают содержание, воспитание, образование, здоровое, полноценное и гармоничное развитие детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, поощряют в этих целях благотворительную деятельность. Обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка, создание наилучших условий для его полноценного физического, умственного и культурного развития являются обязанностью государства.

Впервые на государство возлагается обязательство принимать меры по повышению качества жизни социально нуждающихся категорий населения, что является ярким выражением функции социального государства.

Руководством страны инициированы меры по началу реформирования сферы социального обеспечения, внедрению профессиональной системы социальной защиты на основе комплексного подхода, в связи с чем образовано Национальное агентство социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан. Международные эксперты по достоинству оценили создание Агентства, отметив, что это станет важным шагом для продвижения социальной защиты в Узбекистане и обеспечит реализацию Национальной стратегии социальной защиты, Национальных целей развития и Целей в области устойчивого развития, направленных на снижение и предотвращение бедности, уязвимости и социальной изоляции отдельных лиц и семей на протяжении всего жизненного цикла.

В Стратегии развития нового Узбекистана определена задача к 2030 году увеличить валовой внутренний продукт на душу населения в 1,6 раза, а доход на душу населения – до более 4 тысяч долларов США, создать фундамент для вхождения в список стран с доходом выше среднего. 

 Реформы, проводимые в социальной сфере начиная с 2017 года, позволили обеспечить повышение занятости и доходов населения, улучшить социальную защиту и охрану здоровья граждан, обеспечить повышение социально-политической активности женщин и развитие сферы образования и науки, поддержку молодежи.

Расходы на социальную защиту в Узбекистане из года в год повышаются. Если в 2018 году они составляли 35 трлн. сумов (4,3 млрд. долл.), то в 2019 году – 61,3 трлн. сумов (6,9 млрд. долл.), в 2020 году – 74,2 трлн. сумов (7,4 млрд. долл.), в 2021 году – 85,3 трлн. сумов (8 млрд. долл.), а в 2022 году расходы составят 105,5 трлн. сумов (9,6 млрд. долл.). В частности, в 2022 году расходы сферы образования – 46,9 трлн. сумов (5,2 млрд. долл.), здравоохранения – 22,8 трлн. сумов (2,5 млрд. долл.), культуры и спорта – 3,4 трлн. сумов (307,8 млн. долл.), а расходы мероприятий по дальнейшему развитию науки – 1,5 трлн. сумов (135,8 млн. долл.).

В настоящее время принята Национальная стратегия социальной защиты населения до 2030 года. В Стратегии поставлена цель сократить в два раза количество бедных в стране. Для достижения этой цели Стратегией предусмотрены реформы в сфере образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения, меры по дальнейшему усилению социальной защиты уязвимых слоев населения; открытие в каждом регионе специализированных моноцентров для льготного обучения рабочим профессиям; льготное кредитование различные субсидии для развития предпринимательства.

Особое место в социальной политике Узбекистана занимает решение проблемы бедности. Активная борьба с бедностью началась с 2020 г. когда Узбекистан открыто признал проблему бедности и начал с ней бороться. Было образован специальный орган государственного управления по борьбе с бедностью, в настоящее время он функционирует в лице Министерства занятости и сокращения бедности Республики Узбекистан. Организованы «Железная тетрадь», «Женская тетрадь», «Молодежная тетрадь». С 2021 года внедрен механизм учета малообеспеченных путем их внесения в информационную систему «Единый реестр социальной защиты», которая позволяет малообеспеченным семьям получать положенную им социальную помощь автоматически без дополнительных бюрократических процедур. Создание этой системы более полного учета нуждающихся в помощи привело к тому, что если в 2017 году социальную помощь получали 500 тысяч малообеспеченных семей, то сейчас уже более 2 миллионов. Объем выделяемых средств увеличился в 7 раз и достиг 11 триллионов сумов в год.

С 2022 года была введена должность помощника хокима района (города) по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности в каждом поселке, селе, ауле, а также в каждой махалле, в полномочиях которого вести учет социально уязвимых семей и оказывать им содействие в получении профессии, открытии собственного дела, получении кредитов и субсидий. Каждый год выделяется более 1 млрд. долл. льготных кредитов на реализацию проектов в населенных пунктах, а также роздано 100 тысяч га поливных земель более чем 440 000 семей.

В разрезе регионов принимаются программы сокращения бедности, развития предпринимательства, создания новых рабочих мест, повышению благосостояния населения. Учитывая важность системы образования и здравоохранения, в стране отмечается значительное повышение охвата дошкольным и высшим образованием, расширяется сеть частных медицинских учреждений. Постепенно осуществляется переход к системе всеобщего медицинского страхования.

Таким образом, обеспечение конституционных прав граждан является основным вектором социальной политики страны.

