Конституции Республики Узбекистан в новой редакции основана на парадигме «человек-общество-государство» и имеет практическое значение, отражая права и интересы всех категорий — молодежи, женщин, учителей, лиц с инвалидностью, и даже совершивших преступление. То есть на то, чтобы сказать о действующем Основном законе «Это моя Конституция» у каждого есть свои причины, так как документ выражает интересы всех слоев.

Отдельно следует отметить, что при разработке Конституции изучения мнений и предложения народа проведены в два этапа, и только после этого был подготовлен проект Конституции. Когда раньше при принятии Конституции сначала разрабатывался проект, а затем выносился на всенародное обсуждение.

На первом этапе гражданами внесено более 60 тысяч предложений по разработке Конституции. Примерно каждое четвертое из них нашло отражение в проекте.

На втором этапе проект Конституции был вынесен на всенародное обсуждение. Через средства массовой информации и сети Интернет с проектом ознакомились 5 миллионов жителей, получено более 150 тысяч предложений и мнений.

Одним из важных аспектов в процессе разработки Конституции в новой редакции стало изучение международно-правовых актов и опыта более 190 стран мира, проведено 6 видов экспертиз проекта.

Впервые в истории Узбекистана высший правовой документ, имеющий важное значение и определяющий путь развития любой страны, был непосредственно принят всенародным референдумом.

В Конституции в новой редакции количество статей увеличилось со 128 до 155, а количество норм — с 275 до 434. То есть текст Основного закона увеличился почти на 65% и был обновлен с учетом предложений народа.

Следует отметить, что обновленная Конституция стала правовой основой необратимости проводимых демократических реформ и долгосрочной стратегии развития страны. Следует отметить, что государство, выбирающее путь долгосрочного развития, стремится к тому, чтобы ее политико-правовой статус был стабильным. Исходя из этого, в Конституции закреплен суверенный, демократический, правовой и социальный статус Узбекистана.

Президент Республики Узбекистан Ш.Мирзиёев в своем Послании к Олий Мажлису 29 декабря 2020 года сказал: «Впереди нас может ждать еще немало жизненных трудностей, и мы должны быть к этому готовы. Но как бы ни было сложно, мы не свернем с пути демократических реформ. Будем идти вперед, только вперед. И для этого у нас есть все возможности. Ведь наш народ – уже не тот, каким был вчера. Сегодняшний Узбекистан – не вчерашний Узбекистан», тем самым определив важный девиз Нового Узбекистана. Определение в Конституции в новой редакции правила о том, что политико-правовой статус государства Узбекистан не может быть изменен или пересмотрен, выражает твердую решимость народа и укрепляет основы нашей государственности, обеспечивая стабильность по пути развития и не сворачивая с пути демократических реформ.

Сохранение независимости и дальнейшее ее укрепление – вопрос жизни и смерти для каждой страны. В этой связи обеспечение стабильности государственного суверенитета приобретает особое значение. Государственный суверенитет является неотъемлемым правовым признаком независимого государства, выражает его политическую и юридическую независимость, высшую ответственность и ценность как равноправного субъекта международного права, он необходим для абсолютного верховенства государственной власти и предусматривает неподчинение другой государственной власти.

За исторически короткий период создана правовая база для становления суверенной государственности Узбекистана и проведены институциональные реформы для ее укрепления. В Узбекистане обеспечены стабильность и безопасность, строгий правопорядок, защита прав и свобод граждан.

Межгосударственная интеграция должна осуществляться на основе равноправия, быть взаимовыгодной и опираясь на собственные силы и возможности в соответствии с международно признанными нормами не должна ограничивать независимость, суверенитет и свободу государств, добровольно сотрудничающих с другими странами в достижении личных и общих интересов. Узбекистан реализует свою внутреннюю и внешнюю политику на основе этих критериев.

Внесение в обновленную Конституцию принципа территориальной целостности государств к принципам внешней политики является ярким тому подтверждением. Согласно ему, любое государство должно уважать территориальную целостность другого государства, воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение его суверенитета, национального единства и территориальной целостности. Кроме того, государства и другие субъекты международного права не должны прямо или косвенно вторгаться на территорию, ее часть или ресурсы любого государства силой или угрозой применения силы. При этом государства должны воздерживаться от любых действий, наносящих вред территории конкретного государства или ее части, а также не поддерживать деструктивные государства и их партнеров.

Следует отметить, что в обновленной Конституции к политико-правовому статусу Узбекистана были добавлены принципы «правового» и «социального» государства.

Тот факт, что «Узбекистан – правовое государство» признано на уровне Конституции. В правовом государстве все равны и подотчетны перед законами, принятыми на основе демократических принципов, никто не может быть выше законов, обеспечивается верховенство закона во всем государстве, разделение властей, взаимная ответственность личности и государства, защита прав и свобод человека.

Помимо определения Узбекистана как правового государства, в Конституции также определены укрепляющие его конституционные нормы. Они отражены:

Во-первых, в построении правового государства, где ключевое место занимает обеспечение прав человека. По этой причине обеспечение прав и свобод человека определено в Конституции как высшая цель государства.

Во-вторых, установлено, что права и свободы человека составляют суть и значение законов, деятельности государственных органов, а неясности в законах разрешаются в пользу людей.

В-третьих, порядок проведения всех следственных действий, связанных с ограничением частной собственности и неприкосновенности частной жизни (прослушивание разговоров через телефон и другие телекоммуникационные устройства, обыски, арест на почтово-телеграфные отправления, арест имущества), исклчения могут быть только в соответствии с законом и на основании решения суда. Теперь следователю, дознавателю и прокурору следует обосновывать перед судом необходимость проведения обыска, прослушивания телефонных разговоров и обыска имущества.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией и законами, является важным признаком правового государства. Государство гарантирует права и свободы граждан несколькими способами.

В частности, в качестве примера можно привести то, что каждому может быть гарантировано, что его дело будет рассмотрено компетентным, независимым и беспристрастным судом в сроки, установленные законом, и что он сможет обратиться в международные органы, защищающие права и свободы человека.

Еще одним важным способом обеспечения прав и свобод граждан является право на возмещение ущерба, причиненного государством. Так как все еще встречаются случаи причинения материального и морального ущерба физическим и юридическим лицам в результате незаконных решений государственных органов и их должностных лиц. Так, необоснованные посягательства на жилища и другое имущество граждан вследствие незаконных решений государственных органов могут стать основанием для законных возражений. Только в 2022 году 4 645 решений государственных органов были признаны судами недействительными, а после возмещены убытки.

Это создало необходимость на конституционном уровне гарантировать защиту гражданина от незаконных решений государственного органа. С этой целью статьей 55 обновленной Конституции предусматриваетс, что каждый имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц.

Тут возникает вопрос. Как государство будет компенсировать ущерб, причиненный незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц? Согласно Гражданскому кодексу, убытки, причиненные гражданам или юридическим лицам в результате незаконных решений государственных органов, подлежит возмещению на основании решения суда независимо от вины их должностных лиц.

Согласно статье 15 настоящего Кодекса, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате принятия акта, не соответствующего законодательству, государственным органом или органом самоуправления граждан, а также незаконных действий (бездействия) их должностных лиц, возмещаются за счет внебюджетных средств государственного органа. В случае упразднения государственного органа или органа самоуправления граждан, недостаточности их средств или отсутствия внебюджетных средств государственного органа либо средств органа самоуправления граждан убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, возмещаются за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан. Таким образом, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных решений государственных органов, возмещаются на основе решения суда и за счет внебюджетных средств государственного органа или средств Государственного бюджета Республика Узбекистан.

Сегодня проводятся реформы по правам граждан обращаться в суд за возмещением ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц. Согласно действующему законодательству, о признании незаконных решений государственных органов или их должностных лиц недействительными, а их действия или бездействие незаконными можно обратиться в административные суды, а по возмещению причиненного ущерба в гражданские суды. Постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему обеспечению эффективной защиты прав граждан и субъектов предпринимательства во взаимоотношениях с государственными органами, а также повышению доверия населения к судам» предусмотрено предоставить гражданам или субъектам предпринимательства, чьи права нарушены, наряду со спором, вытекающим из публично-правовых отношений, права на предъявление административному суду также требования о взыскании ущерба, а также передачи полномочия по рассмотрению таких требований административным судам. Сегодня этот вопрос закреплен на законодательном уровне. То есть оба вопроса могут быть рассмотрены в одном суде. Это дает гражданам возможность без бюрократических препятствий реализовать свое право на возмещение причиненного государством ущерба, определенное на конституционном уровне.

Конституция янги таҳрирининг мазкур нормаси халқаро ҳуқуқ ҳужжатларига ҳам ҳамоҳангдир.

Данная норма обновленной Конституции соответствует документам международного права. В частности, согласно статье 9 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., каждый человек имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями или бездействием должностных лиц государственных органов. В свою очередь, подобные нормы отражены в Конституциях таких стран, как Япония, Чехия, Грузия, Болгария, Венгрия, Азербайджан, Кыргызстан.

Следует отметить, что определение данной нормы в Конституции в новой редакции гарантирует право на правовую защиту, т.е. государство в полной мере возместит ущерб, причиненный каждому человеку государственными органами и их должностными лицами.

Идея о том, что «Узбекистан – социальное государство», также закреплена в Конституции. В социальном государстве предусмотрено установить минимальный размер для жилья малообеспеченным и потребительских товаров, необходимых для проживания. В такой стране необходимо обеспечить достойную заработную плату, занятость, создать безопасные условия труда, сократить бедность, чтобы человек и его семья могли жить достойно. Также проявляется забота о тех, кто нуждается в заботе и внимании, то есть никто не остается один на один со своими проблемами.

Кроме того, Конституцией государство взяло на себя ряд обязательств по сокращению бедности, обеспечению занятости и защите от безработицы в нашей стране. В частности, в проекте Конституции почти в 3 раза увеличены нормы по обязательствам государства в социальной сфере. Основное содержание этих норм заключается в следующем:

Во-первых, определено, что размер пенсий, пособий и других социальных выплат не может быть меньше минимальных потребительских расходов. Это значит, что 2 млн 200 тысяч нуждающихся семей получат гарантированную финансовую помощь от государства. А это 25% всех семей, которым ежегодно выделяется 11 трлн сумов.

Во-вторых, в Конституции также закреплено право каждого гражданина на собственное жилье и государственное поощрение жилищного строительства. В настоящее время многие семьи живут в одном доме со своими братьями, сестрами и родителями из-за ограниченных финансовых ресурсов. Ежегодно из бюджета выделяется в среднем 10,5 триллиона сумов, в регионах строятся новые дома почти для 50 тысяч семей. В этом году планируется обеспечить жильем 90 тысяч семей. Принимаются меры по увеличению их количества в ближайшие 2-3 года до 200 тысяч.

В-третьих, в Основном законе определено использование населением бесплатного и гарантированного объема необходимых медицинских услуг. В частности, государство обязуется предоставлять бесплатно населению ряд наиболее необходимых и важных медицинских услуг. Нормы по охране здоровья населения, увеличились в 4 раза. В 2023 году «пакет гарантированных услуг» пересмотрен для полного охвата объема диагностических, лечебно-профилактических услуг по 20 видам заболеваний. В частности, виды бесплатных первичных анализов на 20 распространенных заболеваний будут увеличены с 15 до 25, обследований - с 10 до 20, лекарств - с 64 до 90.

В-четвертых, большое внимание уделяется развитию науки и образования. Нормы по этой сфере выросли почти в два раза. В частности, определены права граждан на поступление в высшие учебные заведения на основе отбора за счет государственных грантов, гарантии инклюзивного образования и бесплатного начального профессионального образования, финансовая независимость университетов, конституционные нормы академической и образовательной свободы.

В-пятых, определено, что права лиц с инвалидностью и одиноких престарелых людей, недеееспособных и других малообеспеченных слоев населения находятся под защитой государства. В целом обновленная Конституция служит важной правовой основой устойчивого развития Узбекистана. Также Узбекистан прикладывает все усилия для построения независимого, демократического, правового и социального государства по своему выбору, никогда не сворачивая с выбранного пути по интеграции в мировое сообщество, созданию возможностей для свободной жизни каждого человека и обеспечению стабильности государства.

Дилмурод Артиков

доцент Высшей школы судей

при Высшем судейском совете

Республики Узбекистан,

доктор философии по юридическим наукам

В эти дни наши соотечественники готовятся отметить важный праздник — день принятия Конституции, являющейся прочной основой национальной государственности, последовательного развития общественно-политической, экономической и судебно-правовой сфер. На прошедшем 30 апреля общенародном референдуме народ принял Конституцию в новой редакции, проявив высокое политическое сознание и правовую культуру. Тем самым граждане Узбекистана определили свою судьбу, подтвердив верность выбранного пути развития и эффективность осуществляемых реформ, принявших необратимый характер.

Новая редакция Основного закона имеет важное значение, так как вобрала вопросы, касающиеся всех сфер жизни государства и общества. Внесенные изменения и дополнения, направленные на дальнейшее расширение полномочий национального парламента, позволяют в полной мере реализовать принцип «Народ является единственным источником государственной власти», активизировать участие граждан в управлении государством.

Если говорить о новшествах, касающихся деятельности Сената Олий Мажлиса, то его исключительные полномочия с 14 действовавших доведены до 18. При этом отдельные полномочия Президента по формированию системы исполнительной и судебной власти переданы парламенту. Наряду с этим устранены дублирующие функции в деятельности палат Олий Мажлиса.

В последние годы осуществлен ряд мер по развитию национального парламентаризма, особенно по коренному совершенствованию его законодательной деятельности. В принятой по инициативе и на основе идей Президента Шавката Мирзиёева Стратегии действий, отразившей новую модель всестороннего развития страны, в государственных программах, разработанных на ее основе, в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы уделено особое внимание коренному улучшению качества законотворческой деятельности.

В Послании Президента, которое впервые в истории страны 22 декабря 2017 года было направлено Олий Мажлису, было особо подчеркнуто, что принятие законов и подзаконных актов, которые в большинстве случаев не способствуют решению конкретных вопросов, а иногда противоречат друг другу, на практике приводит к множеству проблем.

В Конституции в новой редакции Сенату Олий Мажлиса предоставлено право вносить в Законодательную палату свои предложения по законам в порядке законодательной инициативы. Это повысит эффективность нашей деятельности по устранению имеющихся в данной сфере проблем, по нахождению законного решения волнующих население вопросов.

В мае прошлого года при Сенате была образована специальная рабочая группа по совершенствованию законодательства, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов женщин и детей. В течение девяти месяцев представители ответственных министерств и ведомств, негосударственных организаций, международные эксперты и общественные активисты проводили изучение и анализ. Данный процесс широко обсуждался в средствах массовой информации и социальных сетях, стал предметом жарких дискуссий.

В результате все поступившие от рабочей группы предложения глубоко проанализированы и обобщены, после изучения зарубежного опыта в данной сфере разработан законопроект и внесен в Законодательную палату Олий Мажлиса. Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы надежной защиты прав, свобод и законных интересов женщин и детей» принят Законодательной палатой Олий Мажлиса, одобрен Сенатом. Подписанный Президентом Республики Узбекистан, он вступил в силу 12 апреля 2023 года.

В настоящее время мы сов­местно с Верховным судом, Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел и другими правоохранительными органами ведем системную работу по обеспечению его беспрекословного исполнения и широкого применения в жизни.

Также Сенатом внесен ряд предложений в Закон Республики Узбекистан «О семейном предпринимательстве». Они касаются предоставления субъектам семейного предпринимательства права нанимать до пяти постоянных работников с заключением с ними трудового договора (в настоящее время можно только до трех человек), предоставления участнику одного семейного предприя­тия права становиться одновременно участником другого, дальнейшего уточнения отдельных понятий. Законопроект, в котором учтены данные предложения, принят Законодательной палатой и одобрен Сенатом Олий Мажлиса.

Эти новшества, вносимые в закон, позволят развивать семейное предпринимательство, повысить объем и качество выпускаемых видов продукции. В республике действует более 67 тысяч субъектов семейного предпринимательства, будут создаваться еще тысячи рабочих мест.

Мы, последовательно привлекая местные Кенгаши и избирателей, продолжаем работу по изучению потребностей населения, формированию соответствующих предложений по законодательству и их внесению в Законодательную палату.

Законотворчество включает в себя сложный процесс, где применимы особые методы и средства — начиная с определения потребности в урегулировании определенного вопроса в обществе с помощью правовых норм и заканчивая вступлением в силу соответствующего нормативно-правового акта, осуществлением мониторинга его исполнения. Сенат принимает непосредственное участие в процессах разработки новых законопроектов или внесения изменений и дополнений в действующие. В 2015—2019 годах было проведено 25 пленарных заседаний Сената, посвященных обсуждению законов и других вопросов, рассмотрено 494 вопроса, в том числе 226 законов. В 2020—2022 годах проведено 36 пленарных заседаний, на которых рассмотрено более 540 вопросов, в том числе 239 законов, 18 законов были отклонены из-за несоответствия отдельным нормам Конституции.

Последовательное претворение Конституции в новой редакции в жизнь, обеспечение беспрекословного действия каждого вносимого изменения и дополнения возможны через законы — тщательно проработанные и имеющие конкретный механизм исполнения. При этом решающее значение имеет то обстоятельство, когда все участвующие в разработке законов субъекты будут чувствовать равную ответственность. Глава государства в Стратегии развития Нового Узбекистана четко обозначил задачи, которые мы должны осуществить.

Нам необходимо планировать свою работу, учитывая следующие факторы:

— широко внедрить порядок получения мнений и предложений от граждан, местных Кенгашей народных депутатов, в процессе принятия законов эффективно пользоваться системой их широкого обсуждения среди населения;

— для привлечения широких слоев населения к обсуждению законов внедрять современные информационно-коммуникационные технологии, в частности создавая специальные платформы в сети Интернет;

— принять национальную программу по законотворческой деятельности, рассчитанную на определенный период, выясняя, в каких законах и документах существует потребность, также парламент должен планировать свою деятельность с учетом данных факторов.

Еще одним из нововведений, внедренных в последние годы в целях повышения качества законотворчества, является налаживание антикоррупционной и гендерно-правовой экспертизы при разработке нормативно-правовых документов. Данный опыт получил всеобщее признание на II Глобальном форуме по межпарламентскому сотрудничеству в достижении Целей устойчивого развития, который прошел в Ташкенте 30 ноября.

В настоящее время полным ходом ведется работа по совершенствованию национального законодательства с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития нашей страны, общепризнанных международных стандартов и обязательств Узбекистана в области прав человека, рекомендаций уставных органов и договорных комитетов ООН. За последние несколько лет методом «регуляторной гильотины» аннулировано свыше 4 тысяч документов, утративших свое значение. В результате действующее законодательство сокращено на 10 процентов. Правовые документы активно кодифицированы. Например, были приняты законы «Об инвестициях и инвестиционной деятельности», «О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах», объединяющие три закона и более 50 подзаконных актов. Подобный подход служит пред­отвращению имеющихся противоречий в законодательстве, обеспечивая их полное и единообразное исполнение.

Повышение правосознания и правовой культуры в обществе является одним из важных условий обеспечения верховенства закона. В социологическом исследовании, недавно проведенном Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр», было отмечено, что за последние годы уровень правовой грамотности и правовой культуры населения заметно повысился.

В то время, когда в нашей стране активно идут процессы демократических преобразований общества, формирования новой политико-правовой системы и обеспечения верховенства закона на основе Конституции в новой редакции, нашей актуальной задачей является дальнейшее повышение эффективности духовно-просветительской работы в данном направлении. После каждого пленарного заседания сенаторы выезжают в регионы, от которых они были избраны, разъясняют среди жителей, в трудовых коллективах смысл и содержание принимаемых законов.

Масштабные реформы, осуществляемые во всех сферах нашей страны, усовершенствование системы государственного управления, эпоха преобразований создали необходимость адаптации Основного закона к реалиям сегодняшнего времени, процессам фундаментального обновления. В настоящее время на основе Конституции в новой редакции реализуются реформы, направленные на разделение полномочий власти, последовательную реализацию принципов взаимного сдерживания и баланса интересов, всестороннее развитие и укрепление народовластия, парламентаризма, усиление роли политических партий.

В соответствии с Конституцией в новой редакции намечено разделение полномочий хокимов и местных Кенгашей. Занимающее пост хокима области, района и города лицо не сможет одновременно занимать должность председателя Кенгаша.

Этот процесс планируется начать в 2024 году на уровне Ташкента и областей, в 2026 году — в районах и городах. Во-первых, это повысит ответственность и подотчетность власти. Во-вторых, положит конец дублированию функций хокимиятов и местных Кенгашей. В-третьих, позволит местным представительным органам самостоятельно принимать важные решения от имени народа, устанавливать действенный контроль Кенгаша и депутатов за органами исполнительной власти. В результате нового подхода принцип разделения власти реализуется в полной мере и на местном уровне.

Не стоит скрывать, что раньше депутаты местных Кенгашей участвовали в заседаниях формально, лишь поднимая руки для голосования.

В последние годы Президент выдвигает ряд инициатив по контролю реализации программ развития территорий, открытому обсуждению проблем населения, повышению эффективности и оперативности мест­ных Кенгашей в их решении.

В частности, Сенат начал активно поддерживать местные Кенгаши в развитии и координации их деятельности. В них созданы действующие на постоянной основе секретариаты, решением Кенгаша Сената утверждены типовая структура и устав секретариатов областных, районных, городских Кенгашей.

На должность руководителя секретариата в местных Кенгашах избраны ответственные, опытные, пользующиеся авторитетом кандидаты из числа депутатов, на должность специалиста секретариата привлечены имеющие достаточный опыт и знания инициативные кадры. В целях цифровизации деятельности местных Кенгашей в тестовом режиме запущена платформа kengash.gov.uz.

Пересмотрен состав постоянных комиссий при местных Кенгашах, полностью реорганизована их деятельность в соответствии с направлением комитетов Сената. В настоящее время каждый из председателей комитетов исходя из своего направления совместно с постоянными комиссиями изучает ход реализации программ социально-экономического развития территорий, добивается решения имеющихся проблем и недостатков органами исполнительной власти на местах. Отдельные социально значимые проблемы обсуждаются на пленарных заседаниях Сената с участием должностных лиц, принимаются соответствующие решения.

Налажено регулярное проведение Председателем Сената, председателями комитетов обучающих семинаров для повышения квалификации сотрудников секретариатов мест­ных Кенгашей, членов постоянных комиссий, депутатов. В результате проведения свыше 50 таких тренингов были повышены правовые, политические и социально-экономические знания депутатов, развиты навыки эффективной организации своей деятельности. В целях организации правильной и эффективной работы секретариатов местных Кенгашей разработаны соответствующие методические пособия.

Благодаря реализации подобных практических мер за последние годы деятельность местных Кенгашей заметно активизировалась. Укрепление в Основном законе полномочий Сената по поддержке деятельности местных представительных органов создает широкие возможности верхней палате парламента для выхода на новый уровень работы по сотрудничеству как органа, представляющего интересы регионов.

Исходя из этого соответствующим решением Кенгаша Сената в составе аппарата верхней палаты создан Центр изучения деятельности территориальных представительных органов. Основная цель — наладить системный, адресный и комплексный подход к организации деятельности местных Кенгашей, активно вовлечь их в процесс.

В качестве основных направлений деятельности центра обозначены важные задачи по правовой, информационно-аналитической и научно-методической помощи местным Кенгашам, осуществление мониторинга их деятельности в области нормотворчества и разработка необходимых рекомендаций, регулярное проведение тренингов с целью их постоянного информирования о принимаемых правовых документах.

За последнее время мы в корне поменяли методы работы по установлению парламент­ского контроля. Совместно с представителями исполнительной власти стараемся решать имеющиеся проблемные вопросы на местах на основе комплексного подхода, намечать меры по достижению конкретных результатов и контролировать их выполнение.

В сентябре-октябре рабочие группы в составе членов Сената, депутатов местных Кенгашей, сотрудников аппарата верхней палаты изучили состоя­ние реализации программ социально-экономического развития Андижанской, Наманганской и Ферганской областей, а также исполнение поставленных в ходе их посещения Президентом задач. Результаты изучения рассмотрены на выездных заседаниях Кенгаша Сената с участием ответственных представителей министерств и ведомств, руководителей областей и районов.

На пленарных заседаниях Сената и совещаниях Кенгаша серьезно обсуждены результаты углубленных аналитических исследований, проведенных в Сурхандарьинской, Хорезмской, Кашкадарьинской и Бухарской областях.

Были критически рассмотрены допущенные недостатки в вопросах социально-экономического развития территорий, повышения их инвестиционного и экспортного потенциала, обсуждена личная ответственность должностных лиц. Приняты решения Сената о разработке адресных программ и взятии под контроль их выполнения по таким вопросам, как неполное достижение заданных макроэкономических показателей, низкий уровень использования средств, выделяемых в рамках программ семейного предпринимательства, невозможность использования в полную силу объектов инфраструктуры в промышленных зонах из-за их незавершенного строительства.

В последние годы в нашей стране неуклонно расширяются масштабы реформ, которые последовательно реализуются в целях коренного обновления жизни народа, создания нового демократического общества. Все они поддержаны прежде всего нашим народом, признаны мировым сообществом.

Танзила Нарбаева,

Председатель Сената Олий Мажлиса

Республики Узбекистан

Cо времен промышленной революции во многих странах доминировала линейная модель экономики, основанная на принципе «добыча — производство — утилизация». Однако растущий дефицит сырья и энергоресурсов, колебание цен на товарных рынках, загрязнение окружающей среды, рост площадей, занятых промышленными отходами, массовые выбросы парниковых газов подтолкнули общество и бизнес к переосмыслению традиционной модели экономики. Все больше внимания привлекает концепция циркулярной экономики, основанной на цепочке «добыча — производство — использовать повторно». По такому принципу ресурсы используются дольше, а отходы сводятся к минимуму.

Узбекистан начал продвижение по пути «зеленого» роста и реализации соответствующих мер и инициатив.

В частности, Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев принял участие в конференции COP28 по вопросам изменения климата в Дубае. На глобальном климатическом саммите главы государств и правительств из более 170 стран, руководители международных организаций и финансовых институтов обсудили вопросы расширения сотрудничества по продвижению целей и задач «зеленого» развития и меры по противодействию современным экологическим вызовам.

Выступая на форуме, Президент Узбекистана отметил, что изменение климата стало самым главным вызовом на пути устойчивого развития. Это особенно остро ощущается в Центральной Азии и сопредельных регионах на фоне Аральской трагедии, где рост температуры воздуха вдвое превышает средний мировой показатель, вдвое увеличилось количество чрезвычайно жарких дней, растаяла треть массивов ледников. К этому добавляется деградация почв, регулярные пылевые и песчаные бури, дефицит питьевой воды, загрязнение воздуха, сокращение биоразнообразия, резкое снижение урожайности и много другое, что негативно отражается на качестве жизни жителей региона.

Глава Узбекистана, проинформировав участников форума о мерах, принимаемых нашей страной по переходу к «зеленой» экономике и достижению углеродной нейтральности, определенных приоритетной стратегической задачей Нового Узбекистана, вы­двинул ряд инициатив по активизации международного сотрудничества в рамках климатической повестки дня. В частности, в целях превращения Приаралья в зону инноваций, технологий и новых возможностей Шавкат Мирзиёев пригласил всех участников климатического саммита к тесному сотрудничеству в создании в этом регионе Международного экспохаба климатических технологий с целью применения передовых знаний, опыта и решений, а также предложил наладить тесный научный обмен и проводить совместные исследования на платформе Климатического научного форума, создаваемого на базе «Зеленого университета», с привлечением ведущих ученых и экспертов зарубежных стран.

Системный подход к решению климатических проблем

Следует отметить, что в последние годы в нашей стране на основе системного и планомерного подхода разрабатываются и реализуются меры по решению проблем, связанных с изменением климата.

В постановлении Президента «О мерах по повышению эффективности реформ, направленных на переход Республики Узбекистан на «зеленую» экономику до 2030 года» утверждена соответствующая Программа по обеспечению «зеленого» роста в республике в целях реализации задач, определенных в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы. Программа фокусируется на повышении эффективности принимаемых мер по обеспечению «зеленого» и инклюзивного экономического роста в рамках Стратегии перехода Республики Узбекистан на «зеленую» экономику, а также дальнейшем расширении использования возобновляемых источников энергии и ресурсосбережении во всех отраслях экономики.

Узбекистан намеревается развивать устойчивое природопользование, вовлекая в долгосрочный процесс население, что поможет подготовить экономику страны к последствиям изменения климата. В Послании Олий Мажлису и народу на 2023 год Президент Шавкат Мирзиёев призвал к тому, чтобы бережное отношение к природе, сохранение чистоты воды, воздуха и окружающей среды стали реальной заботой жителей каждой махалли. Он предложил активизировать усилия в сфере экологии и охраны окружающей среды, в частности, работу в рамках общенационального проекта «Зеленое пространство» для изменения ситуации в положительную сторону.

Переход к циркулярной «зеленой» экономике требует совмест­ных усилий и действий со стороны всех участников. Только так можно достичь долгосрочной устойчивости и уменьшить негативное воздействие на окружающую среду. Руководство Узбекистана активно сотрудничает с другими странами, академическими учреждениями и международными организациями для обмена знаниями, опытом, ресурсами в целях развития инноваций, создания возможностей для экономики замкнутого цикла, внедрения современных методов переработки и утилизации отходов.

В ходе визита Президента Узбекистана 18 октября 2023 года в Пекин на церемонии открытия третьего Международного форума «Один пояс, один путь» и на пленарном заседании «Совмест­ное строительство «Зеленого» шелкового пути в интересах гармоничного сосуществования человека и природы» обсуждены сложная экологическая ситуация и климатические угрозы устойчивого развития нашей страны и Центральной Азии в целом. Глава Узбекистана предложил разработать полномасштабную Программу «зеленого» развития, включающую меры и проекты «зеленой» трансформации и цифровизации отраслей экономики, создания устойчивой инфраструктуры в транспортной и энергетической отраслях, запуска «зеленых» промышленных мощностей, сокращения бедности, развития «умного» сельского хозяйства. В связи с этим принято решение провести Самаркандский международный климатический форум в 2024 году с целью обмена мнениями и объединения усилий в достижении целей «зеленого» развития в Центральной Азии. 

Для продвижения индустриальных и социально значимых программ на основе широкого внедрения «зеленых» технологий с привлечением китайских компаний и других зарубежных партнеров Президент Узбекистана выразил готовность создать в Приаралье специальный демонстрационный технопарк и научно-информационную платформу по трансферу знаний и решений на базе Международного инновационного центра Приаралья.

Глава государства предложил учредить в Узбекистане Фонд «зеленого» финансирования для развития низкоуглеродной экономики и «чистых» технологий, внедрения высоких экологических стандартов в странах региона. Президент Узбекистана также призвал к снижению ограничений и барьеров во взаимной торговле «зелеными» товарами, особенно сельхозпродукцией, предложил активизировать диалог по переходу к «зеленой» энергетике и проводить регулярные встречи министров стран инициативы «Один пояс, один путь».

Особого внимания заслуживает также инициатива лидера Узбекистана по созданию и запуску Трастового фонда СПЕКА в 2024 году, предложенная во время первого саммита Специальной программы ООН для экономик стран Центральной Азии (СПЕКА) в Баку 24 ноября 2023 года. Работая совместно с международными институтами, привлекая в приоритетные проекты и программы финансовые ресурсы и грантовые средства, данный фонд внесет вклад в поддержку крупных проектов в областях, представляющих интерес для Центральноазиатского региона: «зеленая» экономика, инновации, высокие технологии, логистика, альтернативная энергетика, «умное» сельское хозяйство, создание социальной инфраструктуры современного общества.

На форуме также была названа ценность «человеческого капитала», в частности, подчеркнуто значение высшего образования в достижении устойчивого развития. C учетом растущего дефицита квалифицированных кадров для сферы «зеленого» развития и экологии Шавкат Мирзиёев выступил за разработку Программы подготовки специалистов и развития академических обменов в сфере «зеленого» развития и экологии на базе Центральноазиатского университета изучения окружающей среды и изменения климата совместно с ведущими зарубежными вузами и образовательными центрами.

Еще одним важным предложением Президента Узбекистана является запуск Глобальной программы развития «зеленой» культуры в рамках инициативы «Один пояс, один путь», предусматривающей проведение этноэкологических фестивалей, форумов, презентаций и других мероприятий с участием известных общественных деятелей, представителей науки, бизнеса и культуры.

В условиях усиливающихся изменений климата на 25-й сессии Генассамблеи Всемирной ту­ристской организации (ЮНВТО) в Самарканде Шавкат Мирзиёев предложил учредить в рамках ЮНВТО номинацию «Лучший город по внедрению «зеленого» туризма», создать Глобальную лабораторию стартапов в этой сфере на базе Центральноазиатского университета изучения окружающей среды и изменения климата и Международного университета туризма и культурного наследия «Шелковый путь» в Самарканде.

Вклад в общее дело

В настоящее время Международный Вестминстерский университет в Ташкенте (МВУТ) является одним из пионеров в решении национальных задач устойчивого развития. Университет стремится стать примером для нынешнего и следующих поколений лидеров и бизнеса в Узбекистане, разрабатывая и продвигая идею «зеленого» инклюзивного устойчивого роста и развития. МВУТ активно организует лекции, форумы, конференции, посвященные глобальным вызовам, обозначенным ООН в рамках Целей устойчивого развития.

В июле 2023 года Международный Вестминстерский университет в Ташкенте, выступая в качестве принимающей стороны, при поддержке Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и «Делойт Узбекистан» впервые реализовал стратегическую программу «Chapter Zero Uzbekistan». Данная инициатива направлена на включение учета климатических рисков в процесс принятия деловых и инвестиционных решений для содействия эффективному распределению капитала и обеспечения плавного перехода к низкоуглеродной экономике.

Вкладом в обеспечение роста и трансформации в направлении «зеленой» экономики к 2030 году стала совместная работа МВУТ с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Министерством экономики и финансов по совершенствованию мониторинга прогресса Узбекистана на пути к «зеленому» росту с использованием системы показателей «зеленого» роста ОЭСР. В отчете впервые применяется система индикаторов «зеленого» роста для Узбекистана, отслеживающих прогресс страны по основным направлениям «зеленой» экономики.

МВУТ также получил финансирование «CirculEC» проекта «Erasmus+», который поможет развить и укрепить навыки в сфере высшего образования. В ходе данного проекта планируется разработать образовательную программу по тематике «Циркулярная экономика» по наращиванию потенциала высших учебных заведений Центральной Азии в этой и смежных областях. МВУТ представит инновационные междисциплинарные модули по экономике замкнутого цикла для существующих учебных программ на уровнях бакалавриата, магистратуры и курсов повышения квалификации.

Цели — в интересах каждого

Нельзя не отметить практические шаги Узбекистана к «зеленому» росту. Например, в стране активно развивается возобновляемая энергетика, особенно солнечная и ветровая. В результате строительства солнечных и ветряных электростанций доля возобновляемой энергии в энергетической системе увеличилась, что привело к сокращению выбросов парниковых газов и снижению зависимости от ископаемых источников топлива. За последние 20 лет стране удалось сократить интенсивность выбросов углерода примерно на 75 процентов. Также немаловажно, что доля населения, подверженного воздействию вредных для здоровья воздушных за­грязнителей, за последние десять лет снизилась примерно с 80 до 56 процентов.

Узбекистан преуспел в достижении некоторых стратегических целей, установленных на 2022 год в программе перехода к «зеленой» экономике и плане действий. Доля возобновляемых источников в общем объеме производства электроэнергии в 2022 году составила 8,8 процента при целевом показателе в 8 процентов. Узбекистан стал более эффективно использовать энергию, о чем свидетельствует постепенный рост энергоэффективности, которая утроилась за период с 2005 по 2020 год. В 2022 году Узбекистан добился лучших результатов в снижении энергоемкости — на 12,6 процента по сравнению с целевым значением в пять процентов.

«Зеленые» технологии и инновации — неотъемлемая часть ускорения перехода к «зеленой» экономике. Для их стимулирования и роста важны государственные и частные источники финансовых потоков. Привлечение международных и частных инвестиций, а также технической помощи является стратегическим приоритетом для руководства Узбекистана. К 2023 году республика мобилизовала 840 миллионов долларов в виде займов и 66 миллионов долларов в виде грантов от международных финансовых институтов (МФО) и партнеров по развитию для поддержки стратегических приоритетов «зеленого» роста.

В рамках Национальной стратегии перехода к «зеленой» экономике до 2030 года Узбекистан начал внедрение смешанного финансирования для создания специальных фондов и «зеленых» облигаций для открытия «зеленых» инвестиций из государственных и ча­стных источников, в июле 2021 года став первой страной в Центральной Азии и второй в мире, выпустившей государственные облигации Целей устойчивого развития (ЦУР) на 235 миллионов долларов. Доходы от этих облигаций направляются на экологически ориентированные проекты в области образования (ЦУР 4), управления водными ресурсами (ЦУР 6), здравоохранения (ЦУР 3), экологически чистого транспорта (ЦУР 11), борьбы с загрязнением окружающей среды (ЦУР 11), управления природными ресурсами (ЦУР 15) и «зеленой» энергетики (ЦУР 7).

Узбекистан применяет постепенный переход к циркулярной экономике, главными преимуществами которой являются экономия ресурсов, сокращение отходов, снижение углеродного следа, улучшение благосостояния населения. Эти и другие действия позволят стране стать лидером «зеленого» роста в Центральной Азии и помогут движению в «зеленое» будущее всего региона.

Бахром Миркасимов,

ректор Международного Вестминстерского университета

в Ташкенте.

Узбекистан расположенный на перекрестке Великого Шелкового пути, на протяжении веков служил уникальным мостом, соединяющим Европу, Ближний Восток, Южную и Восточную Азию с ее богатым культурным и историческим наследием. На этой священной земле родились и прославились всему миру сотни великих ученых, внесших огромный вклад в развитие мировой науки, заложивших фундаментальные научные основы различных дисциплин.

В международном праве существует понятие национальное меньшинство. Но в Узбекистане нет такого словосочетания. Представители разных наций и народностей по сей день живут в гармонии и в дружбе со всеми. В нашей стране равные права граждан Узбекистана гарантируются государством. Понятие “единый народ Узбекистана”, закрепленное в Конституции Республики Узбекистан служит правовой и духовной основой для укрепления чувств взаимного уважения, дружбы и согласия между людьми разных национальностей и народностей, проживающими в нашей стране и работающими во имя единой цели. Кроме того, в статье 4 Конституции Республики Узбекистан говорится, что Республика Узбекистан обеспечивает уважительное отношение к языкам,  обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создает условия для их развития.

Самым большим богатством последних лет являются мир и стабильность в нашем общем доме - в Центральной Азии, межэтническое и гражданское согласие. С каждым днем растёт осознание этой ценности и ее непреходящего значения в умах наших людей. Государством созданы все условия для сохранения и развития национальных традиций и культуры проживающих здесь народов.

Мир, царящий в нашей стране, является нашим бесценным богатством спокойствия, дружбы и народного единства, взаимного уважения и межнационального согласия. Важным шагом в этом направлении стал Указ Президента Республики Узбекистан от 19 мая 2017 года “О мерах по дальнейшему совершенствованию межнациональных отношений и дружественных связей с зарубежными странами”. Развитие культуры толерантности и гуманизма, укрепление межнационального и межконфессионального взаимопонимания, гражданского согласия в обществе, а также укрепление дружественных, равноправных и взаимовыгодных отношений с зарубежными странами является одним из приоритетов государственной политики Узбекистана, говорится в указе.

Благодаря политической воле главы нашего государства были проведены чрезвычайно важные работы в плане масштабов укрепления принципа толерантности в нашей стране, установления тесных дружеских связей с соседними странами, раскрытия толерантности Узбекистана миру.

Согласно инициативе, выдвинутой Шавкатом Мирзиёевым на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в сентябре 2017 года, была установлена практика регулярного проведения консультативных встреч глав государств Центральной Азии. Благодаря совместным усилиям президентов всех соседних стран, в последующие годы уровень политического доверия в нашем регионе значительно возрос и удалось найти принципиально важные решения по многим насущным вопросам. Дружба и братские отношения Узбекистана с соседними странами приобрели новый импульс и наполнились совершенно новым смыслом. В результате принятия Узбекистана в качестве полноправного члена Тюркского совета 15 сентября 2019 года в рамках организации не только культурные и духовные связи, но и торгово-экономические отношения выходят на новый уровень. Это позволяет нам сегодня воспринимать Центральную Азию как общий дом.

ООН поддержала ключевые инициативы, предложенные пятью государствами Центральной Азии, в частности меры по сохранению безъядерной зоны, борьбе с терроризмом, достижению консенсуса по вопросам водопользования и другие программы.

Центральная Азия приобретает все большее геополитическое значение с ее огромным энергетическим потенциалом, природными ресурсами, транспортными и коммуникационными сетями. В последнее время активизация сотрудничества между странами во всех областях нашла отражение в росте товарооборота и укреплении сотрудничества деловых кругов.

Самаркандская конференция, посвященная проблемам стабильности и устойчивого развития Центральной Азии под лозунгом “Центральная Азия: единая история и сотрудничество на пути к общему будущему, устойчивому развитию” ещё раз доказала крепящиеся отношения и придала новый импульс сотрудничеству внутри региона. В то же время страны договорились проводить и неформальные саммиты глав государств региона, и предпринимать более активные шаги в решении глобальных проблем.

В развитии экономических, культурных и гуманитарных связей важное значение имеет постоянное личное общение глав государств как в рамках двусторонних визитов, так и в формате международных мероприятий и форумов.

Все эти страны, и мы также заинтересованы в развитии нашего общего дома – Центральной Азии - в обстановке дружбы и добрососедства. А это важный момент, который создает основу для нашего общего благополучия. За последние семь лет во внутренней и внешней политике Узбекистана произошли серьезные изменения. Представители мирового сообщества, международные эксперты, политики из разных стран говорят об этом с особым признанием. Восстановление Узбекистаном дружественных отношений с соседними странами, продолжение древних связей в новом контексте отражают устремления и желания нашего народа. Это, в свою очередь, стало важным фактором дальнейшего укрепления дружественных отношений между народами стран Центральной Азии. Торговля, инвестиции, туризм и транспортная инфраструктура сегодня делают Центральную Азию общим домом.

Следует отметить, что реформы, проводимые сегодня во всех сферах, являются наглядным результатом новой и перспективной политики, проводимой по инициативе главы нашего государства.

Виктор Михайлов,

Руководитель Центра изучения региональных угроз

В 2016 году Узбекистан встал на путь масштабного реформирования своей экономической сферы. Спустя шесть лет, страна перешла от закрытой к открытой модели.

По данным Всемирного банка, Узбекистан является одной из самых быстрорастущих экономик мира. С 2018 года Узбекистан сохраняет суверенный кредитный рейтинг на уровне BB-. Реформы позволили привлечь иностранные инвестиции, либерализировать валютный рынок, снизить и упорядочить налоги.

В стране уже присутствуют многочисленные транснациональные корпорации, среди который Veon, Nestlé, Samsung, Rieter и другие. В регионах действуют более 20 свободных экономических зон, которые продолжают привлекать инвесторов в сферы фармацевтики, сельского хозяйства и различные промышленные области.

Более того, Узбекистан предпринимает шаги для сокращения прямого участия государства в экономике страны и расширения возможностей частного сектора. В марте 2021 года правительство объявило о своем намерении сократить количество государственных предприятий в Узбекистане на 75% за счет интенсивной приватизации. Пункт о реформировании количества госпредприятий прописаны в стратегии на 2021-2025 годы.

Растущий уровень инвестиций, возобновление переговоров о вступлении во Всемирную торговую организацию, либерализация регулирования прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и всеобъемлющие реформы свидетельствует о прогрессе Узбекистана.

Имеющиеся показатели говорят о росте экономики страны. Либерализация рынка в 2016 и 2017 годах положительно сказалась на росте новых фирм. Их число заметно выросло с 2018 году (рис. 1). При этом, сократилось количество фирм в результате ликвидации или банкротства. Пандемия Covid-19 сказалась на показателях. Отрасли, в которых наблюдаются самые высокие темпы создания фирм, — это (розничная) торговля, промышленность и сельское хозяйство.

С 2000 года вес малых и средних предприятий (МСП) и частного предпринимательства в экономике увеличился. В 2000 году на МСП было занято 4,5 миллиона работников, а продукция МСП составляла 31% ВВП. К 2021 году занятость в МСП выросла до 10,1 млн человек, что составляет 86% от общей занятости, а объем производства МСП составил 54,9% ВВП. Тем не менее, растущий сектор МСП не обязательно приравнивается к развитию частного сектора, поскольку многие МСП по существу являются государственными предприятиями (ГП), а долю подлинно частных фирм трудно определить по официальной статистике.

При этом, малый бизнес и частное предпринимательство являются одним из важных драйверов развития экономики, повышения занятости и доходов населения. За последние годы в Узбекистане укрепилась законодательная база в сфере развития и поддержки частного бизнеса. 19 июня 2017 года был принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию системы государственной защиты законных интересов бизнеса и дальнейшего развития предпринимательской деятельности». 8 апреля 2022 года — Указ Президента Республики Узбекистан «Об очередных реформах по созданию условий для стабильного экономического роста путем улучшения предпринимательской среды и развития частного сектора».

Одной из ключевых реформ было упрощение процедуры регистрации бизнеса, что позволяет повысить уровень предпринимательской активности в стране.

Другой важной реформой является снижение налогового бремени на малый и средний бизнес. У предпринимателей больше средств для развития своих предприятий и привлечения новых инвестиций. Но это не все изменения. В Узбекистане стало проще открыть бизнес. На это уходит 30 минут с минимальным количеством документов. Малые предприятия могут получить льготные банковские кредиты с субсидированной ставкой. Интересы бизнеса защищены институтом Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства. В Узбекистане отменены внеплановые проверки деятельности малого бизнеса, субъекты предпринимательства освобождены от всех видов ответственности, совершившие впервые финансово-хозяйственные правонарушения. Это лишь некоторые из изменений.

Малый бизнес продолжает демонстрировать темпы роста. В январе-сентябре 2019 года доля малого бизнеса в ВВП составила 57,2 % (60,9 % за январь-сентябрь 2018 года). Такое снижение объясняется увеличением в структуре ВВП удельного веса крупных предприятий. А в последние годы доля малого бизнеса росла в ВВП стабильно.

Это значит, что в общей массе произведенных товаров и оказанных услуг во всех отраслях (торговли, строительства, промышленности и т.д.) за один год определенная часть, в данном случае больше половины, была произведена вот именно теми малыми фирмами и предприятиями.

Для сравнения доля малого и среднего бизнеса в ВВП развитых стран составляет 50-60%. В Польше - 51%, Германии - 53%, Финляндии - 60%, Нидерландах - 63%.

В целом, малые и средние предприятия в Узбекистане играют жизненно важную роль в экономике, внося значительный вклад в ВВП и занятость.

 В результате реформ Узбекистан занял 109 место — рост на 8 пунктов — в Индексе экономической свободы американского исследовательского института Heritage Foundation. Страна также продвинулась по показателям налогового бремени, свободы инвестиций и торговли, но стала хуже по госрасходам и фискальной политике.

Теперь Узбекистан намерен восполнить ряд пробелов для дальнейшего развития частного сектора. Планируется решить проблему нехватку собственных и заемных финансовых средств, в результате чего малые предприятия не в состоянии приобрести современное и высокотехнологичное оборудование. Решаются проблемы и затруднения в получении земельных участков, а также в подключении к инженерно-коммуникационным сетям. Оптимизируются преграды в получении долгосрочных кредитов. Восполняется недостаточность развития информационных систем, маркетинга, менеджмента и логистических служб; страховых компаний, аудиторских фирм, торговых домов, консультационных пунктов, бизнес-центров, бизнес-инкубаторов. Снижается бюрократия, подготовляется кадры, отвечающие требованиям времени.

Мухаммаддиёр Орзикулов,

пресс-секретарь Экономической ассамблеи Узбекистана

В годы независимости рамках реализуемых в стране широкомасштабных реформ особое внимание уделяется обеспечению мирной и спокойной жизни населения, а также формированию в обществе культуры законопослушания и общественной безопасности.

В результате проведенных реформ последние семь лет, внедрены принципиально новые механизмы и порядки организации работы в систему обеспечения общественной безопасности на основе принципа «Служить интересам народа», налажено целевое взаимодействие государственных органов с институтами гражданского общества.

Исходя из сущности реформ, реализуемых в сфере общественной безопасности, можно рассмотреть их результаты, разделив их на несколько  направлений.

Первое направление регулирует правовое обеспечение общественной безопасности. Из анализа реформ, осуществленных в сфере общественной безопасности за последние годы, видно, что в этом процессе особое внимание уделяется созданию правовой основы деятельности, исходя из требований времени. В частности, с принятием законов «Об органах внутренних дел», «О Национальной гвардии Республики Узбекистан»  в стране начался новый содержательный этап реформ в системе за счет устранения пробелов, неясностей и коллизий в правовом поле.

В целях эффективного правового обеспечения общественной безопасности были приняты законы Республики Узбекистан «О противодействии экстремизму» (2018), «О чрезвычайном положении» (2021), «О кибербезопасности» (2022), «Об охранной деятельности» (2022), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (2022).

Второе направление регулирует совершенствование управления и организацию деятельности по обеспечению общественной безопасности. Необходимо отметить, что в результате реформ кардинально усовершенствована вся система обеспечения общественной безопасности, 85 процентов личного состава аппаратов управления переведены в низовые подразделения, в места, непосредственно приближенные к населенным пунктам.

В соответствии указа Президента Республики Узбекистан в сферу обеспечения общественной безопасности внедрены совершенно новые механизмы организации деятельности системы органов внутренних дел предусматривающие:

во-первых, решение непосредственно на местах проблем относительно профилактики правонарушений и борьбы с преступностью посредством выявления и устранения причин совершения преступлений в разрезе каждой махалли, семьи и личности;

во-вторых, разделение каждого района, города и махалли на категории, исходя из состояния преступности на соответствующей территории, привлечение совместно с хокимиятами, секторами и общественностью всех сил и средств, необходимых для устранения «очагов преступления»;

в тертьих, создание целостного управления и непрерывного контроля на основе системы «республика — область — район — махалля»;

в-четвертых, на базе опорных пунктов органов внутренних дел образованы махаллинские пункты правопорядка.

В рамках реформ проводится значительная работа по обепечению безопасного туризма в Узбекистане. В соответствии Постановления Президента Республики Узбекистан создана уникальная национальная система обеспечения безопасного туризма.

Третье направление посвящено внедрению цифровизации в сферу обеспечения общественной безопасности. В рамках реализуемых реформ очень эффективно дают результаты внедрение новых методов работы по организации обепечения общественной безопасности, основанные на Концепциях «Безопасный город», «Безопасная столица», системы «Гладкая и безопасная дорога», «Безопасная квартира», «Безопасный дом», принципа «Безопасное образовательное учреждение».

Для мониторинга ситуации в общественных местах поэтапно создаются «Ситуационных центров», в которые интегрированы видеокамеры и кнопоки экстренных вызовов, установленных на улицах, в домах граждан и социальных объектах.

В систему обеспечения общественной безопасности поэтапно внедряется информационно - справочные базы, весь документооборот переведен в электронную форму.

Следующим направлением реформ является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы обеспечения общественной безопасности. В целях внедрения совершенно новой системы подготовки специалистов для органов ответственых за обеспечение общественной безопасности одновременно были приняти два постановления Президента Республики Узбекистан.

В соответствии первого постановление Президента Республики Узбекистан в процесс подготовки кадров в Академии Министерства внутренних дел внедрена двухступенчатая система высшего образования, состоящая из бакалавриата и магистратуры, Институту повышения квалификации Министерства внутренних дел присвоин статус юридического лица и определены основные направления его деятельности, а также внедрен в порядок прохождения службы в органах внутренних дел по системе непрерывного учебно-карьерного процесса.

В соответствии второго постановления Президента Республики Узбекистан Военно-технический институт Национальной гвардии преобразован в Университет общественной безопасности Республики Узбекистан и определен как базовым высшим военным образовательным и научно-исследовательским учреждением, осуществляющим целевую подготовку квалифицированных кадров в сфере обеспечения общественной безопасности. В процесс подготовки профессиональных кадров в Университете внедрена двухступенчатая система высшего образования, включающая бакалавриат и магистратуру.

Кроме того, Университету предоставлено право на подготовку кадров по программам бакалавриата и магистратуры очной формы обучения в сфере юриспруденции, психологии и экономики на общих основаниях с зачислением их в состав студентов.

Следует отметить, что принятая Концепция общественной безопасности Республики Узбекистан и Стратегия развития системы общественной безопасности Республики Узбекистан на 2022-2025 годы определила пути и механизмы разработки и эффективной реализация правовых, методических, научных, организационных мер по внедрению качественно новой системы обеспечения общественной безопасности в стране.

В заключении следует отметить, что цели определенные в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022 — 2026 годы, а также в Стратегии «Узбекистан — 2030» предусматривает создание абсолютно новой национальной системы обеспечения общественной безопасности Республики Узбекистан.

Исмаилов Исомиддин,

профессор кафедры Университета общественной безопасности Республики Узбекистан, доктор юридических наук

Сажар Шарипов,

В этом году международное сообщество отмечает 75-летие принятия Всеобщей декларации прав человека и 30-летие Венской декларации и Программы действий в области прав человека. Внушительная история Всеобщей декларации убедительно доказала универсальную ценность прав человека. Без этого невозможны мир, безопасность и устойчивое развитие.

Узбекистан поддерживает «Призыв ООН к действиям в интересах прав человека». Права человека занимают центральное место в проводимых реформах по политико-правовой и социально-экономической модернизации в рамках Стратегии «Узбекистан – 2030», которая соответствует Целям устойчивого развития ООН до 2030 года и направлена на обеспечение принципа «Никого не оставлять позади».

В последние годы в стране в рамках идеи "Во имя чести и достоинства человека" проводится масштабная работа по реализации Национальной стратегии по правам человека,  в частности, по имплементации в национальное законодательство и внедрению в правоприменительную деятельность государственных органов международных стандартов в области прав и свобод человека. Наглядным тому примером является активная деятельность Узбекистана в качестве члена Совета Организации Объединеных Наций по правам человека, тесное сотрудничество с Верховным комиссаром ООН по правам человека и специальными докладчиками по вопросам прав человека. По инициативе Узбекистана приняты три резолюции Совета ООН по правам человека о правах молодёжи и детей, совместнос с международными партнерами проведены 4 международных форума, посвященные правам молодежи.

В апреле впервые проведен конституционный референдум, краеугольным камнем которой стало обеспечение прав и интересов человека, защита человеческого достоинства. В новой Конституции определены приоритеты Узбекистана как суверенного, правового, светского, демократического и социального государства.

Число конституционных норм, касающихся прав человека, возросло более чем в 3 раза и составляет более 50 статей. В Конституции подтверждена приверженность принципам прав человека, свободы слова и совести, равенства всех граждан независимо от их национальности, языка и религии. В новой Конституции Узбекистана закреплены такие всемирно признанные институты юриспруденции – Правила Миранды, Хабеас корпус, Pro bone, т.е. бесплатная юридическая помощь.

Узбекистан официально запретил смертную казнь в новой Конституции, статья 25 четко гласит: «смертная казнь запрещается», тем самым имплементируются положения Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Узбекистан выступает за отмену смертной казни, в том числе путем активной работы на глобальном и региональном уровне, в частности, на площадке Совета ООН по правам человека.

Конституционные поправки становятся нормами прямого действия, направленными, в первую очередь, на гарантированное обеспечение, защиту конкретных личных, социальных, экономических, политических, культурных и экологических прав и интересов граждан самых разных социальных слоев общества.

В новой Конституции гарантируется право на обращение в национальные и международные институты по правам человека. Впервые на пространстве ОБСЕ на конституционном уровне закреплен статус национальных институтов по правам человека.

На конституционном уровне закреплен институт конституционной жалобы, т.е. право обращения граждан в Конституционный суд. Реализуется краткосрочная Стратегия поднятия на качественно новый уровень судебной системы на 2023–2026 годы и программа действий. Предусмотрены меры по дальнейшему расширению института «Хабеас корпус», внедрения института следственного судьи, имплементации принципа самоуправления судей и повышению роли органов судейского сообщества.

Пытки и другие виды насилия запрещены на конституционном уровне. В статье 26 Новой редакции Конституции Республики Узбекистан устанавливается запрет пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения либо наказания. Государство использует институциональные и правовые механизмы по усилению гарантий обеспечения прав человека в данном направлении. В законодательство и практику имплементированы Правила Нельсона Манделы.

Согласно рекомендациям уставных органов и договорных комитетов ООН создан Национальный превентивный механизм по модели «Омбудсман  плюс». Полномочиями проведения мониторинга пенитенциарных учреждений наделены также Детский омбудсман, Национальный центр по правам человека и Бизнес-омбудсман. Внесены поправки в Гражданский кодекс, предусматривающие порядок возмещения причинённого вреда потерпевшим от пыток, что позволит оказать социальную, правовую, психологическую и медицинскую помощи жертвам пыток.

Реализации международных стандартов в области прав человека, в особенности защиты прав женщин, детей, молодежи и лиц с ограниченными возможностями, а также принципам социальной справедливости придан конституционный статус. Конституция Узбекистана в новой главе «Семья, дети и молодежь» гарантирует защиту личных, политических, экономических прав молодежи, а также предоставление им равных возможностей для развития и самореализации. Отдельная статья гарантирует право талантливой молодежи на получение высшего образования за счёт государства.

С 2019 года Узбекистан реализовал пять гуманитарных операций «Мехр» по возвращению соотечественников из зон вооруженных конфликтов. Узбекистан репатриировал 531 человек, в основном женщин и детей из Сирии, Ирака и Афганистана. Правительством приняты комплексные меры по реабилитации и реинтеграции репатриантов в общество, недопущению стигматизации, обеспечен доступ к образовательным, социальным программам и трудоустройству, улучшены жилищные условия.

В июне 2023 года в штаб-квартире ООН международная общественность из первых уст услышала истории репатриантов, которые, вернувшись в Узбекистан, начали новую жизнь. Модель Узбекистана по репатриации соотечественников, основанная на нормах международного права и принципах сотрудничества с международными партнерами, может служить в качестве передового опыта репатриации, с обеспечением наилучших интересов ребенка и полноценной реинтеграцией женщин, возвращающихся из зон конфликта.

Поддерживая призыв Генерального секретаря ООН о Глобальной кампании по ликвидации безгражданства «#IBelong» Правительство Узбекистана предприняло конкретные шаги по практической реализации этой важной инициативы. С 2016 года гражданство Узбекистана получили
более 80 тысяч лиц без гражданства.

Одним из важнейших приоритетов государственной политики Узбекистана является развитие культуры толерантности и гуманизма, укрепление межнационального, межконфессионального и гражданского согласия в обществе. В статье 19 Конституции гарантируются одинаковые права и свободы и равенство перед законом без различия расы, национальности, языка и религии, а также других оснований.

Национальная правовая система Узбекистана содержит серьезные меры ответственности за нарушение равноправия граждан. Законодательство предусматривает широкие возможности по созданию условий для этнических групп по использованию их языков в жизни, сохранению и развитию своей культуры, обычаев и традиций. Реализуется Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений. Учреждены «День Дружбы Народов» и нагрудной знак «Дружба народов». Созданы «Дома Дружбы», где на безвозмездной основе размещены более 150 национальных культурных центров.

В Узбекистане вещание теле- и радиопередач осуществляется на 12 языках, газеты и журналы издаются на более чем 10 языках. Около 20% общеобразовательных школах в стране обучение ведется на 7 языках (узбекском, каракалпакском, русском, таджикском, туркменском, киргизском и казахском). Обеспечивается получение общего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на государственном языке, а также на других языках.

Важное значение имеет вопросы сотрудничества с бизнес структурами по вопросам прав человека. В стране функционирует Бизнес омбудсман, учрежден День предпринимателей и постоянный диалог с представителями бизнеса, разработан проект Предпринимательского кодекса. Осуществляется работа по принятию Национального плана действий «Бизнес и права человека».

Можем констатировать, что Узбекистан последовательно обеспечивает имплементацию международных стандартов по правам человека в национальное законодательство и правоприменительную практику. Осуществляется гендерная, правозащитная и антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов.

В стране активно реализуется Концепция совершенствования нормотворческой деятельности, в частности, был оцифрован процесс разработки и принятия нормативных правовых актов. За последние 5 лет были запущены единая электронная система разработки и согласования проектов нормативных правовых актов (Project.gov.uz), единая электронная система разработки, согласования и регистрации решений местных органов исполнительной власти (E-qaror), портал обсуждения проектов нормативные правовые акты (regulation.gov.uz).

Узбекистан признает, что образование в сфере прав человека имеет фундаментальное значение для поощрения всеобщего уважения и повсеместного соблюдения прав человека.  Правительство активно участвует во Всемирной программе ООН в сфере обучения правам человека.  

В стране реализуется Национальная программа образования в области прав человека. Начиная с 2023/2024 учебного года в системе профессионального и высшего образования внедряются учебные и специальные курсы «Права человека», «Права женщин», «Права ребенка». Открываются учебные курсы по правам лиц с инвалидностью, женщин, детей и мигрантов. На постоянной основе издается серия пособий и брошюр по правам человека, а также запущена Электронная платформа по образованию в области прав человека.

Весьма примечательно, что предстоящий Пятый этап Всемирной программы образования в области прав человека вновь направлен на молодежь с расширением сферы охвата на детей, и включением цифровых технологий, изменение климата и гендерное направление. Все эти вопросы были предложены в ходе Глобального форума «Образование в области прав человека» в декабре 2022 года в Самарканде.

Узбекистан начал активное участие в международной кампании по празднования 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. В рамках данной инициативы реализуется Программа мероприятий, посвященную широкому празднованию этой юбилейной даты. В рамках национальной программы по широкому празднованию 75-летия принятия Всеобщей декларации прав человека организованы мероприятия, нацеленные на укрепление прав молодежи и повышение их осведомленности о универсальных правах человека, а также активное вовлечение молодого поколения в освоение и понимание фундаментальных ценностей свободы, равенства и справедливости.

Совместно с УВКПЧ ООН проведен международный форум “Права молодежи: возможности и механизмы защиты” с участием молодежи стран Центральной Азии и принята Центрально-азиатская декларация, которая будет представлена на мероприятии высокого уровня в рамках инициативы “Права человека– 75” в Женеве в декабре 2023 года.

Мирзатилло Тиллабаев,

первый заместитель директора Национального центра

Республики Узбекистан по правам человека, профессор, д.ю.н.

10 декабря 2023 года исполняется 75 лет со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Принятый на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и содержащий рекомендации странам - членам организации, данный нормативный акт раскрывает права всех людей, живущих на планете Земля. Этот исторический документ переведен более чем на 500 языков мира и диалектов и является наиболее часто переводимым, за что вошел в Книгу рекордов Гиннесса. Состоящая из 30 статей декларация стала частью международного законодательства по правам человека.

10 декабря - Международный день прав человека широко отмечается во всем мире, в том числе и в нашей стране. Как отмечает Президент Шавкат Мирзиёев, «обеспечение уважения прав и свобод человека, уважение достоинства каждого человека являются неотъемлемой чертой открытого, свободного и справедливого общества, которое мы строим». Потому что без создания в обществе надежной системы защиты прав, свобод и законных интересов человека невозможно создать демократическое государство.

Законодательство о правах человека создавалось в три этапа. Первый охватывает период от французской Декларации прав человека и гражданина до Первой мировой войны. На этом этапе имели место вопросы, связанные с личными свободами, неприкосновенностью и равенством граждан, частной собственностью и избирательными правами.

Ко второму этапу правозащитной деятельности относится первая половина XX века, когда основное место в законодательстве заняли права человека на труд, отдых, получение социальной помощи.

Период со второй половины XX века по настоящее время является третьим этапом. В эти годы большое внимание уделялось правам людей на мирную жизнь, на чистую окружающую среду, на получение информации.

В настоящий период ООН принято около 70 международных конвенций, деклараций и пактов, касающихся прав человека, Парламентской Ассамблеей Совета Европы - более 160, ЮНЕСКО - 70, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе - свыше 30. По имеющейся информации, в настоящее время существует около 400 международных документов по правам человека. Важнейшей из них считается Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года.

На основе этого документа ООН были разработаны и приняты законодательные документы, связанные с правами человека во всем мире. Генеральная Ассамблея заявила, что обязанность всех наций и всех государств - выполнять Всеобщую декларацию прав человека.

Как и во всех странах мира, в которых права человека составляют базу конституционной системы, Всеобщая декларация прав человека является основополагающей и для Конституции Республики Узбекистан, а создание Основного закона нашей страны соответствует третьему этапу международного законодательства по правам человека.

Как известно, 30 апреля текущего года впервые в нашей стране путем всенародного референдума принята Конституция Республики Узбекистан в новой редакции. Посредством общенародного обсуждения и внесения предложений обновлено 65 процентов Основного закона, а нормы, касающиеся прав человека, увеличены в три раза. С этой точки зрения правильно было бы сказать, что практически все статьи по правам человека нашли свое отражение в нашей Конституции.

Если посмотреть на статьи Всеобщей декларации прав человека, можно увидеть, что они находятся в созвучии с нормами Конституции Республики Узбекистан, которые содержат ссылки на все права. Например, статья 3 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». Статья 25 Конституции РУз закрепляет следующее: «Право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека и охраняется законом. Посягательство на жизнь человека является тягчайшим преступлением».

Следует отметить, что в обоих документах вышеупомянутые права утверждены фундаментальными правами каждого человека.

Также статья 5 декларации гласит, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Статья 26 нашей Конституции устанавливает неприкосновенность чести и достоинства человека, и ничто не может быть основанием для их умаления. При этом строго определено, что никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство человека обращению либо наказанию.

Нормы, касающиеся того, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию, установлены в статьях 9 декларации и 27 - Конституции Республики Узбекистан в новой редакции.

Согласно статье 28 Основного закона страны, лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана путем гласного судебного разбирательства в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемому обеспечиваются все возможности для своей защиты. Эта норма определена статьей 11 декларации.

В статье 128 нашей Конституции указано, что граждане Республики Узбекистан имеют право избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти. Каждый избиратель имеет один голос. Право голоса, равенство и свобода волеизъявления гарантируются законом.

Приведенные данные однозначно подтверждают, что Конституция нашей страны вобрала в себя основные идеи и положения Всеобщей декларации прав человека и совершенствовалась в соответствии со временем. А значит, национальное законодательство формируется на основе общепризнанных прав и свобод и международных стандартов.

Шухрат Джураев.

Региональный представитель Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана)

по Навоийской области.

32-я годовщина принятия Конституции страны отмечается в особо приподнятом духе и праздничной обстановке, так как в текущем году Основной закон в новой редакции был принят в результате общенародного референдума. Впервые в истории национальной государственности у нас совершенная во всех отношениях Конституция, приоритетные нормы которой обрели силу прямого действия.

Конституционная реформа требует от любого государства твердой политической воли и мужества, подразумевает наличие соответствующих условий.

Недопустимо изменение Конституции и ее положений вопреки особенностям, характеризующим социально-политическую, общественно-экономическую зрелость общества, и требованиям времени и конкретной страны.

В Узбекистане осуществленные по инициативе главы государства за последние семь лет исторические преобразования обусловили необходимость совершенствования Основного закона страны.

За этот период реформы обрели такой динамизм и масштаб, что правовое пространство, состоящее из Конституции и законов, уже не соответствовало темпам перемен. Поэтому Президентом было инициировано коренное обновление Конституции.

На всенародном референдуме, выражая свою позицию по проекту Основного закона, граждане дали объективную оценку результатам реформ, осуществленных в Новом Узбекистане. Об этом свидетельствует тот факт, что более 90 процентов из почти 17 миллионов соотечественников, участвовавших в референдуме, одобрили проект новой Конституции.

Главы иностранных государств, руководители международных организаций и авторитетные эксперты поздравили Президента страны и в его лице народ Узбекистана с проведением исторического общественно-политического события на высоком организационном уровне.

Это свидетельствует о верности курса на строительство Нового Узбекистана, эпохальном значении нового этапа развития республики.

Реформа Конституции явилась очередным шагом государства в направлении достижения высших целей ради обеспечения благополучия народа. Вместе с тем вступление в силу обновленного Основного закона возлагает на всех нас огромную ответственность.

В обществе, преобразующемся на основе приоритетных положений данного документа, в условиях, когда поставле­ны масштабные благородные цели и задачи, невозможно жить и работать со вчерашним менталитетом, мировоззрением, по устаревшим меркам.

Именно с такой позиции мы подходим к выполнению задач, обозначенных в указе главы государства от 8 мая 2023 года, касающихся первоочередных мер по реализации Конституции Республики Узбекистан в новой редакции, а также вытекающих из самой сути Конституции.

Начата практическая работа по третьему направлению программы мер, утвержденной указом, — выведение на основе принципа правового государства на качественно новый уровень политики прославления человеческого достоинства, обеспечение его прав и свобод.

В этом деле основное внимание уделяется непосредственному (прямому) и неукоснительному применению норм Конституции. Для разработки и введения в практику законодательных актов, предусмотренных в указанной программе мер, требовалось определенное время. Нормы Конституции вступили в силу с 1 мая текущего года, поэтому новые нормы по обеспечению приоритета прав и свобод человека начали претворять в жизнь непосредственно с той даты.

Генеральной прокуратурой совместно с другими правоохранительными и судебными органами были определены практические меры по широкому разъяснению сути и значения положений, необходимости неукоснительного соблюдения конституционных принципов при их применении.

Организовано обучение более 2 500 представителей министерств и ведомств по модулю учебного курса, разработанного Правоохра­нительной академией для разъяснения сотрудникам правоохранительных органов сути норм Конституции. Деятельность подобных курсов налажена на постоянной основе.

Большое практическое значение в обеспечении прямого, неукоснительного и эффективного применения норм Конституции имеет постановление Пленума Верховного суда от 23 июня 2023 года «О некоторых вопросах прямого применения норм Конституции Республики Узбеки­стан при осуществлении правосудия».

Настоящее постановление, разработанное на основе предложений Генеральной прокуратуры и других структур, служит обеспечению прав и свобод человека, интересов государства и общества в процессе применения норм Конституции не только судами, но и правоохранительными, контрольными органами, министерствами и ведомствами, словом, всеми правоприменительными структурами.

Исходя из положений Конституции уделяется внимание разработке нормативно-правовых актов, способствующих безусловному обеспечению прав и свобод человека, их оперативному обсуждению без бюрократических барьеров.

В частности, подготовлен для представления в парламент законопроект о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты, предусматривающий совершенствование пяти законов и двух кодексов.

Наряду с другими отраслями и сферами совершенствование деятельности органов прокуратуры на основе обновленной Конституции за короткое время дает результаты.

15 июля на расширенном заседании президиума Генеральной прокуратуры были определены приоритетные задачи органов прокуратуры, вытекающие из Конституции в новой редакции. Фактором, содействующим успешному выполнению обозначенных задач, служит постановка перед ответственными лицами по каждому направлению работы конкретных указаний, ведение ежедневного контроля их исполнения. 

Об этом можно судить на примере кардинальных положительных изменений показателей, отражающих результаты работы по практическому обеспечению прав и свобод человека и гражданина, защите интересов государства и общества, безусловной реализации исполнения законов.

Органами прокуратуры в целях защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства за 10 месяцев текущего года проведено почти 28 тысяч проверок, по результатам которых применено около 134 тысяч документов прокурорского надзора. Восстановлены нарушенные права 321 тысячи граждан.

В ходе прокурорских проверок и предварительного расследования было обеспечено взыскание 2,3 триллиона сумов ущерба, нанесенного интересам граждан, государства и общества.

На новый уровень поднялась работа по обеспечению правовой защиты и усилению духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних. В этих целях проведено около 9 тысяч пропагандистских мероприятий, привлечено к ответственности более 13,2 тысячи лиц, совершивших правонарушения в данном направлении, обеспечено взыскание ущерба в размере 5,2 миллиарда сумов.

Совершенствуется деятельность в области борьбы с преступностью и правонарушениями, координации оперативно-розыскной и следственной деятельности. Для своевременного решения актуальных вопросов и имеющихся проблем в указанной сфере проведено свыше 380 координационных советов правоохранительных органов.  

Внедрены на основе инициатив главы государства новые эффективные механизмы борьбы с преступностью, в том числе с коррупцией.

Причины и факторы, создающие условия для коррупции в каждой сфере, отрасли, министерстве или ведомстве, подробно обсуждаются с участием ответственных лиц в самом министерстве и ведомстве, дается объективная оценка существующим проблемам и недостаткам, деятельности лиц, допустивших подобное. Настоящая практика, с одной стороны, обеспечивает неминуемость наказания за преступления, с другой — служит их предупреждению.

Особое внимание уделяется защите прав и свобод граждан при рассмотрении в судах уголовных, административных и экономических дел. В частности, обеспечено участие прокурора при рассмотрении судами порядка 80 тысяч дел.

Приоритетное внимание уделяется решению вопросов, поднятых в обращениях граждан, устранению проблем, волнующих население. Из свыше 388 тысяч обращений, поступивших за 10 месяцев текущего года, 215 тысяч рассмотрены органами прокуратуры, осуществлен прием 287 тысяч граждан.

Восстановлены нарушенные права 41 тысячи граждан. Приняты необходимые меры по решению вопросов, озвученных в почти 91 тысяче обращений по телефону доверия Генеральной прокуратуры.

Практические усилия по применению норм Конституции играют важную роль в поиске решений актуальных и волнующих население проблем.

В целях устойчивого обеспечения энергоресурсами населения, отраслей экономики и объектов социальной сферы в осенне-зимний период в результате вмешательства органов прокуратуры в кратчайшие сроки удалось устранить около 300 серьезных проблем.

В том числе проложены газопроводные трубы, линии электропередачи, сети питьевой и горячей воды, обновлены газораспределительные пункты, трансформаторы, водяные насосы и котельные, произведен ремонт многоквартирных домов и инженерных коммуникаций в них.

В целях обеспечения стабильных поставок угольной продукции на места в Генеральной прокуратуре образован Республиканский штаб и созданы территориальные рабочие группы с участием прокуроров. Для предотвращения хищения угля за территориальными складами и сезонными пунктами закреплены представители прокуратуры и других структур.

Были выявлены железнодорожные станции с риском хищения на них угля, и в целях обеспечения безопасной доставки продукции потребителям в полном объеме на станции определены ответственные из числа сотрудников правоохранительных органов, выделен патрульный транспорт. В результате созданы условия для своевременной доставки топлива потребителям в необходимых объемах.

Работа по обеспечению законности в сфере строительства также совершенствуется на основе новых требований.

Посредством интеграции электронной программы «Бюджетный контроль», внедренной в органах прокуратуры, с соответствующими системами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также Министерства экономики и финансов на уровне «район — область — республика» налажен мониторинг хода строительства объектов от разработки проектов до сдачи в эксплуатацию.

Через специальный канал в интернете и телефон доверия, действующий при штабах, для общественности создана возможность обсуждения хода исполнения программ.

На основе предложений, направленных на устранение системных недостатков, и согласно постановлению Кабинета Министров, отменены критерии необъективной оценки. Произведена ревизия более 46 тысяч подрядных организаций, в результате из рейтингового списка выведено 29 тысяч подрядчиков, не обладающих достаточным потенциалом. Впервые упразднена деятельность закупочной комиссии при процессе отбора подрядной организации. Прежде недоступные для общественности рейтинговые баллы подрядных организаций и критерии их формирования, вызывавшие несогласие, стали вестись открыто.

Благодаря этому искусственно завышенные расходы в объеме 2 триллионов 566,6 миллиарда сумов, заложенные в проектах, включенных в государственные программы нынешнего года, были оптимизированы, что предотвратило необоснованную трату бюджетных средств. Предотвращены прием некачественно выполненных работ на 22,2 миллиарда сумов и приписки в размере 15,3 миллиарда сумов.

Глобальное изменение климата, загрязнение атмосферного воздуха и последствия высыхания Аральского моря негативно отражаются на экологии. Поэтому вопросам сохранения экологического равновесия, обеспечения гражданам права на экологически чистую природную среду уделено большое внимание в Основном законе страны.

Согласно соответствующему указу Президента от 31 мая, в органах прокуратуры создано подразделение, ответственное за контроль исполнения законодательства в сфере экологии, защиты окружающей среды и лесного хозяйства.

Жить в гармонии с природой, бережно относиться к ней, заботиться о чистоте водных источников издавна было свойственно нашему народу. В Новом Узбекистане эти ценности вновь обретают былое значение. Органы прокуратуры вносят свою лепту в это благородное дело.

На нашем постоянном кон­троле находится исполнение общенационального проекта «Зеленое пространство», утвержденного указом главы государства от 30 декабря 2021 года, который обеспечивает строгое соблюдение требований введенного моратория на вырубку деревьев и кустарников.

Оказывается практическая помощь населению, государственным и негосударственным структурам, широкой общественности в решении вопросов, связанных с экологией. Приоритетом остается непосредственное содействие реализации подобных проектов и инициатив.

В этом сезоне работниками прокуратуры запланировано высадить 550 тысяч саженцев, из которых уже высажено 456 тысяч. Во всех регионах страны создаются «Сады прокуроров».

Во втором секторе, руководимом прокурорами, осуществляется системная работа по социально-экономическому развитию территорий, всесторонней поддержке уязвимых слоев населения, обеспечению занятости, развитию предпринимательства, устранению проблем на объектах социальной и иной сферы, борьбе с преступностью.

Оказана практическая помощь 163 300 нуждающимся семьям и 321 400 гражданам, внесенным в соответствующие тетради.

Обеспечена занятость членов свыше 177 тысяч семей, более 8 тысяч юношей и девушек трудоустроены на постоянную работу с перспективой дальнейшего роста. Оказано содействие 2,2 тысячи молодых людей в получении кредитов, 5,6 тысячи — в выделении земельных площадей для занятия сельским хозяйством, 12 тысячам — в предоставлении субсидий.

Обеспечена занятость более 86 тысяч женщин и девушек, с целью дальнейшего налаживания собственного дела прошли обучение еще свыше 13,6 тысячи. Оказана практическая помощь в выделении 10 605 соотечественницам кредитных средств почти на 100 миллиардов сумов.

Прокуроры на постоянной основе предоставляют местным Кенгашам народных депутатов и органам самоуправления граждан информацию о состоянии обеспечения законности и борьбы с преступностью. До сведения населения и непосредственных исполнителей доносятся суть и значение принимаемых законов. В этом деле установлено тесное сотрудничество с учеными и экспертами, органами представительной власти, активистами махаллей, общественностью. Эффективно используются возможности средств массовой информации.

Постановлением Президента от 31 мая текущего года принята Концепция организации духовно-просветительской работы в органах прокуратуры, которая вывела деятельность в этом направлении на новый уровень.

Особое внимание уделяется прославлению человеческого достоинства, воспитанию молодежи в духе патриотизма и преданности Родине посредством доведения до подрастающего поколения объективной и правдивой информации о жизни и деятельности сотрудников органов прокуратуры, павших за свободу и независимость страны.

В период репрессий наряду с тысячами жертв невинно пострадали и работники нашей сферы. В отношении 150 из них, выступавших против несправедливости, были заведены уголовные дела, 30 преданных долгу сотрудников расстреляны. Это сведения, установленные за небольшой период времени.

Распоряжением от 11 сентября нынешнего года утверждена «дорожная карта» по реабилитации и увековечению памяти репрессированных сотрудников прокуратуры, создана рабочая группа во главе с заместителем Генерального прокурора по выполнению намеченных задач. Наряду с сотрудниками прокуратуры в состав рабочей группы включены представители научных учреждений, музеев, других организаций.

Ответственность органов прокуратуры, на которых возложены задачи по защите законных интересов граждан и государства, обеспечению неукоснительного соблюдения прав человека, верховенства Конституции и законов, возросла как никогда прежде.

С вступлением в силу обновленной Конституции для органов прокуратуры также начался новый и ответственный этап в работе.

Система, совершенствуемая во всех отношениях благодаря вниманию и инициативам главы государства, располагает всеми необходимыми возможностями, чтобы с честью выполнять приоритетные задачи, стоящие перед органами прокуратуры.

Нигматилла Йулдошев,

Генеральный прокурор Республики Узбекистан.

Реформирование общества, нацеленное на комплексную модернизацию и социально-экономический прорыв, нельзя представить без либерализации и формирования эффективной системы защиты прав и свобод человека. И вполне закономерно, что в реформах Узбекистана большое внимание уделяется демократизации всех сторон жизни общества. Одним из шагов на пути к достижению поставленных целей стала конституционная реформа.

Внесенные по итогам всенародного референдума поправки в Основной закон страны исключительно важны для Узбекистана. Конституция служит фундаментом всех осуществляемых преобразований. Так, согласно статье 1 Конституции в новой редакции Республика Узбекистан провозглашена социальным государством. 

В этом контексте целесообразно рассмотреть положения статьи 127 Основного закона РУз в новой редакции, где закреплена гарантия самоуправления граждан, логически связанная с построением в Новом Узбекистане демократического и правового государства, в котором обеспечиваются права и свободы человека.

Так, статья 127 Конституции РУз гласит: «Органами самоуправления являются сходы граждан в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов, избирающие председателя. Органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития, а также национальных ценностей, местных обычаев и традиций. Государство создает необходимые условия для осуществления деятельности органов самоуправления граждан, оказывает им содействие в реализации полномочий, определенных законом. Порядок выборов, организация деятельности и полномочия органов самоуправления граждан определяются законом». 

Таким образом, Конституция не только торжественно провозглашает наличие институтов самоуправления граждан, но и в полной мере выражает правовую гарантию, обеспечивающую развитие народной инициативы при высокой степени свободы выбора. Примечательно, что данные гарантии отражены во всем содержании Конституции в новой редакции.  

В свою очередь статья 36 Основного закона гласит: «Граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, а также общественного контроля над деятельностью государственных органов». Самоуправление граждан является проявлением власти народа, который должен действовать самостоятельно в решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных обычаев и традиций.

Самоуправление граждан выступает одной из основ демократического строя Нового Узбекистана. Оно не только признается, но и гарантируется Конституцией и законами, которые могут служить общеполитическими, морально-этическими, экономическими, правовыми, организационными и иными гарантиями самоуправления граждан. Закрепляя данную статью, государство обязуется поддерживать и защищать развитие органов самоуправления граждан.   

Согласно статье 83 Конституции РУз, административно-территориальное устройство республики состоит из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. В свою очередь Закон Республики Узбекистан «Об административно-территориальном устройстве Республики Узбекистан», принятый Президентом 28 августа 2020 года, установил следующие основные понятия:

• города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения, как правило, не менее семи тысяч человек, имеющие промышленные предприятия и развитую инфраструктуру;
• районы - административно-территориальные единицы в составе областей, Республики Каракалпакстан, состоящие, как правило, из городов, поселков, кишлаков и аулов;
• районы в городах - части территорий городов со статусом административно-территориальных единиц, как правило, с численностью населения не менее двадцати тысяч человек, состоящие из сходов граждан (махаллей);
• поселки - населенные пункты с численностью населения, как правило, не менее двух тысяч человек, расположенные вблизи промышленных предприятий, железнодорожных станций и других важных объектов, состоящие из сходов граждан (махаллей);
• кишлаки и аулы - населенные пункты, расположенные на территории районов, состоящие из сходов граждан (махаллей).

Идеи «Во имя чести и достоинства человека» и «Государство для людей» легли в основу Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы. И, как отмечал Президент Шавкат Мирзиёев, сегодня понятие чести и достоинства человека не является чем-то абстрактным и высокопарным. «Когда мы говорим об этом, мы имеем в виду, прежде всего, обеспечение мирной и безопасной жизни каждого гражданина, его основных прав и свобод. Для достижения этой цели мы поставили перед собой задачу эффективно использовать возможности института махалли - уникальной для мира демократической структуры, дальнейшего расширения его полномочий, чтобы в конечном итоге превратить махаллю в решающее звено нашего общества. Если в махалле царит мир, будет мирно и в стране. Если махалля будет благоустроенной, то благоустроенной будет вся страна», - сказал глава государства на расширенном совещании по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, прошедшем 26 января прошлого года.  

Стратегией развития Нового Узбекистана определены 100 целей во имя чести и достоинства человека, первая из которых подразумевает повышение эффективности деятельности института махалли, превращение ее в базовое звено общественного управления и контроля. Поставлены такие задачи, как расширение полномочий махаллей и укрепление их финансовой самостоятельности в целях решения социально-экономических проблем территорий непосредственно на местах; обеспечение участия граждан в жизни своей махалли и прямого диалога между государственными органами и махаллями; цифровизация процессов, направленных на работу с населением в махаллях; создание системы обращения во все государственные органы из махаллей, оказание государственных и социальных услуг непосредственно в махалле; усиление системы государственной поддержки с учетом выявления «точек роста» махаллей и специализации на предпринимательской деятельности населения, проживающего в махаллях.    

Исторически в Узбекистане органы самоуправления граждан играли очень важную роль в развитии общества, выступали объединяющим и интегрирующим элементом. Они всегда активно участвовали в разработке и реализации программ социально-экономического развития на местном уровне, проводили общественные слушания, где граждане могли высказывать свои предложения и идеи по улучшению жизни в своем районе. В основном их миссия заключалась в создании условий для участия граждан в принятии решений, касающихся их собственного благосостояния.    

При избрании населением органов самоуправления граждан оно поручает им решение вопросов местного значения от своего имени. При этом органы самоуправления граждан должны постоянно учитывать мнение населения. Рассматриваемая норма Основного закона республики предусматривает, что для органов самоуправления граждан обязательным является учет мнения населения и информирование его о принятом решении. Здесь важно отметить тот факт, что органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан. Это создает сопричастность жителей страны к развитию места своего проживания, повышает уровень гражданской ответственности каждого.     

С ростом авторитета органов самоуправления граждан в стране существенно трансформировалась нормативно-правовая база. Так, постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию системы работы с молодежью в махаллях» от 19 января 2022 года внедрена должность лидера молодежи в каждой махалле городов, поселков, сел и аулов, в задачи которого входит организация эффективной работы с молодежью и содержательная организация свободного времени молодежи в махаллях. А в целях поднятия на новый уровень системы работы с семьями, женщинами и представителями старшего поколения, дальнейшего совершенствования поддержки махаллей, эффективной организации деятельности и обеспечения взаимодействия лиц, ответственных за работу «махаллабай» 1 марта 2022 года Президент подписал Указ «О мерах по совершенствованию системы работы с семьями и женщинами, поддержки махалли и старшего поколения».     

В целях выведения на новый уровень системы «махаллабай» и привлечения дополнительных средств на реализацию новых социальных проектов путем увеличения показателей собираемости налога на имущество физических лиц и земельного налога с физических лиц Президент подписал постановление «О дополнительных мерах по расширению финансовых возможностей махаллей путем внедрения системы «Бюджет махалли» от 26 декабря 2022 года. Также с этого года граждане получили возможность распределять 30 процентов от дополнительных доходов областного бюджета (до этого только районного и городского), а средства на инфраструктуру махаллей распределяются только посредством инициативного бюджетирования.     

Широкомасштабные реформы, начатые в стране по инициативе Президента, вывели на новый уровень деятельность органов самоуправления граждан. Особое значение органов самоуправления граждан в жизни народа и государства определяется необходимостью повышения их роли в проводимых масштабных реформах. Именно на территориях органов самоуправления граждан в большинстве случаев формируется общее мнение по актуальным вопросам политической, экономической и культурной жизни, определяются правила поведения людей в обществе.     

Хотя органы самоуправления граждан и органы государственной власти на местах являются взаимонезависимыми структурами, их работа на основе взаимопомощи - главный фактор достижения намеченной цели в реализации социальной власти. Какими бы самостоятельными ни были эти органы в системе власти, они должны работать во взаимодействии, потому что у них есть общие задачи. Так, оба органа оказывают помощь гражданам в реализации их права на участие в управлении делами общества и государства; принимают участие в решении социально-экономических задач, проведении культурно-массовых мероприятий на своей территории; обеспечивают исполнение законов Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента и постановлений правительства.  

Для государства органы самоуправления граждан важны прежде всего как структура власти, контактирующая с населением. Они должны быть подключены к цепочке управления и в то же время являются основными источниками информации для населения и органов государственной власти. В системе государственной власти, а также самоуправления граждан наиболее близкой к населению структурой являются органы самоуправления, так как они чувствуют настроения, интересы и чаяния народа. Органы самоуправления предоставляют возможность гражданам активно участвовать в принятии решений, касающихся их жизни и развития их территории. Это способствует развитию гражданского общества и укреплению доверия между народом и властью. Также они имеют возможность разрабатывать и реализовывать программы и проекты по развитию местной экономики, что способствует созданию рабочих мест, привлечению инвестиций и развитию предпринимательства.

Европейская хартия местного самоуправления, утвержденная 15 октября 1985 года, гласит: основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Хартия обязывает применять основные правила, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных органов власти, а также предусматривает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в национальном законодательстве и там, где это применимо. Местные органы власти должны избираться на основе всеобщего голосования.   

Порядок выборов председателя схода граждан в Республике Узбекистан определяется Законом «О выборах председателя схода граждан» от 15 октября 2018 года, который позволяет избирать руководство органов самоуправления граждан на принципах открытости, прозрачности и свободного волеизъявления. Организация деятельности и полномочия органов самоуправления граждан определяются Законом «Об органах самоуправления граждан». В целом данные законы являются наглядным свидетельством укрепления в системе общественного и государственного строительства принципов демократии.    

Осуществление контроля за государственными институтами со стороны общества в последние годы тоже стало важным аспектом обеспечения прозрачности, эффективности и ответственности деятельности государственных органов. Общественный контроль способствует предотвращению коррупции и злоупотреблений властью, помогает анализировать использование бюджетных средств и требовать отчетности и прозрачности в принятии решений.  Граждане имеют право знать, какие решения принимаются и соответствуют ли они их интересам. Контроль общества также помогает улучшить качество предоставляемых государством услуг в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении. Общественность может выявлять проблемы и недостатки в системе, а также предлагать свои идеи и решения для их улучшения.

Таким образом, создание открытой и ответственной политической системы в государстве невозможны без участия граждан. Контроль общества за ходом реформ способствует открытости госорганов и их готовности отвечать на потребности людей. Парадигма развития Нового Узбекистана, основанная на иерархии «человек-общество-государство», прежде всего, ставит цель благополучия человека и создания устойчивого общества.

И в завершение, считаю, уместно вспомнить известные слова третьего Президента США Томаса Джефферсона, который говорил: «Законы и человеческие институты должны идти рука об руку с прогрессом человеческого разума. По мере того, как совершаются новые открытия, как открываются новые истины, а обычаи и мнения меняются с изменениями обстоятельств, должны развиваться и институты государства и общества, они также должны идти в ногу со временем».  

Гулноза Исмаилова.

Доктор юридических наук, профессор, приглашенный профессор Университета Джорджа Вашингтона (США).

По инициативе палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан в стране проходит месячник Целей устойчивого развития, в рамках которого проводится свыше 20 мероприятий — международных конференций, «круглых столов», общественных слушаний, посвященных каждой из Целей
устойчивого развития, принятых в Узбекистане.

На днях в Ташкенте состоя­лась международная конференция «Расширение участия институтов граждан­ского общества и лиц с
ограниченными возможностями в достижении ЦУР», организаторами которой выступили Сенат и Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Национальный центр по правам человека, Центр устойчивого развития, Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций, Институт государства и права Академии наук Республики Узбекистан, агентства ООН, представительство Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ). В ее работе участвовали сенаторы и депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса, свыше 250 представителей научного и экспертного сообщества, институтов гражданского общества Узбекистана, зарубежные эксперты.

Основной акцент сделан на рассмотрении вопросов расширения участия гражданских институтов, граждан, особенно лиц с инвалидностью, в реализации шестнадцати Национальных целей в области устойчивого развития Узбекистана до 2030 года, а также обсуждении проекта резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О расширении участия граждан и гражданского общества в достижении Целей устойчивого развития».

Отметим основные выводы и заключения, к которым пришли участники международного форума.

Первое. Концепция развития, прежде всего концепция устойчивого развития, — важнейшая составная часть философии реформ в Новом Узбекистане, основанных на идеях ценности человека, его достоинства, прав и свобод, новом принципе «человек — общество — государство».

Подчеркнуто, что идеи достижения ЦУР, опирающиеся на три столпа — социальный, экономический, экологический, являются связующим звеном масштабных реформ в Узбекистане, красной нитью проходят сквозь такие комплексные стратегические программы развития страны, как Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017—2021 годы, Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы, а также Стратегия «Узбекистан-2030».

На конкретных примерах показано, что пять направлений Стратегии «Узбекистан-2030» не только соответствуют Повестке дня-2030 ООН, но и полностью охватывают национальные цели и задачи Узбекистана по устойчивому развитию. Участники конференции подчеркнули, что данная стратегия и 100 ее целей отражают стремление народа построить Новый Узбекистан, создание возможностей для каждого гражданина развивать собственный потенциал, воспитать здоровое, образованное, морально зрелое поколение, формирования сильной экономики, являющейся важным звеном мирового производства, обеспечить справедливость и верховенство закона, безопасность и стабильность.

В данном контексте постоянный координатор ООН в Узбекистане Консуэло Видал Брюс напомнила слова Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша о масштабности целей и задач Стратегии «Узбекистан-2030», ее полной созвучности с ЦУР, а также выразила готовность ООН и всех ее институтов в содействии практической реализации этого программного документа. Основные принципы Стратегии «Узбекистан-2030» — «Во имя чести и достоинства человека» и «Никого не оставлять позади». Она особо отметила, что ЦУР также полностью интегрированы в новую редакцию Конституции Узбекистана и другие важные национальные стратегии и концепции развития нашей страны.

Второе. На форуме подчерк­нуто, что в новой редакции Конституции Республики Узбекистан отражены основные положения ЦУР и создана конституционно-правовая основа для их достижения, что еще раз указывает на твердую приверженность Нового Узбеки­стана Повестке дня ООН в области устойчивого развития до 2030 года.

Участники международного форума особо отметили, что инициатором прошедшей конституционной реформы в Узбекистане, безусловно, был народ, широкие слои общественности, а ее главным идейным вдохновителем — Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев.

Во-первых, в ходе выборов Президента Узбекистана в октябре 2021 года на встречах кандидатов с представителями электората было выдвинуто важное предложение, востребованное самой жизнью и продиктованное логикой демократических преобразований в нашей стране, — проведение конституционной реформы.

Избирателями были выдвинуты предложения об актуальности и жизненной важности отражения в Основном законе страны экологических прав человека, нынешних и будущих поколений страны на благоприятную окружающую среду, улучшение ситуации в экологически неблагоприятных регионах. Отмечена необходимость дальнейшего укрепления конституционно-правовых основ защиты частной собственности, в том числе на землю и недра, обеспечения человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов человека, межнационального и межконфессионального согласия в стране, повышения роли и статуса институтов гражданского общества, в том числе махалли, бережного донесения до будущих поколений традиционных ценностей, укрепления института семьи, развития государственной молодежной и гендерной политики, инновационной и «зеленой» экономики и экономики знаний, расширения инвестиций в экономику и социальную сферу.

Избиратели подчеркивали важность определения статуса Узбекистана в качестве социального государства, расширения конституционной и социальной защиты уязвимых слоев населения, особенно лиц с инвалидностью, строительства социально ориентированного государства, укрепления конституционных основ независимости судебной власти, обеспечения справедливости законов и судебных решений, реализации принципов верховенства Конституции и законов, прав человека.

Во-вторых, на основе глубокого изучения пожеланий избирателей Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев указал на необходимость конституционной реформы, которые нашли отражение в двух обращениях парламенту и народу страны, многочисленных выступлениях, а также первой фундаментальной авторской монографии «Стратегия развития Нового Узбекистана».

В-третьих, политические партии, прежде всего УзЛиДеП и ДП «Миллий тикланиш», организовали глубокое изучение настроений и пожеланий своего электората относительно предстоящих конституционных реформ. При этом свыше 1,5 миллиона членов этих партий и их электорат не только поддержали, но и указали на необходимость модернизации Конституции как важнейшего условия достижения поддержанных народом целей и задач Стратегии развития Нового Узбекистана, обеспечения устойчивого развития, создания необходимых правовых основ для еще более ускоренного и динамичного реформирования всех сфер социально-экономической, политико-правовой и культурно-гуманитарной жизни общества и страны.

В-четвертых, в ходе этапов разработки и всенародного обсуждения проекта новой редакции Конституции Узбекистана от граждан, представителей академического сообщества, институтов гражданского общества, частного сектора, государственных структур и организаций поступило свыше 220 тысяч предложений. Это примерно в 50 раз больше, чем во время общенационального обсуждения в 1992 году.

В-пятых, в разработке, обсуждении проекта новой редакции Конституции Узбекистана, осуществлении конституционных реформ активное участие принимали институты гражданского общества, академическое сообщество страны. 

По мнению участников форума, это свидетельствует, с одной стороны, об укреплении гражданской позиции населения страны, повышении активности демократических институтов, с другой — о росте открытости и прозрачности осуществляемой в стране политики реформ, основанной на всемерном вовлечении граждан и гражданских институтов в управление делами общества и государства.

В ходе форума участники на конкретных примерах показали полную имплементацию ЦУР в новую редакцию Конституции Узбекистана. В частности, в Конституции усилены нормы в сфере обеспечения гармоничного союза человека и природы, борьбы с изменением климата и защиты окружающей природной среды (шестая ЦУР), преду­сматривающие:

— дальнейшее конституционное развитие страны по пути приумножения и сбережения для нынешнего и будущих поколений бесценных природных богатств страны и здоровой окружающей среды, реализации единой государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранения природного богатства и биологического разнообразия, борьбы с изменением климата, эпидемиями, пандемиями, смягчения их последствий (преамбула, п. 4 статьи 115);

— закрепление прав каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (статья 49), обязанности граждан бережно относиться к окружающей природной среде (статья 62);

— обязанности государства в сфере реализации мер в соответствии с принципом устойчивого развития по улучшению, восстановлению и охране окружающей среды, сохранению экологического равновесия, а также охране и восстановлению экологической системы, социальному и экономическому развитию региона Приаралья (статья 49).

В плане достижения ЦУР указана важность новелл новой Конституции Узбекистана, касающихся построения социального и правового государства, обеспечения устойчивого экономического развития.

Третье. Участники международного форума отметили тенденцию последовательного расширения участия гражданского общества в реализации Целей и задач устойчивого развития. Повестка дня ООН-2030 основана на концепции участия и вовлечения гражданского общества, реализации принципа «Никого не оставлять позади».

При создании ООН были организованы консультации примерно с 240 ННО, 6 494 НПО имеют консультативный статус. Только в 2023 году Комитет по неправительственным организациям ООН, рассмотрев 560 заявлений НПО, предоставил такой статус 214 из них.

Эксперты подчеркнули, что за последние 20 лет принято свыше 60 резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, международных договоров, направленных на содействие государствам в формировании инклюзивного и открытого общества, признание роли и предоставление гражданскому обществу возможности активно участвовать в устойчивом развитии, формирование благоприятных политических, организационно-правовых и иных условий для их свободного развития и деятельности.

В мире наблюдается тенденция роста вклада «третьего сектора» в развитие экономики и решение актуальных проблем в социальной, гуманитарной, экологической и иных сферах. За последние 4 года вклад «третьего сектора» в развитие экономики и ВВП в некоторых странах вырос в 2—2,5 раза, в частности, в Канаде этот показатель достиг 8,1 процента ВВП, во Франции — 4,7 процента, Бразилии — 4,4 процента. Темпы роста занятости в некоммерческом секторе тоже существенно опережали темпы роста занятости в экономике (в некоторых странах вдвое) в целом. Также ННО принимают активное участие в решении актуальных проблем устойчивого развития в разных секторах, включая образование, здравоохранение, искоренение бедности, права человека, гендерное равенство и многие другие.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Индии в Узбеки­стане Маниш Прабхат обозначил опыт Индии в развитии сотрудничества с гражданским обществом в реализации задач и мониторинге достижения на­циональных ЦУР, в том числе при разработке Добровольных национальных обзоров (ДНО). В частности, «ДНО за 2020 год отразили парадигму «всего общества», поскольку в них были включены идеи более 1 000 представляющих интересы уязвимых групп населения гражданских институтов, которыми полностью подготовлен раздел «Никого не оставлять позади: голоса сообщества». В нем отмечалось, что благодаря экономическому росту и инициативам гражданского общества по социальной интеграции Индия смогла сократить многомерную бедность почти вдвое — с 24,85 процента в 2016 году до 14,96 процента в 2021 году, что указывает на то, что 135 миллионов человек избежали многомерной бедности. Удалось также повысить уровень образования, активно расширять возможности базовой инфраструктуры, сохранить богатое биологическое разнообразие и наладить партнерские отношения в интересах устойчивого развития.

Глава отдела политики, прессы и информации делегации Европейского союза Миндаугас Качераускис особо отметил, что во всем мире гражданские институты участвуют в осуществлении реформ, призывая правительства к подотчетности. Они вносят вклад своим участием в поиск решения глобальных проблем, играют важную роль в оказании помощи людям с инвалидностью, формировании инклюзивного общества, реализации их прав и свобод в управлении делами общества и государства.

По его словам, ратификация Узбекистаном Конвенции о правах инвалидов является огромным достижением, указывающим на политику страны в области обеспечения достоинства, прав и свобод человека, особенно людей с инвалидностью. Этот шаг ускоряет достижение ЦУР. При этом обсуждение исполнения конвенции проводится на площадке, где участвуют государственные органы, неправительственные организации. По результатам обсуждения принимаются нормативно-правовые акты, опирающиеся на соответствующие предложения и рекомендации. Эти законодательные акты посвящены вопросам расширения возможностей использования транспортных средств, компьютерных технологий, которые в настоящее время актуальны для лиц с инвалидностью. Эти вопросы важны и для ЕС, где проживает примерно 7—8 миллионов людей с инвалидностью.

Участники международного форума позитивно оценили опыт Узбекистана, деятельность свыше 600 негосударственных некоммерческих организаций страны, участвующих в защите достоинства и прав людей с инвалидностью, обеспечении их независимости, свободы выбора, не допуская дискриминации по признаку инвалидности, в том числе в защите детей с ограниченными возможностями и прав на сохранение индивидуальности. Особо отмечены усилия представителей ННО по мониторингу и реализации Конвенции ООН о правах инвалидов, их широкое вовлечение в процесс не только ратификации конвенций ООН в сфере прав человека, но и в процессе обеспечения их реализации.

Представитель Германского общества по международ­ному сотрудничеству (GIZ) О. Дутинхем отметил исключительную важность расширения участия людей с инвалидностью и институтов гражданского общества в достижении ЦУР в Узбекистане. «Как партнер по развитию правительство Германии признает необходимость инклюзивной политики развития в качестве предварительного условия для того, чтобы никто не остался позади. Одним из заметных достижений узбекско-германского сотрудничества является привлечение немецких инвестиций в улучшение социальной защиты в Узбекистане, повышение инклюзивности и расширение социальных услуг для уязвимых групп населения. Именно инклюзия и равноправное участие являются основополагающими принципами развития общества. Ориентиром для этого служит Национальная стратегия социальной защиты населения и, конечно, Стратегия «Узбекистан-2030».

Эксперт Международной организации по миграции Сергей Брестовитский особо отметил вклад гражданского общества в достижение ЦУР путем содействия безопасной, упорядоченной и легальной миграции. Анализируя Нью-Йорк­скую декларацию о беженцах и мигрантах от 19 сентября 2016 года, использующуюся в качестве международно-правового инструмента достижения ЦУР в этой сфере, он подчеркнул роль гражданского общества в социальной интеграции мигрантов в общество назначения, улучшении благополучия мигрантов, а также в определении оптимальных путей решения проблем, связанных с международной миграцией, и реализации возможностей, которые она открывает. Ведь в любом регионе мира ключевым партнером в деле удовлетворения потребностей беженцев является гражданское общество.

Участники международной конференции привели еще множество примеров, как гражданское общество может способствовать прогрессу, активно участвует в реализации многих ЦУР. Они подчеркнули важность задействования этих усилий на нынешнем этапе ускорения достижения ЦУР. Ибо ответственность за их достижение лежит на всех, а не только на государствах и ООН, поскольку многие проблемы современности могут быть решены только при участии и широком вовлечении граждан и гражданских институтов.

Четвертое. Международная конференция прошла в контексте значительного укрепления сотрудничества между Узбекистаном и ООН, а также повышения актуальности ЦУР для всего мира.

Участники международной конференции в своих выступлениях отметили, что за последние 7 лет:

во-первых, достигнут беспрецедентно высокий уровень сотрудничества между Узбекистаном и ООН. Сейчас успешно реализуется порядка 140 совместных программ и проектов;

во-вторых, Узбекистан избран членом ряда авторитетных структур ООН и активно участвует в их деятельности.

Являясь членом Совета по правам человека ООН, Узбекистан выдвинул свыше 30 инициатив глобального, регионального и национального масштаба по обеспечению прав и свобод человека. Принятие 7 резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева получило особое признание международного сообщества.

В данном контексте главным событием международной конференции стало обсуждение очередной инициативы главы государства, в том числе проекта резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О расширении участия и укреплении роли гражданского общества в реализации Целей устойчивого развития».

По общему мнению участников международной конференции, передовой международный опыт свидетельствует, что именно тесное сотрудничество правительственных и неправительственных организаций является залогом успеха в деле достижения Повестки дня-2030.

В данном контексте предложенный проект резолюции ГА ООН охватывает две важнейшие закономерности сегодняшнего мирового развития:

с одной стороны, обеспечение устойчивого развития, основанного на обеспечении прав и свобод человека, создании условий для повышения и реализации его потенциала, а также экономического, социального и экологического прогресса на этой основе;

с другой, вовлечение граждан, гражданского общества в достижение определенных Повесткой дня-2030 Целей устойчивого развития и реализации их задач. Сообщество неправительственных организаций представляет собой общемировую сеть, которую следует подключить к работе по достижению общих целей в области устойчивого развития, наделить соответствующими полномочиями, укрепить их роль.

Рассматривая проект резолюции ГА ООН, эксперты отметили, что его разработчики учли многие проблемы, которые имеются в разных странах в сфере формирования гражданского общества, поддержки его институтов. Обращено внимание на то, что во многих государствах отмечается отсутствие конструктивного диалога между правительством и организациями гражданского общества по вопросам достижения ЦУР, их слабая вовлеченность в процессы разработки национальных планов развития, недостаточный уровень финансирования их деятельности, а также отсутствие активного эффективного участия неправительственных организаций в мониторинге выполнения обязательств государств в этой сфере.

В этом плане указано на важность того, что в проекте резолюции ГА ООН подчеркивается важность для достижения целей и задач Повестки дня-2030 институтов социального партнерства и общественного контроля, дальнейшего укрепления глобального партнерства в интересах устойчивого развития. Подчеркнута важность поддержки существующих механизмов международного, регионального и двустороннего сотрудничества между государственными органами и неправительственными организациями, а также ценный вклад, который вносят институты гражданского общества в содействие устойчивому развитию благодаря своему многолетнему разнообразному опыту, специальным знаниям и потенциалу, особенно в области анализа, обмена информацией и знаниями, развития диалога и поддержки процессов устойчивого развития.

Национальные и международные эксперты международного форума подчеркнули, что с точки зрения гражданского общества представляют интерес следующие рекомендации и предложения, содержащиеся в проекте резолюции: 

во-первых, дальнейшее расширение участия институтов гражданского общества, а также улучшение диалога с НПО в осуществлении Повестки дня-2030, в том числе в сфере развития законодательства;

во-вторых, стимулирование и поощрение партнерства между государственными органами, неправительственными организациями и частным сектором. Это способствует вовлечению и задействованию потенциала и ресурсов всего общества и государства к достижению ЦУР;

в-третьих, поддержка институтов гражданского общества и содействие их вовлечению в процессы последующей деятельности и обзора хода достижения ЦУР, особенно в процессы подготовки добровольных национальных обзоров, которые позволяют извлекать ценные уроки и помогают странам отслеживать прогресс и обеспечивать учет ЦУР в национальных планах и политике;

в-четвертых, принятие необходимых организационно-правовых мер, которые обеспечили бы реальное участие неправительственных организаций на всех уровнях выработки и принятия решений, а также их реализации. В частности, Миндаугас Качераускис подчеркнул, что в Европейском союзе определены два стратегических направления развития гражданского об­щества — создание благоприятной среды и условий для гражданского общества, а также повышение потенциала и совершенствование их деятельности. Это является залогом эффективного решения задач ЦУР;

в-пятых, поддержка и дальнейшее развитие международного сотрудничества в сфере во­влечения и обеспечения участия НПО в достижении ЦУР, повышение роли и места гражданского общества в этой сфере;

в-шестых, разработка специальных механизмов финансирования, включая ЦУР-ориентированное бюджетирование, для поддержки деятельности и расширения потенциала НПО, которые содействуют в реализации задач ЦУР.

Участники отметили, что в глобальной повестке особенно актуальным является доклад Генерального секретаря ООН от 18 сентября 2023 года, в том числе его замечание о том, что Цели в области устойчивого развития нуждаются в глобальном плане спасения, перехода стран к ЦУР-ориентированному бюджету, чтобы достижение определенных государствами целей было подкреплено финансовыми и иными необходимыми ресурсами;

в-седьмых, пропаганда ведущей роли институтов граждан­ского общества в ускорении достижения реализации всех 17 Целей в области устойчивого развития на сбалансированной и комплексной основе, подтверждая приверженность достижению устойчивого развития в его трех измерениях — экономическом, социальном и экологическом.

На международном форуме позитивно оценены содержа­щиеся в проекте резолюции ГА ООН еще более десяти других предложений в этой сфере, а также внесены отдельные рекомендации к проекту документа.

Выражена уверенность, что их широкое обсуждение, а также принятие проекта резолюции «О расширении участия и укреплении роли гражданского общества в реализации Целей устойчивого развития» будут способствовать поднятию на качественно новый уровень процессов устойчивого национального, регионального и глобального развития, надлежащей поддержки и помощи организациям гражданского общества на местах. Гражданское общество благодаря своему опыту, специальным знаниям и потенциалу и далее будет играть важную роль и внесет достойный вклад в достижение ЦУР. Только общими стремлениями и совместными усилиями можно достичь прочного мира и процветания. Сегодня больше, чем когда-либо, нам нужны взаимное доверие, солидарность и сотрудничество, заключили участ­ники форума.

Данные предложения и проект резолюции ГА ООН предполагается рассмотреть также в ходе II Международного глобального форума «Межпарламентское сотрудничество в достижении Целей устойчивого развития». Это свидетельство того, что очередная инициатива Президента Узбеки­стана остается в фокусе внимания международного сообщества.

Академик Акмал Саидов,

первый заместитель Спикера Законодательной палаты

Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Изменение климата является одной из наиболее серьёзных угроз для устойчивого развития и благополучия человечества в XXI веке. По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), средняя глобальная температура поверхности земли повысилась на 1,1°C по сравнению с доиндустриальным периодом, а концентрация парниковых газов в атмосфере достигла рекордных уровней.

Как отмечается в докладе МГЭИК, повышение температуры приводит к усилению частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений, которые представляют серьёзную угрозу для всего человечества. Экспертами предлагаются различные предложения по адаптации к изменению климата, которые могут стать эффективным решением для сокращения выбросов парниковых газов и обеспечить более широкие выгоды.

Узбекистан, как и другие страны Центральной Азии, находится в зоне высокого риска от климатических изменений, которые угрожают его экономическому и социальному развитию, а также безопасности и благополучию его населения. Страна зависит от водных ресурсов, происходящих из горных ледников, которые подвержены интенсивному таянию. Кроме того, Узбекистан сталкивается с проблемами опустынивания, эрозии почв, деградации лесов и пастбищ, а также с высокой энергоемкостью экономики и низкой долей возобновляемых источников энергии. Узбекистан придаёт особое значение реализации национальных мер и действий по борьбе с изменением климата, а также сотрудничеству с международными партнерами в этой области.

Узбекистан является стороной Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Парижского соглашения, которые являются основными международными документами в этой области.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) является международным соглашением, подписанным более чем 180 странами мира, с целью сотрудничества в решении проблемы глобального потепления и его негативных последствий для природы и человечества. Узбекистан с присоединением к РКИК 20 июня 1993 года активно участвует в многосторонних усилиях по сдерживанию и адаптации к изменению климата.

В 2017 году Узбекистан подписал Парижское соглашение, которое является дополнением к РКИК и устанавливает общую цель ограничить рост средней глобальной температуры ниже 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем. В рамках Парижского соглашения Узбекистан обязался сократить выбросы парниковых газов на 35% к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2010 года.

Для достижения этой цели Узбекистан реализует ряд проектов и программ, направленных на повышение энергоэффективности, развитие возобновляемых источников энергии, охрану лесов и биоразнообразия, улучшение управления водными ресурсами, адаптацию сельского хозяйства к изменению климата и повышение осведомленности и участия общественности в этом процессе.

Узбекистан также регулярно участвует в Конференциях сторон РКИК (COP), которые являются верховным органом для принятия решений по дальнейшему развитию и реализации конвенции и Парижского соглашения.

На 26-й Конференции сторон, которая состоялась в Глазго (Великобритания) в ноябре 2021 года, Узбекистан поддержал принятую совместную Декларацию о лесах и землепользовании, а также выразил свою готовность к дальнейшему сотрудничеству с международным сообществом по продвижению «зелёной» повестки и сдерживанию процессов изменения климата.

В рамках реализации Рамочной конвенции ООН об изменении климата Узбекистан прилагает значительные усилия для выполнения своих обязательств по снижению выбросов парниковых газов и адаптации к климатическим изменениям, проводит комплексную политику по изменению климата, которая включает в себя следующие направления:

1. Повышение энергоэффективности и развитие возобновляемых источников энергии.

Узбекистан стремится снизить энергоёмкость своего ВВП на 50% к 2030 году по сравнению с 2010 годом, а также ускорить развитие возобновляемых источников энергии и довести их долю в сфере генерации электроэнергии с 5 до 30% в течение следующих 7 лет. Для этого Узбекистан реализует ряд проектов по модернизации тепловых и гидроэлектростанций, внедрению энергосберегающих технологий и оборудования, развитию солнечной, ветровой и биомассовой энергетики, а также по повышению осведомленности и квалификации специалистов и населения в этой сфере.

Только в текущем году Узбекистан планирует ввести в эксплуатацию возобновляемые источники энергии общей мощностью 4300 мегаватт.

2. Охрана и восстановление лесов и биоразнообразия.

Узбекистан признает важность лесов и биоразнообразия для смягчения и адаптации к изменению климата, а также для обеспечения экологического равновесия, продовольственной безопасности, здоровья и благосостояния населения. Узбекистан проводит масштабную программу по озеленению территории, которая предусматривает посадку более 2 миллиардов деревьев к 2030 году, а также по созданию и укреплению национальной системы особо охраняемых природных территорий, которая должна охватывать 10% площади страны к 2030 году.

3. Улучшение управления водными ресурсами и адаптация сельского хозяйства к изменению климата.

Узбекистан стоит перед сложными задачами по обеспечению водной безопасности и продовольственной независимости в условиях ограниченности и нестабильности водных ресурсов, а также по снижению воздействия сельского хозяйства на окружающую среду. Страна принимает меры по рациональному использованию и охране водных ресурсов, в том числе по реабилитации ирригационной инфраструктуры, внедрению водосберегающих технологий, усилению международного сотрудничества по трансграничным водным потокам, а также по адаптации сельского хозяйства к изменению климата.

В частности, в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, поставлены задачи по экономии не менее семи миллиардов кубометров воды за счет эффективного использования водных ресурсов; уменьшению потребления электроэнергии на водохозяйственных объектах; внедрению системы управления водохозяйственными объектами на основе государственно-частного партнерства.

Важным механизмом регионального сотрудничества в этой сфере является Международный фонд спасения Арала, Совет глав государств-учредителей которого состоялся 15 сентября текущего года в Душанбе. В ходе заседания Стороны выступили за разработку и реализацию совместных проектов и программ с привлечением внешних инвестиций. Президент Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёев также призвал усилить сотрудничество стран-участниц МФСА в сфере рационального водопользования, определив его в качестве одного из приоритетов деятельности фонда.

4. Повышение устойчивости и адаптации к изменению климата в других секторах.

Деятельность, связанная с мерами смягчения и адаптации к последствиям изменения климата, отражена практически во всех отраслевых стратегиях, планах и программах развития страны. В частности, в Стратегии по обращению с твердыми бытовыми отходами на период 2019-2028 гг., Стратегии развития сельского хозяйства на 2020-2030 гг., Концепции охраны окружающей среды до 2030 г., Концепции обеспечения электрической энергией на 2020-2030 гг. и др.

В республике успешно реализуются меры по адаптации и смягчению последствий изменения климата, в том числе выполнено 15 проектов Механизма чистого развития в рамках Киотского протокола. За весь период деятельности этих проектов в Узбекистане введено в обращение 15,3 тыс. тонн сертифицированных сокращений выбросов и привлечены иностранные частные инвестиции на сумму $24,4 млн.

Согласно данным отчёта Всемирного банка, к 2030 году не менее 8 миллионов жителей страны будут проживать в регионах, где высок риск климатических бедствий. Как отмечают эксперты, успешная реализация программ, направленных на смягчение отрицательных воздействий изменения климата требует крупных инвестиций. Общая сумма такого финансирования может составить порядка $60 млрд.

Узбекистан активно участвует в многосторонних усилиях по противодействию глобальным экологическим вызовам. В частности, выступление Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева 19 сентября текущего года на 78-сессии ГА ООН в очередной раз показало, что республика заинтересована в предотвращении экологических бедствий и адаптации к последствиям изменения климата. В частности, было отмечено, что на фоне усиливающегося мирового кризиса, вызванного глобальным потеплением, Центральная Азия, продолжающая борьбу с трагедией Аральского моря, становится одним из наиболее уязвимых регионов перед природными катастрофами.

13-17 ноября текущего года в городе Самарканде состоялось 21-е заседание Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, в котором приняли участие около 500 делегатов из 196 стран и Европейского Союза, представители гражданского общества и научных кругов.

В следующем году здесь же пройдет Международный климатический форум, где будет обсужден проект резолюции Генассамблеи ООН по поддержке усилий стран Центральной Азии по борьбе с климатическими угрозами.

Кроме того, делегация Республики Узбекистан примет участие во Всемирном саммите по действиям в области борьбы с изменением климата в рамках 28-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, который состоится 1-2 декабря текущего года в городе Дубае. По мнению экспертов, данный форум поможет объединить усилия международного сообщества в сфере противодействия изменению климата и смягчения его последствий, а также перехода к «зелёной» энергетике.

В данном контексте на фоне актуализации международной климатической повестки, активное взаимодействие Узбекистана и ООН в области изменения климата, а также реализуемая Узбекистаном долгосрочная политика в области охраны окружающей среды и поддержания экологического равновесия свидетельствует о признании страной острой необходимости решения экологических проблем.

Мухиддин Хашимов,

Начальник отдела Информационно-аналитического центра международных отношений при МИД Республики Узбекистан

Шахло Умарова,

Ведущий научный сотрудник Информационно-аналитического центра международных отношений

при МИД Республики Узбекистан