Гулноза Саттарова,

главный научный сотрудник

Института законодательства и правовой политики

при Президенте Республики Узбекистан,

кандидат юридических наук

В последние годы в Узбекистане со стороны государства реализованы масштабные реформы по устойчивому развитию экономики, всесторонней поддержке предпринимателей, защите частной собственности и реформированию налоговой системы. Приняты новые нормативно-правовые акты в данной сфере, осуществлены соответствующие меры по улучшению экономической инфраструктуры, повышению экспортного потенциала страны, развитию цифровой экономики и улучшению инвестиционного климата территорий, а также активизации сотрудничества с зарубежными странами.

В результате осуществления реформ по совершенствованию налоговой системы сокращено количество видов налогов с 16 до 9, и налоговые органы превратились из контролирующего органа в орган, оказывающий помощь налогоплательщикам.

Все эти меры непосредственно или опосредованно направлены на развитие рыночной экономики страны и создание необходимых условий для развития предпринимательской деятельности.

Необходимо отметить, что в последние годы главой государства был выдвинут ряд инициатив по развитию рыночной экономики.

В первую очередь, были осуществлены реформы по либерализации валютной политики. Согласно данным реформам, физические лица получили право свободно продавать и покупать иностранную валюту через коммерческие банки и распоряжаться купленными средствами без каких-либо ограничений, также отменено требование об обязательной продаже валютной выручки всех предприятий-экспортеров независимо от форм собственности, и внедрена такая система, на основе которой расчеты за товары, работы и услуги на территории Республики Узбекистан будут производиться только в национальной валюте.

Это стало серьёзным шагом по развитию свободной рыночной экономики страны.

Также, по предложению Главы государства был создан специальный орган – Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в целях обеспечения надёжной защиты прав субъектов предпринимательства. Данный орган на сегодняшний день активно функционирует, защищая права и интересы предпринимателей.

Вместе с тем, с 2021 года в экономической сфере была внедрена новая система по проведению ежегодной встречи (открытого диалога) Президента с предпринимателями. Данная система предоставила предпринимателям уникальную возможность обращения к Президенту страны по системным и проблемным вопросам и нахождению их решения. 

Кроме того, активно развивается государственно-частное партнерство, посредством которого реализуются крупные проекты в социально-экономической сфере. В эту систему активно привлекаются и местные предприниматели, и иностранные инвесторы по взаимовыгодным условиям, и это направление вносит свой достойный вклад в развитие экономики.

Необходимо отметить, что реформы, осуществленные в последнее время в социально-экономической жизни общества, потребовали внести соответствующие изменения в Основной закон страны.

В частности, статьи (ст. 65-68) Конституции, касающиеся социально-экономических основ общества, значительно обогатились нужными нормами.

Согласно статье 65 Конституции Республики Узбекистан, основу экономики Узбекистана, направленной на повышение благосостояния граждан, составляет собственность в ее различных формах. Государство создает условия для развития рыночных отношений и добросовестной конкуренции, гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителей.

Обновленной Конституцией Республики Узбекистан создана прочная основа для формирования истинно свободной рыночной экономики за счет усиления гарантий предпринимательской деятельности, развития рыночных отношений, создания условий для добросовестной конкуренции, благоприятного инвестиционного и делового климата, установления системы справедливого налогообложения, ограничения монополистической деятельности.

В экономической части ранее действовавшей Конституции было достаточно расплывчато указано, что «Основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда и правовую защиту всех форм собственности. Частная собственность, наряду с другими формами собственности, неприкосновенна и защищается государством».

Как видно из формулировок, они имели общий характер и далеко не конкретно определяли функции и обязанности государства по перечисленным вопросам.

В обновленной же Конституции все эти вопросы четко и ясно очерчены. Так, государство создает условия для развития рыночных отношений, добросовестной конкуренции. Частная собственность неприкосновенна, Конституция закрепляет механизмы, обеспечивающие ее надежную защиту. Устанавливается, что собственник не может быть лишен своего имущества иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных законом, и на основании решения суда (статья 65). В этой формулировке четко определена роль государства в развитии рыночных отношений, которая заключается в создании необходимых для этого условий. Также существенно укрепились конституционные гарантии частной собственности.

Данная обновленная норма Конституции, прежде всего, усиливает гарантии защиты прав собственников, играющих важную роль в экономике страны, а с другой стороны, служит прочной правовой основой для дальнейшего развития отношений собственности, что, в свою очередь, положительно повлияет на развитие всей экономики страны и занятие достойного места на международной арене.

Часть вторая ст. 67 Конституции гласит, что предприниматели в соответствии с законодательством вправе осуществлять любую деятельность и самостоятельно выбирать ее направления.

Данная новая норма определяет право предпринимателей самостоятельно выбирать направления деятельности, расширяет возможности предпринимателя по ведению деятельности, не запрещенной законом, во всех сферах и отраслях экономики.

Следует отметить, что это является фактическим закреплением места и значимости предпринимательства в социально-экономическом развитии страны, а также свидетельством целенаправленной государственной политики по всесторонней поддержке и защите интересов бизнеса.

Поднимая на такой высокий уровень юридический статус предпринимателя, Конституция, прежде всего продемонстрировала приверженность принципу правового государства, в котором верховенство закона господствует во всех сферах жизни, в том числе и в сфере предпринимательства.

Более того, согласно ст. 8 Закона «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» предприниматель помимо выбранного вида деятельности вправе указать в своих учредительных документах и другие направления деятельности в соответствии с законодательством.

Таким образом, законодатель не ограничил свободу выбора одним видом деятельности, а создал возможность без ограничений и каких-либо препятствий заниматься одновременно одним или несколькими видами деятельности, указанными в учредительных документах.

Безусловно, вышеуказанная конституционная норма послужит основой для обеспечения того, чтобы сделать экономику страны более свободной.   

Часть четвертая ст. 67 Конституции Узбекистана излагается следующим образом: «Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом». Явление монополизма может препятствовать развитию свободной конкуренции, поэтому во всех странах с рыночной экономикой применяется антимонопольное регулирование, представляющее собой комплекс административных и экономических мер, осуществляемых государством для обеспечения условий формирования конкурентной среды и защиты конкуренции. На современном этапе развития национальной экономики защита конкуренции приобретает особую значимость.

Государственное регулирование конкуренции выполняет две главные задачи: недопущение монополизации рынка и устранение недобросовестной конкуренции.

В то же время, для государства, борьба с монополизмом не является самоцелью, так как диалектика развития экономических отношений в различных сферах и отраслях воспроизводства может создавать условия для возникновения монопольного положения тех или иных хозяйствующих субъектов. При этом сам факт наличия монополии не может быть отнесен к позитивному или негативному явлению. Поэтому согласно ч.4 ст.67 Конституции монополистическая деятельность может регулироваться и ограничиваться, но не запрещена.

Одним из важных нововведений в конституционных нормах было то, что физическим и юридическим лицам предоставлено право приватизировать земельные участки и свободно использовать землю как объект рыночных отношений при таких условиях, как обеспечение рационального использования земли и её охрана как общенационального богатства (ст. 68).

До этого, Конституция не предусматривала установление частной собственности на землю, при этом собственники не имели права полностью распоряжаться земельными участками как объектом рыночных отношений. Это в определённой степени ограничивало права собственников.

Теперь, согласно ст. 68 Основного закона земля может передаваться в частную собственность физическим и юридическим лицам, и собственники могут использовать землю как полноценный объект гражданских правоотношений.   

Это, в свою очередь, послужит важным основанием для дальнейшего развития свободной рыночной экономики страны.

В то же время, правовые нормы о возможности передачи земли в частную собственность гражданам и юридическим лицам можно увидеть в конституциях таких зарубежных стран, как Италия, Греция, Румыния и др.

Без всякого преувеличения указанная правовая норма является одним из важных нововведений в нашей обновленной Конституции, заполняющим огромный пробел в отношениях собственности.

Как показывает международный опыт, сокращение государственного участия в экономике имеет важное значение для обеспечения свободной рыночной экономики.

В последние годы в данном направлении со стороны государства осуществляются плановые меры.    

В частности, в нормативных документах были упразднены более 500 функций государства по регулированию бизнеса, 70 – переданы частному сектору на основе государственно-частного партнерства и аутсорсинга. Также, были упразднены 134 лицензии и разрешения, а по 33 внедрен уведомительный порядок (более упрощённый порядок).

Необходимо отметить, что в последние годы проверка деятельности субъектов предпринимательства значительно уменьшилась. В частности, за шесть месяцев 2023 года количество проверок по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 40 процентов – со 104 тысяч до 64 тысяч.

Кроме того, отменено применение финансовых санкций по результатам сдачи налоговой отчетности и камеральных проверок. Это тоже было логическим продолжением обеспечения свободной рыночной экономики. 

Не стоит забывать о том, что национальную экономику страны невозможно развивать без взаимного сотрудничества с международным сообществом.                

В Узбекистане по данному направлению тоже осуществляются соответствующие меры. В частности, наша страна активно сотрудничает по экономическим вопросам с такими международными организациями, как Азиатский банк развития, Всемирный банк, Международный валютный фонд, ЕБРР, ШОС, СНГ, ОТГ, ОЭСР и другие.

Кроме того, Узбекистан развивает активное сотрудничество с соседними странами по различным направлениям экономики. Это, свою очередь, положительно сказывается на национальной экономике.

Исходя из вышеизложенного можно сказать, что совершенствование конституционно-правовых основ свободной рыночной экономики страны даст возможность развитию предпринимательства в стране, поднятию экономики страны на новый уровень, привлечению в национальную экономику местных и иностранных инвесторов, а также развитию экономического сотрудничества с международным сообществом.

Восид Эргашев,

заместитель директора Института законодательства

и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан,